Для внедрения с 1 июля 2019 года нового рынка электрической энергии, кроме надлежащей нормативной базы, важно обеспечить создание и приведение в соответствие с требованиями рынка всех участников. Во исполнение этого недавно Министерство финансов подписало приказ о преобразовании госпредприятия «Укрэнерго» в акционерное общество. Учитывая важность подготовки участников для нового рынка электрической энергии, эксперт-консультант по энергетическим проектам Марина Грицишина рассказала об особенностях создания и функционирования главных участников нового рынка электрической энергии.
В каждой стране существуют определенные особенности в составе участников рынка электрической энергии. Например, на рынке электрической энергии Германии значительную роль играют муниципальные предприятия. Так, более 900 немецких коммунальных электростанций активно работают в сфере производства, поставки и распределения энергии. В Украине также свои особенности, и после внедрения нового рынка электрической энергии ожидаются некоторые изменения в составе участников рынка. Участниками нового рынка электрической энергии Украины будут производители, электропоставщики, трейдеры, оператор системы передачи, операторы системы распределения, оператор рынка, гарантированный покупатель и потребители.
Потребители являются одними из главных и наиболее многочисленных участников рынка электрической энергии. Электрическая энергия потребителям поставляется благодаря производителям и поставщикам электрической энергии через сети операторов системы распределения и оператора системы передач. При этом для организации надлежащей работы рынка электрической энергии создается оператор рынка и гарантированный покупатель.
Всех участников рынка электрической энергии Украины можно разделить на следующие группы:
К потребителям электрической энергии относятся не только физические лица, но и юридические лица, приобретающие электрическую энергию для собственного потребления. Потребители делятся на бытовых и небытовых. Главное отличие между этими категориями – цель использования электрической энергии. Бытовой потребитель, в отличие от небытового, использует электрическую энергию только для обеспечения собственных бытовых нужд.
Общие условия поставки электрической энергии потребителям определены в правилах розничного рынка электрической энергии. При этом во исполнение требований Третьего энергопакета законом «О рынке электрической энергии» предусмотрены такие гарантии потребителям, как обеспечение безопасности поставок электрической энергии, защита их прав и интересов и свободного выбора электропоставщика.
Количество потребителей:
По данным отчета НКРЕКУ за 2017 год, количество бытовых потребителей в Украине в 2017 году составляла 16 749 319, а бытовых потребителей – 607 326.
Каков уровень готовности к новому рынку электрической энергии?
В целом потребители готовы к внедрению нового рынка электрической энергии. Однако, учитывая недостаточную информированность потребителей об особенностях функционирования розничного рынка электрической энергии, НКРЕКУ разработала девять видеороликов.
Производители – это предприятия, производящие электрическую энергию на основании соответствующей лицензии. Согласно Отчету по оценке соответствия (достаточности) генерирующих мощностей НЭК «Укрэнерго», основные генерирующие мощности Объединенной энергетической системы (ОЭС) Украины по состоянию на 1 ноября 2018 следующие:
• 4 атомные электростанции (АЭС);
• 8 гидроэлектростанций (ГЭС) на реках Днепр и Днестр;
• 12 теплоэлектростанций (ТЭС), а также
• 3 большие тепроелектроцентрали (ТЭЦ).
Количество производителей:
По данным НКРЕКУ, в 2017 году продажи электрической энергии в Оптовый рынок электрической энергии (ОРЭ) осуществляли 225 производителей электроэнергии. Значительное количество производителей электрической энергии составляют производители, использующие альтернативные источники энергии. Если в 2017 году таких производителей было 192 предприятия, то на конец 2018 года – уже 366 таких предприятий в соответствии с постановлением НКРЕКУ об установлении «зеленых» тарифов. Несмотря на такое количество производителей электрической энергии из альтернативных источников, общая мощность всех этих производителей в 2018 году составила 2117 МВт, или 1,9% во всем производстве электрической энергии.
Каков уровень готовности к новому рынку электрической энергии?
Производителям, осуществляющим деятельность по производству на основании лицензий, выданных до вступления в силу закона «О рынке электрической энергии» 11 июня 2017 года, необходимо получить новые лицензии на производство электрической энергии. По ориентировочному перечню НКРЕКУ, таких производителей около 337. Следовательно, для подготовки к новому рынку электрической энергии большинству производителей необходимо получить новые лицензии.
Электропоставщики – это предприятия, которые осуществляют продажу электрической энергии потребителям на розничном рынке электрической энергии. При внедрении розничного рынка электрической энергии в рамках общей реформы рынка, электропоставщики были обособлены от облэнерго. Это было осуществлено во исполнение закона «О рынке электрической энергии», которым предусмотрено отделение (анбандлинг) операторов системы распределения. В частности, это связано с тем, что оператору системы распределения запрещается осуществлять деятельность по поставке электрической энергии.
Кроме электропоставщиков, участниками нового рынка электрической энергии будут трейдеры. К трейдерам относятся предприятия, которые приобретают электрическую энергию исключительно с целью ее перепродажи, кроме продажи по договору поставки электрической энергии потребителю. В отличие от электропоставщиков, трейдеры осуществляют куплю-продажу электрической энергии по двусторонним договорам и на организованных сегментах рынка электрической энергии, кроме ее продажи по договору поставки электрической энергии потребителю.
Количество электропоставщиков:
По результатам первого месяца работы на розничном рынке электрической энергии действует 302 электропоставщика, среди которых потребители могут выбирать для заключения договора поставки электроэнергии.
Каков уровень готовности к новому рынку электрической энергии?
Первый месяц работы розничного рынка показал готовность электропоставщиков к работе на новом рынке.
Оператор системы передачи, или НЭК «Укрэнерго», – ответственный за передачу электрической энергии от производителей к потребителям по электрическим сетям напряжением от 110 до 750 кВ. Кроме этого, оператор системы передачи осуществляет диспетчерское (оперативно) управление режимами работы ОЭС Украины и обеспечивает операционную безопасность ОЭС Украины.
К операторам системы распределения относятся предприятия, ответственные за безопасную, надежную и эффективную эксплуатацию, техническое обслуживание и развитие электрических сетей напряжением до 110 кВ. Операторы системы распределения оказывают услуги по распределению электроэнергии от НЭК «Укрэнерго» к потребителям.
Количество операторов системы распределения:
Согласно реестру лицензиатов НКРЕКУ, в Украине 33 операторы системы распределения.
Какой уровень готовности к новому рынку электрической энергии?
НЭК «Укрэнерго», как оператор системы передачи, в настоящее время проходит процедуру реорганизации и сертификации. Деятельность оператора системы передачи подлежит лицензированию. Однако лицензия на осуществление деятельности по передаче электрической энергии выдается только после принятия окончательного решения о сертификации оператора системы передачи. Под сертификацией оператора системы передачи подразумевается подтверждение решением НКРЕКУ выполнения НЭК «Укрэнерго» требований об отделении и независимости оператора системы передачи, предусмотренных законом «О рынке электрической энергии».
Во исполнение требований закона «О рынке электрической энергии» отделение операторов системы распределения было осуществлено.
Оператором рынка является юридическое лицо, которое будет обеспечивать функционирование рынка «на сутки вперед» и внутрисуточного рынка и организацию купли-продажи электрической энергии на этих рынках. Согласно закону «О рынке электрической энергии», оператор рынка образуется в форме акционерного общества, 100% акций в уставном капитале которого принадлежит государству, и не подлежит приватизации или отчуждению другим способом.
Гарантированным покупателем электрической энергии будет субъект хозяйствования, который в соответствии с законом «О рынке электрической энергии» обязан покупать электрическую энергию у производителей, для которых установлен «зеленый» тариф. При этом с даты начала действия нового рынка электрической энергии гарантированный покупатель является правопреемником оптового поставщика электрической энергии по договорам купли-продажи электрической энергии по «зеленому» тарифу, заключенным ГП «Энергорынок» с производителями, которым установлен «зеленый» тариф. Гарантированный покупатель будет государственным предприятием, на которое будут возложены специальные обязанности по обеспечению увеличения доли производства электроэнергии из альтернативных источников энергии до 1 января 2030 года.
Каков уровень готовности к новому рынку электрической энергии?
Для формирования оператора рынка и гарантированного покупателя ГП «Энергорынок» создало филиалы «Оператор рынка» и «Гарантированный покупатель». Однако для внедрения нового рынка электрической энергии на базе этих филиалов необходимо создать предприятия, которые будут выполнять соответствующие функции.
Таким образом, для внедрения нового рынка электрической энергии была проведена значительная работа по подготовке потребителей и отделения операторов системы распределения. При этом еще остается много открытых вопросов по подготовке к новому рынку оператора системы передач, оператора рынка и гарантированного покупателя.