Президент Володимир Зеленський 28 листопада підписав закон про державний бюджет на 2025 рік, який Верховна Рада ухвалила 19 листопада в цілому. Під час доопрацювання початкової версії проєкту держбюджету-2025, яку затвердив Кабінет Міністрів у вересні, його видаткова частина зросла на 7,7%, дохідна – на 14%. Основна частина витрат – понад 56% – очікувано припаде на сектор безпеки та оборони.
Крім того, держбюджет у 2025 році, як і в попередні роки, залишиться глибоко дефіцитним.
Mind вивчив основні показники, закладені в документі. Уточнимо, що фінальний текст закону про державний бюджет ще не опубліковано, тому всі дані взяті з версії, яку підписав голова Верховної Ради, а також із доповнень до проекту державного бюджету на 2025 рік, який був винесений до сесійної зали на голосування.
Доходи, витрати та дефіцит. Доходи держбюджету-2025 становитимуть 2,33 трлн грн, витрати – 3,93 трлн грн. Для порівняння: доходи державного бюджету 2024 року сягнуть 1,91 трлн грн, витрати – 3,74 млрд грн.
Граничний дефіцит держбюджету у 2025 році заплановано в розмірі 1,64 трлн грн проти 1,85 трлн грн у 2024-му. Втім за співвідношенням до ВВП рівень дефіциту 2025 року проти 2024-го знизиться з 20,6% до 19,4%. Хоча зрозуміло, що це прогнозні показники, тому протягом року все може змінитися.
Максимальний розмір державного боргу на 31 грудня 2025 року не має перевищити 8,2 трлн грн. Станом на 30 жовтня 2024 року держборг України становив 6,1 трлн грн.
Державні гарантії, які має право видати Кабмін у 2025 році, встановлено в обсязі 64,3 млрд грн.
На що підуть гроші з держбюджету? У 2025 році Україна витратить на оборонні потреби 2,22 трлн. Основні одержувачі фінансування:
Серед інших великих споживачів бюджетних коштів:
Фіскальні органи – Державна податкова служба та Державна митна служба – разом одержать у 2025 році майже 24 млрд грн, а Бюро економічної безпеки – близько 2 млрд грн.
На утримання антикорупційних органів, таких, як Національне антикорупційне бюро, Нацагентство протидії корупції, Спеціалізована антикорупційна прокуратура, буде витрачено понад 3,9 млрд грн.
Хто поповнюватиме держскарбницю? Наповнення державного бюджету 2025 року забезпечать три основні джерела.
1. Податкові надходження. Їхній плановий обсяг – 2 трлн грн, що на 19,5% більше, ніж у 2025 році. З цієї суми «додаток» у розмірі 141 млрд грн має забезпечити перегляд (зростання) податкових ставок, який закладено в законопроєкті №11416-д. Нагадаємо, що цей проєкт Рада ухвалила ще в жовтні. Але президент підписав його лише через півтора місяця разом із законом про держбюджет на 2025 рік.
Структура надходжень за основними податками:
2. Внутрішні запозичення у вигляді військових облігацій (ОВДП). На 2025 рік заплановано розміщення облігацій на суму 579 млрд грн, що на 22% менше, ніж випуск і розміщення ОВДП у 2024 році.
3. Зовнішнє фінансування. Протягом 2025 року Україна розраховує отримати близько $38,4 млрд від міжнародних партнерів як гранти та кредити, що на 8,5%, або $3,6 млрд менше, ніж у 2024 році. Ці гроші підуть на покриття бюджетного дефіциту й нагальні (соціальні) потреби.
Чому 2025 рік буде фінансово складним для всіх? Концептуально модель державного бюджету у 2025 році проти 2024 року не зміниться. Основний акцент на утриманні оборонного сектору, решта – вторинне.
Водночас очевидно, що Україні все складніше знаходити гроші на покриття бюджетних потреб і компенсацію величезного дефіциту.
І хоча надії на отримання зовнішнього фінансування у 2025 році досить оптимістичні, з підтримкою партнерів не все гладко. По-перше, більшість грошей з-за кордону – це кредити, нехай і пільгові. Їх рано чи пізно, але доведеться повертати. По-друге, існує ризик зменшення фінансування з боку США, що є головним донором України. По-третє, отримання коштів від заморожених російських активів, на які розраховує українська влада (очікувана сума у 2025 році – $22 млрд), усе ще під питанням.
Залучення на внутрішньому ринку за допомогою ОВДП теж скоротиться, якщо оцінювати планові показники на 2025 рік.
Тому розв'язання бюджетних проблем більшою мірою ляже на плечі платників податків – як бізнесу, так і населення. І підвищення ставок військового збору разом із дворазовим збільшенням податку на прибуток банків – лише перший крок. У 2025 році фіскальний клімат стане ще гіршим, а податковий тиск – зросте, що призведе до збільшення темпів інфляції, падіння економічної активності та зниження попиту з боку споживачів.
Тож держбюджет-2025 – це черговий бюджет виживання, а не розвитку.