Постанова Кабінету Міністрів України №1 від 11 січня 2018 року «Про внесення змін до Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів подвійного використання» набрала чинності 19 жовтня 2018 року. Так, згідно із документом, до товарів подвійного використання належать товари, що можуть бути використані у створенні звичайних видів озброєнь, військової чи спеціальної техніки, у створенні ракетної зброї, у створенні ядерної зброї, у створенні хімічної зброї, у створенні бактеріологічної (біологічної) та токсинної зброї.
Яким чином цей документ вплине на бізнес, що працює у сфері, яку регулює документ, а також як підготуватись до його введення, розповіла Mind партнер Міжнародної юридичної фірми «Ді Ел Ей Пайпер Україна» Галина Загороднюк.
Постанова затверджує Єдиний список товарів подвійного використання, на які поширюється державний контроль за міжнародними передачами. Раніше переліки таких товарів подвійного призначення встановлювалися п'ятьма окремими переліками. Наразі ці п'ять переліків заміняються Єдиним списком товарів подвійного використання.
Єдиний список за своєю структурою відповідає Єдиному списку товарів подвійного використання Європейського союзу, наведеному у додатку 1 до Регламенту Ради ЄС № 428/2009 від 5 травня 2009 року, що встановлює режим Співтовариства з контролю за експортом, передачею, брокерською діяльністю та транзитом товарів подвійного використання.
Тому прийняття Єдиного списку наблизить законодавство України до права ЄС, сприятиме експорту товарів подвійного використання українського виробництва та спростить взаємовідносини українських та іноземних суб'єктів господарювання з питань міжнародних передач товарів подвійного призначення. Також очікується, що прийняття Єдиного списку та пов’язаних нормативних актів полегшить процедуру проведення ідентифікації товарів подвійного призначення для проведення державного експортного контролю.
Як підготуватися бізнесу до введення зазначеного документа? Суб'єктам господарювання, які займаються міжнародними передачами (експортом, імпортом тощо) товарів подвійного використання, варто мати на увазі, що після того, як Єдиний cписок набуде чинності, їм необхідно буде звернутися до Державної служби експортного контролю України для внесення змін або оформлення нових документів, щоб відобразити відповідні зміни у найменуванні та описі товарів, позиції контрольного списку або умов здійснення міжнародних передач товарів. З практичної точки зору, важливо також належним чином спланувати міжнародні передачі товарів таким чином, щоб безпосередні поставки не припали на перехідний період (коли старі нормативно-правові акти вже втратили свою дію, а нові ще не прийняті).
Які підводні камені наявні у документі? Варто зазначити, що Єдиний список не встановлює виключний перелік товарів, на які може поширюватися державний контроль за міжнародними передачами товарів подвійного використання. Відповідно до вищезгаданої постанови, такий контроль може поширюватися на товари, які не внесені до Єдиного списку (включаючи установки), якщо такі товари містять один контрольований компонент або більше, що є основним елементом таких товарів і може бути вилученим або використаним в інших цілях.
Крім цього, діючий Порядок здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів подвійного використання містить багато суперечностей із Єдиним списком. Наразі відомо, що Держекспортконтроль розробив проект постанови Кабінету міністрів України, якою такі суперечності усуваються, та Порядок викладається в новій редакції. Очікується, що ця постанова буде прийнята та набуде чинності протягом найближчих тижнів. Проте залишається відкритим питання щодо регулювання міжнародних передач товарів подвійного призначення до приведення законодавства у відповідність із прийнятим Єдиним списком. Наразі суб'єктам господарювання, які здійснюють діяльність у цій сфері, варто слідкувати за можливими роз'ясненнями Держекспортконтролю щодо порядку здійснення діяльності у перехідний період, до прийняття відповідних нормативно-правових актів.
Окремо варто зазначити, що структура Єдиного списку не передбачає наведення кодів товарів згідно з УКТЗЕД, як це було у старих переліках. Планується прийняття окремої постанови Кабінету міністрів України, в якій буде міститись Кореляційна таблиця товарних позицій Єдиного списку та кодів УКТЗЕД. При цьому зазначається, що дані коди товарів згідно з УКТЗЕД наводяться довідково. Очікується, що такі зміни будуть прийняті та набудуть чинності протягом найближчих тижнів.
Що отримає Україна, коли документ набере чинності? Затвердження Єдиного списку в цілому є позитивною зміною регулювання державного контролю за міжнародними передачами товарів подвійного використання. Прийняття Єдиного списку сприятиме міжнародній співпраці суб'єктів господарювання у цій сфері. Проте наразі необхідно слідкувати за подальшими змінами, які мають бути прийняті в цій сфері найближчим часом.