13 февраля 2020 года Комитет Верховной Рады по вопросам энергетики и жилищно-коммунальных услуг рассмотрел законопроект «О внесении изменений в Закон Украины «О рынке электрической энергии» (об энергетической безопасности, балансировании энергосистемы и системы накопления энергии)». Этот законопроект был зарегистрирован народным депутатом Камельчук Ю. А. 12 декабря 2019 года под №2582. Для участников рынка электроэнергии последний аспект очень важен, поскольку отсутствие регулирования систем накопления не позволяет внедрять эти технологии в Украине. О том, как сохранить произведенную электроэнергию и таким образом избежать разбалансирования энергосистемы, а также об особенностях нормализации этих вопросов в странах ЕС специально для Mind рассказывает эксперт по энергетическим проектов Марина Грицишина.
В связи с неопределенностью аукционов для производителей электроэнергии из возобновляемых источников и снижением «зеленых» тарифов с 2020 года, в конце 2019-го произошло существенное увеличение количества объектов электроэнергетики из ВИЭ. По данным НЭК «Укрэнерго», по состоянию на январь 2020 года установленная мощность объектов ВИЭ составила 4,97 ГВт, где:
Значительный прирост ВИЭ был предсказуемым, учитывая следующее:
Однако их нехватка также не может быть неожиданностью. В соответствии с Законом Украины «О рынке электрической энергии» и Правилами безопасности поставок на Минэкоэнерго были возложены обязанности по мониторингу безопасности поставок:
Однако выводы об оценке рисков со стороны Минэкоэнерго до сих пор отсутствуют.
Одним из возможных вариантов для улучшения безопасности поставок может быть использование систем накопления электрической энергии (energy storage).
Главными предпосылками для применения систем накопления электроэнергии являются декарбонизация и децентрализация ее производства. Предпосылка – увеличение выработки «зеленой» электроэнергии и участия домохозяйств в этом процессе.
В целях содействия дальнейшей декарбонизации, Директивой (ЄС) 2018/2001 о содействии использованию энергии из возобновляемых источников от 21 декабря 2018 года предусмотрено достижение 32% ВИЭ в странах ЕС до 2030 года. Соответственно, использование «зеленой» энергии в Евросоюзе продолжит расти. В то же время будет увеличиваться потребность в балансирующих мощностях, в частности в energy storage.
Для упрощения их применения в июне 2019 года в ЕС была принята Директива об общих правилах для внутреннего рынка электроэнергии 2019/944. Документ является частью законодательного пакета ЕС «Чистая энергия для всех европейцев». Он предусматривает меры по переходу к чистой энергии, а также повышение гибкости энергосистемы и участия потребителей в работе энергетических рынков.
В отличие от Евросоюза, в Украине увеличение объема ВИЭ не заставляет органы государственной власти преодолеть барьеры для применения систем накопления. И таких барьеров несколько.
Отсутствие порядка использования систем накопления электроэнергии. Законом «О рынке электрической энергии» и правилами работы различных сегментов рынка не урегулирован вопрос использования систем накопления электрической энергии и присоединение их к сетям. Несмотря на эффективность этих систем на рынке вспомогательных услуг, в законодательстве отсутствует регулирование их работы, да и рынок до сих пор не работает.
Достаточно много вопросов также существует по установлению систем накопления электроэнергии производителями ВИЭ и о возможности продавать электроэнергию из этих систем по «зеленому» тарифу.
Отсутствие условий для стимулирования инвестиций в energy storage. По данным Lazard о расходах на системы накопления электроэнергии, в большинстве стран экономика соответствующих проектов зависит от субсидирования и государственной поддержки. При этом для получения прибыли от внедрения систем накопления необходимо следующее:
Директива об общих правилах для внутреннего рынка электроэнергии 2019/944определяет «систему накопления электроэнергии» (energy storage) как:
Директива предусматривает широкое определение «системы накопления энергии», охватывающее как преобразования в электрическую энергию, так и преобразования в другой энергоноситель. Это более широкое определение, чем то, которое предлагается в других странах ЕС, где определение предполагает только реконверсию в электроэнергию.
В отличие от Директивы ЕС, законопроект №2582 содержит более узкое определение системы накопления энергии (Energy storage technologies) как комплекса, присоединенного к системе передачи или распределения с целью отбора, накопления, в том числе путем преобразования (физические, инерционные, химические, водородные и другие технологии) ранее произведенной электрической энергии, ее хранения и дальнейшего отпуска.
При этом согласно Директиве об общих правилах для внутреннего рынка электроэнергии 2019/944 операторы системы не должны владеть, развивать, управлять или эксплуатировать системы накопления электроэнергии. На новом рынке электроэнергии услуги хранения энергии должны быть рыночными и конкурентоспособными. Поэтому следует избегать перекрестного субсидирования между услугами накопления электроэнергии и регулируемыми функциями распределения или передачи.
Но насколько украинский законопроект №2582 соответствует этим принципам – вопрос пока открытый.
К главным новациям, которые прописаны в законопроекте №2582, можно отнести следующие:
Интересное условие об участии оператора системы накопления предусмотрено для оператора системы передачи. Так, последний не может быть оператором системы накопления энергии кроме определенных исключений. В частности, предусмотрена возможность для оператора системы передачи осуществлять эксплуатацию системы накопления энергии общей мощностью до 250 МВт в случаях, когда
В октябре 2019 года «НЭК «Укрэнерго» подписала два меморандума для реализации проектов, связанных с системами накопления:
Этими меморандумами предусмотрено установление 240 МВт систем накопления электроэнергии оператором системы передачи.
Директива 2019/944 также содержит определенные исключения для операторов системы передачи по использованию energy storage. Но они, во-первых, детально прописаны и подлежат одобрению регулирующими органами. А во-вторых, отсутствие предложения от других участников подтверждается тем, что они после открытой, прозрачной и недискриминационной процедуры тендеров не получили права собственности, управления и эксплуатации систем накопления или не смогли предоставлять эти услуги по разумной стоимости.
Однако, законопроект №2582 не содержит всех этих условий для применения систем накопления оператором системы передачи. Конечно, можно говорить, что Директива 2019/944 не является обязательной для Украины. Однако при внедрении систем накопления стоит обратить внимание на основные принципы их регулирования в странах ЕС. Особенно это актуально, учитывая стремление Украины либерализовать рынок электрической энергии в соответствии с Третьим энергопакетом.
Таким образом, законопроект №2582 требует доработки и обсуждения для учета интересов инвесторов в проектах систем накопления электроэнергии и принципов внедрения систем накопления в странах ЕС. В то же время быстрые темпы роста проектов ВИЭ требуют как можно более быстрого внедрения систем накопления для балансирования энергосистемы.