180 000 НДС-накладных в «черном» списке. Почему бизнес до сих пор не может зарегистрировать их без проблем

2 июня Кабинет Министров снова внес поправки в порядок регистрации НДС-накладных/расчетов корректировки (НН/РК). Об этом сообщил глава парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев. Он заявил, что эти изменения позволят уменьшить долю заблокированных накладных и упростить административные процедуры для плательщиков НДС.

В частности, Кабмин ограничил возможности Государственной налоговой службы по отнесению налогоплательщиков к категории рисковых и предусмотрел автоматическую регистрацию заблокированных НДС-накладных при определенных условиях.

Впрочем, есть и альтернативное мнение, что система СМКОР (предназначена для мониторинга НДС) теперь станет еще менее дружелюбной по отношению к бизнесу.

Mind разбирался, как механизм блокировки НДС-накладных будет функционировать теперь.

Как менялся порядок регистрации НН/РК? Начиная с осени 2022 года правительство меняло порядок регистрации НДС-накладных дважды. Первый раз – в октябре, после чего алгоритм регистрации, по сути, «сломался». Это впоследствии признали даже представители налогового комитета Рады.

Гетманцев объяснил, что массово посыпались жалобы от компаний, которые ранее никогда не сталкивались с блокировкой НДС. В итоге, порядок регистрации был доработан и Кабмин утвердил его новую редакцию, которая вступила в силу с 11 января 2023 года. Главные изменения заключались в возобновлении регистрации всех накладных, заблокированных после 14 октября 2022 года, если налогоплательщик подает соответствующую таблицу данных, которая детализирует его операции. Также правительство по сути вывело из-под мониторинга НДС-накладные, выписанные на сумму до 5000 грн.

В итоге, был наработан новый перечень поправок, который и утвердил Кабмин в начале июня-2023. По словам координатора экспертных групп «Экономической экспертной платформы» Олега Гетмана, к ним приложили руку эксперты, представители бизнеса, Министерства финансов, ГНС и профильного комитета.

Что нового в механизме регистрации НДС-накладных появилось теперь? Поскольку финальную версию порядка Кабмин пока что не обнародован, его положения, которые приведены ниже, предоставлены «Экономической экспертной платформой». Основные изменения заключаются в следующем:

• предусмотрена автоматическая регистрация налоговых накладных/расчетов корректировки (НН/РК) в случае вывода налогоплательщика из перечня рисковых за выполнение определенных условий, предусмотренных порядком;
• ограничена «ретроспективная рисковость». Если на момент проведения операции контрагенту не был присвоенный рисковый статус, налоговая может отнести плательщика в категорию рисковых основываясь на его операциях максимум за последние 180 дней;
• налогоплательщики получат четкий административный механизм оспаривания решений ГНС о присвоении им рискового статуса;
• предусмотрена автоматическая регистрация остановленных НН/РК в случае, если налоговая принимает решение об учете таблицы данных налогоплательщика;
• если плательщик внесен в перечень рисковых, то решение по учету таблицы данных автоматически приостанавливается, но не отменяется, что избавляет налогоплательщика от необходимости возвращаться к вопросу повторного учета таблицы после снятия с него рискового статуса;
• в решение о внесении налогоплательщиков в категорию рисковых будет также добавлена информация о дате включения в перечень рисковых контрагента, операции с которым определены как рисковые.

Как объяснил в комментарии Mind Олег Гетман, благодаря вышеупомянутым изменениям у налогоплательщиков появится больше возможностей отстаивать свои права в спорах с ГНС. «Также мы рассчитываем, что еще сильнее уменьшится процент заблокированных накладных, с текущих 0,8% до 0,5-0,6%», – прокомментировал Олег Гетман.

По мнению Даниила Гетманцева, обновление порядка регистрации НДС-накладных существенно облегчит бизнесу процесс регистрации НН/РК и обеспечит налогоплательщиков удобным инструментом обжалования решений о включении в перечень рисковых. «То есть налогоплательщик посредством электронных сервисов сможет обжаловать такие решения в ГНС и получить результат также в электронном виде», – рассказал Гетманцев.

Есть ли критика изменений в порядок блокировки? Далеко не все согласны с тем, что проблема блокировки НДС-накладных уйдет в прошлое. Например, экс-глава налогового комитета парламента, депутат от «Европейской солидарности» Нина Южанина выступила с жесткой критикой вышеупомянутых поправок. «Очередные предложенные изменения в постановление №1165 под видом улучшений продолжают тенденцию к усилению давления на бизнес», – считает она.

По мнению Южаниной, обновленный порядок имеет следующие недостатки:

• ограничение по безусловной регистрации НН/РК – теперь в регистрируемых накладных могут отображаться исключительно те операции, что указаны в учтенной таблице данных и при условии, что налогоплательщик не отнесен к категории рисковых;
• плательщики НДС будут нести ответственность за своих контрагентов – в решении о присвоении налогоплательщику рискового статуса будет указан налоговый номер контрагента и дата его включения в перечень рисковых плательщиков, что нарушает нормы индивидуальной юридической ответственности при осуществлении хозяйственных операций;
• отсутствие исчерпывающего списка для снятия блокировки НДС-накладных – редакция порядка, которую утвердил Кабмин, предусматривает подачу плательщиком любых документов по собственному усмотрению;
• передача полномочий по принятию решений о разблокировке НДС-накладных региональным комиссиям – они будут рассматривать заявки от налогоплательщиков вместо комиссий при главных управлениях ГНС в областях и Киеве, что может повлиять на объективность решений;
• неоднозначность нормы об автоматической регистрации НН/РК в случае исключения плательщика из перечня рисковых – она предусматривает существенные ограничения, связанные с одновременным выполнением неких определенных условий (их должен обнародовать Кабмин), и при этом не применяется ко всем заблокированным НН/РК.

Сколько НДС-накладных блокируется? О том, что система СМКОР требует дальнейшей доработки, свидетельствует и статистика ГНС. По данным налоговиков, показатели блокировок последние три месяца по сути замерли на уровне около 0,8% всех накладных. Да, это вдвое меньше, чем в ноябре 2022 года. Но, по оценкам экспертов, оптимальный показатель должен быть еще меньше – на уровне порядка 0,3%.

Итоги работы СМКОР в мае 2023 года

Данные ГНС

Как будет меняться механизм регистрации НН/РК дальше? Представители бизнеса сходятся во мнении, что система регистрации НДС-накладных требует дальнейшего совершенствования.

Например, Украинский совет бизнеса (УБР), который объединяет свыше 100 бизнес-ассоциаций, настаивает на том, что необходимо сменить идеологию СМКОР с акцентом на аналитическую функцию через ограничение времени блокирования налоговых накладных. При этом сценарии средства замораживаются на некоторый срок и только при наличии доказанных нарушений со стороны плательщика НДС окончательно блокируются. Также предлагается внедрить в процесс обжалования решений о блокировке независимый орган, который будет рассматривать жалобы налогоплательщиков; ограничить возможности для присвоения рискового статуса задним числом и вообще убрать понятие «рисковый плательщик» из нормативно-правовой базы Кабмина. А еще – утвердить критерии эффективности СМКОР (соотношение остановленных НН/РК к зарегистрированным, доля плательщиков НДС, которым были остановлены НН/РК и т.д.).

Олег Гетман со своей стороны сообщил, что очередной перечень изменений к порядку регистрации НДС-накладных уже в процессе разработки. Среди предложений экспертного сообщества:

• внедрить дополнительный показатель, который характеризует позитивную историю налогоплательщика и подтверждает непрерывность его деятельности;
• повысить порог обязательного перехода на уплату НДС (ориентировочно – до 3 млн грн), что позволит минимизировать блокировку НН/РК малого бизнеса;
• урегулировать процедуру получения в ГНС справок, подтверждающих, что контрагент не является рисковым;
• улучшить критерии первичной блокировки НДС-операций в принципе.

«Мы предлагаем в целом 10 изменений, они, по сути готовы. Теперь дело за Минфином, который должен их описать и оформить», – уточняет Олег Гетман.