Украина-2024: какой она будет?

В преддверии парламентских и президентских выборов вопрос вероятного дальнейшего пути нашего государства – наверное, самый главный на повестке дня. Ведь выборы – это всегда окно возможностей и шанс изменить курс развития страны. В то же время, обещания политиков как правило не тождественны возможностям для их реализации. И эти возможности всегда ограничены экономическими показателями развития страны. Экономист Даниил Монин смоделировал развитие государственных финансов до 2024 года.

За основу были взяты три сценария:

1. Базовый текущий. Он предполагает сохранение текущих политик по управлению государством и слабый рост инвестиций. 
2. Либерально-инвестиционный с выходом на рост ВВП 7% в год. Он предполагает запуск НнВК с 2020 года, запуск Пенсионной реформы с 2021 года, учитывая рост иностранных инвестиций. Ограничением этой модели является уровень государственных расходов, не меньший, чем в базовом варианте развития, а также дефицит бюджета не более 2-2,5% ВВП. 
3. Либерально-инвестиционный с выходом на рост 10% ВВП в год. Моделировались те же реформы, что и в варианте 2, но оценивалась возможность за следующий выборный цикл либерализовать экономику и снизить уровень доходов государства до 29% ВВП  (снижение на 10% ВВП).

Прирост ВВП, %

Основные результаты моделирования:

1.  Номинальный ВВП вырастет до уровня 7,2 трлн грн в базовом сценарии, до 8,2 трлн грн – в сценарии «рост 7% ВВП» и до 9,5 трлн грн в сценарии «рост 10% ВВП».  В долларовом отношении это составит ($189 млрд, $265 млрд и $308 млрд соответственно)  

ВВП, $ млн

2.  Как показывает статистика Украины и других стран, рост экономики порождает прирост иностранных инвестиций. А без роста внешних инвестиций с отрицательным торговым балансом наша страна будет подвержена девальвации, управляемой НБУ, и курс гривны в базовом сценарии может опуститься до уровня 39-40 грн/$ к 2024 году. Рост иностранных инвестиций остановит девальвацию, и прогнозный курс по этому сценарию к 2024 году составит 31-33 грн/$.

Зависимость прироста ВВП и иностранных инвестиций, $ млрд

3. Базовый сценарий развития фактически не имеет возможностей для либерализации, поскольку базовые доходы бюджета будут прогнозированно падать примерно со скоростью 0,5% ВВП в год. Это связано, прежде всего, с падением неналоговых поступлений, доходов от ренты полезных ископаемых и акцизов.  В то же время моделирование показало, что в структуре ВВП будут также падать расходы на обслуживание долга и социальные расходы, что позволяет даже в базовом сценарии балансировать бюджет. 

Доходы и расходы, % ВВП, базовый

4. Налог на выведенный капитал, в случае принятия политического решения, может быть запущен с любого года, но в первый год госбюджет будет иметь дефицит в размере 2,3-2,5% ВВП, при росте экономики в 4% ВВП (в расчетах с 2020 года). А запуск пенсионной реформы может произойти с 2021 года с постепенной ликвидацией ЕСВ.

При этом, в случае выхода на рост экономики в 7% и удержании уровня госрасходов не ниже, чем в базовом сценарии, возможно снизить ЕСВ с 22% до 10% в течение 2021-2024 года (19%-16%-13%-10%). При выходе экономики на рост 10% в год, можно завершить пенсионную реформу к 2024 году, полностью ликвидировав ЕСВ (19%-14%-7%-0%) и переведя выплату всех пенсий на государственный бюджет. При этом уровень госрасходов опустится ниже отметки 30% ВВП. 

Доходы и расходы, прирост 7% ВВП

Либерализация экономики в сценарии выхода на рост 7% ВВП.

Доходы и расходы, % ВВП

Либерализация экономики в сценарии выхода на рост 10% ВВП.

5. Достойные пенсии можно платить, только перезапустив рост экономики, а также введя инструменты собственного накопления.  При этом поддержка граждан, находящихся на солидарной системе, будет проводиться еще более 30 лет. Чем выше рост экономики, тем быстрее будут увеличиваться пенсии. 

Пенсионные затраты, $ млн

6. Государственный долг будет снижаться. Это показывают все сценарии развития. При активном росте экономики он будет снижаться быстрее. Поэтому к 2024 году возможно снижение госдолга ниже уровня 40% ВВП. 

Госдолг, % ВВП

7. Если не изменить экономическую политику,  то любой кризис будет жестко бить по экономике и  благосостоянию граждан. При реализации инвестиционно-либерального сценария, кризисы будут переноситься легче, поскольку прибыльность экономики будет выше, а налог на выведенный капитал будет выполнять роль «подушки». Ибо доходы по этой статье в кризис будут только возрастать (средства вместо инвестиций будут выводиться на потребление). 

8. Рост средней зарплаты сильно зависит от сценариев. Так, в базовом сценарии к 2024 году средняя зарплата вырастет с $315 до $445 в месяц, а при реализации сценариев, предусматривающих рост экономики, к 2024 году можно ожидать среднюю зарплату на уровне $650-750. 

Средняя зарплата, $

Консолидированный бюджет в американских стандартах в сценарии выхода на рост 7% будет выглядеть так:

Доходы и расходы государства будут расти на 180-220 млрд грн в год. А пенсионные расходы к 2024 году выйдут на уровень 674 млрд грн (с 345 млрд в 2018 году).