Ринок азартних ігор готується до нових правил. Вони прописані в законопроєкті №9256-д, який Верховна Рада в цілому прийняла 5 грудня. Документ передбачає суттєві обмеження для реклами азартних ігор, впровадження заборони на ліцензування представників грального бізнесу, які мають податкові борги, а також ліквідацію Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ) і створення замість неї іншої структури.
Уточнимо, що думки про посилення регулювання ринку азартних ігор і потребу ліквідувати КРАІЛ через її неефективність депутати озвучували ще півтора-два роки тому. Зокрема після скандалу з міскодингом (підміною призначення платежів) на початку 2023 року, в якому були задіяні онлайн-казино та банки.
Трохи пізніше, у травні 2023 року, з'явився законопроєкт №9256 (після доопрацювання він отримав номер №9256-д), але розглянути його парламент зміг лише наприкінці 2024 року.
Mind розібрався, що принципово зміниться на ринку гемблінгу після того, як нові законодавчі норми наберуть чинності.
Реклама азартних ігор. Одне з ключових нововведень полягає в тому, що суттєво (точніше, майже повністю) буде обмежена реклама азартних ігор.
«Вона буде загалом заборонена за окремими винятками. Наприклад, на ТБ і радіо – у нічний час, у медіа та на онлайн-платформах із чітко визначеною віковою аудиторією 21+», – коментує керуючий юрист Arzinger Андрій Тищенко.
Після того як закон набере чинності, реклама має бути припинена:
«На додачу вдвічі збільшено фінансові санкції щодо рекламодавців, виробників реклами та/або її розповсюджувачів. В ухваленому законопроєкті розмір таких санкцій становить 600 мінімальних зарплат (зараз це 4,8 млн грн. – Mind), що вдвічі більше, ніж у попередній редакції», – уточнює керуючий партнер юридичної компанії «Армада» Олександр Кузнєцов.
Крім того, депутати обмежили коло осіб, які можуть брати участь у рекламі азартних ігор. Ця заборона поширюється на громадян, які не досягли 21-річного віку, на волонтерів і військовослужбовців, на спортсменів і лікарів, на використання в рекламі імен та образів відомих героїв кіно чи анімаційних фільмів.
Блокування доступу до нелегальних онлайн-казино. Згідно із затвердженими нормами, буде розроблений і впроваджений механізм блокування сайтів та застосунків, які розповсюджують й організують азартні ігри в обхід чинного законодавства.
Як зазначено в тексті законопроєкту, Держспецзв’язку забезпечуватиме блокування доменних імен, їх піддоменів та/або мобільних застосунків, які надають доступ до азартних ігор в інтернеті без відповідної ліцензії.
Захист прав гравців та обмеження для лудоманів. Ухвалений законопроєкт врегулює питання, пов'язане з виплатами виграшів.
«Відповідні трансакції (виплати) можуть здійснюватися виключно банками. Встановлено пряму заборону на надання платіжних послуг або участь у таких платіжних послугах операторів поштового зв'язку, установ електронних грошей і фінансових установ, які мають право на надання платіжних послуг», – пояснює Юліан Хорунжий, старший партнер Ario Law Firm.
Як уточнює керуючий юрист Arzinger Андрій Тищенко, така норма унеможливить використання для виплат усіляких сурогатів – бонусів або фриспінів (безплатне обертання барабана в онлайн-казино, що можна вважати подарунковою ставкою) замість «живих» грошей.
Ще передбачені захисні заходи, які мають зменшити залежність гравців від гемблінгу.
Наприклад, під час дії воєнного стану військовослужбовці не зможуть відвідувати гральні заклади. Крім того, гравці матимуть можливість самостійно звернутися до організатора азартних ігор і попросити обмежити доступ до онлайн-казино або гральних автоматів на строк до трьох років.
«У тому числі передбачаються ліміти на час і на витрати, а також запроваджуються обов'язкові перерви, які є важливим елементом запобігання розвитку лудоманії. Тобто для гравців можуть бути встановлені обмеження на час гри та суми, які вони можуть витратити», – коментує Андрій Тищенко.
Новий орган регулювання та контролю на ринку азартних ігор. Не забули депутати і про КРАІЛ, яка все ж таки буде ліквідована.
Один з останніх скандалів був пов'язаний із керівником комісії – Іваном Рудим. У січні 2024 року Кабінет Міністрів призначив службове розслідування через те, що Національний комітет із протидії корупції (НАЗК) виявив у діях Рудого корупційні дії. Чим саме закінчилося розслідування – невідомо. Але з 1 квітня 2024 року комісія повністю втратить свої повноваження.
«Замість КРАІЛ з'явиться новий уповноважений орган і міністерство, яке формуватиме політику та здійснюватиме нагляд за індустрією гемблінгу», – каже Андрій Тищенко.
Суть така, що буде розмежовано функції регулювання ринку азартних ігор між кількома держструктурами.
«Відбудеться поділ між Кабміном, який розробляє та приймає нормативно-правові акти, центральним органом виконавчої влади, який формує державну політику, а також уповноваженим органом, який займатиметься реалізацією державної політики (видача та анулювання ліцензій, здійснення державного нагляду, накладення штрафів, онлайн-моніторинг тощо)», – розповідає Юліан Хорунжий.
Втім, яке саме відомство отримає відповідні повноваження, наразі невідомо. На думку деяких експертів, це буде Міністерство фінансів чи Міністерство цифрової трансформації. Кабмін має визначити міністерство відповідальне за гемблінг повинен протягом 1 місяця після набрання чинності новим законом.
Щодо ліцензування на ринку азартних ігор, то всі ліцензії, видані КРАІЛ, поки що продовжують діяти. А 2025 року вже новий орган візьме на себе функцію ліцензування та переліцензування.
За словами Олександра Кузнєцова, правонаступник КРАІЛ не тільки видаватиме ліцензії, а й вноситиме відомості про учасників ринку до відповідних реєстрів і видалятиме такі відомості з реєстрів. Крім того, до кола повноважень нового регулятора увійдуть питання, пов'язані з регулюванням організації та проведенням лотерей.
Та й власне сам процес ліцензування стане жорсткішим. Доступ на ринок буде закрито організаторам азартних ігор, які мають податкові борги або заборгованість з оплати минулих ліцензій. Не зможуть працювати на цьому ринку й ті компанії, керівників яких у минулому було викрито в доведенні бізнесу до банкрутства. Ну і цілком очікувано, що видача ліцензій на гемблінг буде заборонена компаніям, чиї власники та/або посадові особи якимось чином пов'язані з країною-агресором (рф) або щодо яких застосовані санкції.