Проведення експертизи проєктно-кошторисної документації (ПКД) та її подальше затвердження є фінальним і вирішальним етапом перед стартом будь-яких будівельних робіт. Це – важливий нюанс при плануванні відбудови об’єктів в громадах, розробці стратегічних планів та, взагалі, повсякденній діяльності громад, наголошуютьексперти «Програми U-LEAD з Європою».
І нагадують, що, залежно від класу наслідків об'єкта, експертиза може бути як обов'язковою, так і добровільною.
Затвердження проєктів будівництва – це офіційне погодження та надання дозволу на реалізацію проєктної документації для будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту.
В Україні проведення експертизи та подальше її затвердження регулюється низкою ключових законодавчих актів:
Перевірки, проведені Державною аудиторською службою України (ДАСУ) та Державною інспекцією архітектури та містобудування України (ДІАМ), регулярно виявляють типові порушення під час експертизи та затвердження ПКД. Розгляньмо найпоширеніші з них та рекомендації щодо їх уникнення.
Основною помилкою нерідко є укладання договорів на експертизу з порушеннями щодо визначення сторін або обсягу робіт.
Сторони договору: Замовниками експертизи можуть бути виключно замовник будівництва або проєктувальник, якщо останній має на це чіткі повноваження, які вказані в договорі на виконання проєктно-вишукувальних робіт. Нерідко проєктні організації укладають договори на експертизу без таких повноважень, що є порушенням.
Обсяг робіт: Поширена помилка – зазначати в договорі загальне формулювання «проведення експертизи за всіма напрямками». Контролюючі органи звертають увагу: якщо вказано «за всіма напрямками», експертиза має бути проведена за всіма, навіть якщо, наприклад, ядерна та радіаційна безпека не стосується конкретного проєкту. Порядок проведення експертизи детально визначає, які напрямки мають бути перевірені (міцність, надійність, екологія, пожежна безпека, енергозбереження, кошторисна частина тощо).
Ще одна помилка при укладанні договору – конфлікт інтересів. Важливо пам'ятати, що жодна особа (юридична чи фізична), яка брала участь у розробленні ПКД, не може проводити її експертизу.
Як уникнути:
Існують неясності щодо обов'язковості експертизи, особливо коли об'єкт належить до класу наслідків СС2, але його вартість нижча за встановлений поріг.
Відповідно до пункту 10 Порядку, обов'язковій експертизі підлягають наступні проєкти:
У цих пунктах Порядку є суперечність: як діяти замовнику, якщо, наприклад, об'єкт відноситься до класу наслідків СС2, але його вартість менша за 1 млн грн? Практика контролюючих органів показує, що якщо об'єкт відноситься до класу наслідків СС2, але його вартість менша за 1 млн грн, необхідно проводити комплексну експертизу за всіма напрямками, за якими потрібно дослідити ПКД.
Як уникнути:
Затвердження проєктів будівництва можливе лише на підставі позитивного експертного звіту.
Проєкти будівництва, що реалізуються за рахунок власних коштів державних та комунальних підприємств, незалежно від їх вартості, затверджуються такими підприємствами за погодженням з органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, до сфери управління яких вони належать. Часто замовники будівництва не погоджують ПКД та позитивний експертний звіт з цими органами. У разі недотримання цієї процедури контролюючі органи вважають розпорядчий документ про затвердження протиправним і прийнятим з порушенням процедури.
Як уникнути:
Дотримання цих рекомендацій допоможе уникнути типових помилок, забезпечить законність та ефективність процесу будівництва, а також збереже ваші ресурси та час.
Про «U-LEAD з Європою»
Програма для України з розширення прав і можливостей на місцевому рівні, підзвітності та розвитку «U-LEAD з Європою» спільно фінансується ЄС і його державами-членами: Німеччиною, Польщею, Данією та Словенією – для підтримки України на її шляху до зміцнення місцевого самоврядування. U-LEAD сприяє прозорому, підзвітному та багаторівневому управлінню в Україні, яке відповідає на потреби громадян і розширює можливості громад.