Верховная Рада 21 марта приняла правительственный законопроект №9105, который был помечен как «неотложный», поскольку он вносит поправки в закон о госбюджете на 2023 год. Главное в документе – увеличение расходов государственной казны почти на 19%, или на полтриллиона гривен. Львиная доля этой суммы будет израсходована на нужды обороны. Возросшие издержки будут покрыты за счет усиления налоговой нагрузки и привлечения еще больших объемов международной помощи.
Mind разбирался, как трансформировалась государственная смета и является ли она окончательной.
Как изменились параметры госбюджета-2023. Основные изменения, которые предусматривает законопроект №9105, следующие:
На какие цели будут направлены дополнительные средства. Около 96% суммы, на которую увеличены издержки госбюджета, будет направлено на усиление обороноспособности Украины. Это почти 468 млрд грн.
Если учесть, что в изначально принятой версии госбюджета на 2023 год (Верховная Рада утвердила первую редакцию бюджета в ноябре 2022 года) на безопасность и оборону было запланировано 1,14 трлн грн, то с учетом поправок эта статья затрат превысит 1,6 трлн грн, что составляет около 25% прогнозного номинального ВВП на 2023 год.
В частности, наибольшую прибавку получили такие оборонные и силовые структуры (далее указан процент, на который увеличены расходы, и итоговая сумма издержек):
В 7,8 раза увеличены расходы администрации Государственной службы специальной связи и защиты информации – до 36,4 млрд грн. Также депутаты прибавили финансирование Национального антикоррупционного бюро – оно получит больше на 4,2%, или 1,3 млрд грн. В то же время издержки Министерства финансов (общегосударственные расходы и кредитование) сокращены на 7,9%, до 367,4 млрд грн, в том числе затраты на обслуживание госдолга уменьшены на 15,4%, до 276 млрд грн.
| Статья расходов | Динамика, % | Итоговая сумма на 2023 год, млрд грн |
| Министерство обороны | +43,4 | 1230 |
| Национальная гвардия | +106,2 | 97,1 |
| Министерство внутренних дел | +46,8 | 309 |
| Национальная полиция | +25,2 | 85,9 |
| Главное управление разведки Минобороны | +39,8 | 16,2 |
| Служба внешней разведки | +149,4 | 5,5 |
| Служба безопасности | +41,9 | 31,6 |
| Управление государственной охраны | +43,9 | 3,2 |
* данные из дополнений к тексту законопроекта №9105
Откуда возьмутся деньги на увеличение расходов госбюджета. Доходная часть госбюджета пересмотрена не так радикально, как расходная. В частности, плановые налоговые поступления в 2023 году увеличены на 3,6%, до 1,2 трлн грн.
В том числе наполнение бюджета за счет налога на доходы физлиц (НДФЛ) вырастет на 25,3%, до 180 млрд грн, поступления от внутреннего НДС (с учетом возмещения налогоплательщикам) возрастут на 2,3%, до 228 млрд грн. В части неналоговых поступлений депутаты в 3,6 раза, до 26,3 млрд грн, увеличили долю чистой прибыли, которую должны перечислить в бюджет государственные предприятия.
Долговое финансирование тоже не осталось без внимания парламента. План по внутренним заимствованиям (размещение военных облигаций) скорректирован на «плюс» 299%, до 362 млрд грн. Внешние заимствования возрастут на 11,2%, до 1,8 трлн грн.
Выполнимы ли планы доппоступлений? По словам главы парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниила Гетманцева, черпать средства на растущие оборонные нужды Украина будет у международных партнеров.
«Дефицит госбюджета (его новый размер, напомним, 1,72 трлн грн. – Mind) по факту будет меньше, потому что он пока не учитывает весь объем запланированных грантов. Это безвозвратное финансирование, которое попадает в доходы бюджета», – объяснил Гетманцев.
О том, что Украина сможет получить в течение 2023 года больше запланированных $38 млрд, заявил и глава НБУ Андрей Пышный на брифинге 16 марта. Кстати, предварительная договоренность с Международным валютным фондом (МВФ) о кредите на $15,6 млрд, которую анонсировал Нацбанк поздно вечером 22 марта, как раз очень кстати.
В то же время, учитывая увеличение поступлений в измененном бюджете от НДФЛ почти на 37 млрд грн, можно предположить, что у депутатов вместе с правительством явно есть намерение усилить борьбу с теневыми доходами населения и бизнеса. Прежде всего, речь о зарплатах в «конвертах», которые власть с завидной регулярностью обещает «обелить».
Планы получить более 26 млрд грн из прибыли госпредприятий вызывают сомнение. С учетом проблем в экономике и того ущерба, который война нанесла всему бизнесу – как государственному, так и частному. Даже в 2021 году доля прибыльных государственных компаний составляла 28%. При этом почти 50% тех предприятий, которыми до сих пор владеет государство, физически не работают.
Что же касается в целом влияния возросших расходов госбюджета и его дефицита на экономику, то Андрей Пышный довольно оптимистичен. Он уверяет, что это была вполне прогнозируемая мера. Поэтому ни к дестабилизации гривны, ни к ускорению темпов инфляции она не приведет. И «печатный станок» Нацбанк также включать не намерен.
«Еще в январе, в своем макроэкономическом прогнозе НБУ указывал на то, что мы учитываем риски увеличения бюджетного дефицита и дополнительных затрат, которые потребуются на финансирование войны. Поэтому в данном случае – это ожидаемый шаг. У нас есть согласованная позиция с Министерством финансов и МВФ о недопущении монетизации госбюджета в 2023 году», – заверил Пышный.