Погружение в «зеленую» дестабилизацию: как и почему команда Зеленского провалила урегулирование кризиса ВИЭ

Меморандум между правительством Дениса Шмыгаля и представителями ВИЭ, подписанный 10 июня, подарил Украине хороший шанс преодолеть энергокризис. Документ содержал в себе четкий и понятный план, как уладить конфликт с «зелеными» инвесторами. План оставалось только доработать и выполнить, чтобы снять проблемы развития альтернативной генерации в стране и забыть о них навсегда. Украина в этом случае получала долгожданную передышку и возможность долгосрочного планирования сбалансированного развития энергетической отрасли без долгов, судов, скандалов и прочих катаклизмов.

Однако надеждам не суждено было сбыться. Попытки Кабмина по мирному урегулированию «зеленого» конфликта не нашли должной поддержки на парламентском и регуляторном уровнях. Сказалась хроническая проблема украинской энергетики под названием «управленческий кризис». Этот кризис предопределен, не в последнюю очередь, кадровой несостоятельностью государственных энергетических институтов. К сожалению, в Украине, в отличие от той же Польши, энергореформа стартовала в условиях отсутствия в социуме авторитетных общественных лидеров, – как, например, Ежи Бузек, – способных обеспечить ее эффективную реализацию.

Как правило, действующие энергетические госменеджеры, по своему профессиональному и личностному уровню, не отвечают масштабу возложенных на них задач. Особенно неудовлетворительным является кадровый состав парламентского комитета по ТЭК, который фактически самоустранился от процесса медиации с «зелеными» инвесторами и не выполнил консолидирующую миссию в формировании единой государственной позиции в этом вопросе. 

В результате план урегулирования отношений по линии «государство – возобновляемая энергетика – потребители» оказался проваленным. Над украинской энергоотраслью нависла завеса неопределенности, которая рискует вылиться в международные иски, банкротства и дальнейшую дестабилизацию работы энергосистемы.

Mind изучил, как развивались события.

О чем в итоге договорились?

Как ранее сообщал Mind, меморандум предусматривал три ключевых пункта в плане ограничения коммерческих выгод «зеленых» инвесторов. Это снижение тарифов для СЭС и ВЭС соответственно на 15% и 7,5% без пролонгации срока их действия, введение для ВИЭ 100%-ной ответственности за небалансы с 1 января 2022 года, а также ограничение срока ввода новых СЭС в эксплуатацию по «зеленому» тарифу датой 31 июля 2020 года.

В ответ на урезание аппетитов «зеленых» инвесторов, государство, согласно меморандуму, обещало альтернативной генерации полные и своевременные расчеты за электроэнергию, погашение накопившихся долгов до конца 2021 года, а также полную компенсацию финансовых потерь в результате диспетчерских ограничений ВИЭ. При этом 100%-ные текущие расчеты с «зелеными» предполагалось наладить в следующий месяц после месяца принятия соответствующего закона.

Где искали деньги?

Практически все пункты из перечисленного списка правительством были задействованы и даже полностью или частично выполнены:

1. 11 июля НКРЭКУ увеличила тариф на передачу для НЭК «Укрэнерго» с 1 августа в 1,5 раза – с 15,54 до 24,02 копейки за 1 кВт-час.
2. НКРЭКУ на своем заседании 3 июля 2020 года приняла решение не применять ценовых ограничений при реализации «Гарантированным Покупателем» электроэнергии ВИЭ на рынках «на сутки вперед» и внутрисуточном рынке.
3. Кабинет министров разрешил «ГарПоку» продавать электроэнергию на рынке двусторонних договоров своим постановлением от 20 мая этого года.
4. НКРЭКУ вступила в переговоры с ЕБРР и ЕИБ по привлечению EUR 220 млн. кредитов с целью погашения 40% долгов «ГарПока» перед «зелеными».
5. Депутаты одной из правок в принятую во втором чтении 21 июля редакцию законопроекта №3658 предусмотрели возможность использования для расчетов с «зелеными» 5-летних ОВГЗ.

Помимо перечисленного, НКРЭКУ рассматривала ряд других возможных источников и механизмов для расчетов с возобновляемой генерацией.

В частности, как заявил 26 июня член Нацкомиссии Руслан Кайдаш, регуляторы, с целью расчетов с ВИЭ, предлагали изменить схему ПСО для НАЭК «Энергоатом». Предполагалось, что атомщики будут реализовывать порядка 55% своего электричества «ГарПоку» для поставок населению по условной цене 1 копейка за 1 кВт-час, а оставшиеся 40% – на свободном рынке. Эти 40% должны были компенсировать НАЭК финансовые потери от дотирования «ГарПока» и «зеленых». Впрочем, предложенный НКРЭКУ механизм изменения ПСО до сегодняшнего дня своего развития не нашел.

Кроме того, регуляторы, в качестве дополнительных источников, рассматривали возможность привлечения средств «Укрэнерго» от продажи межгосударственных сечений линий электропередач в размере 1,4 млрд грн в год, а также введение 3,2%-ного акциза на электроэнергию ВИЭ – еще 1,5 млрд грн.

И почему не нашли?

Несмотря на изобилие источников и механизмов привлечения средств для расчетов с ВИЭ, «зеленая» касса «ГарПока» пока остается пустой.

Основная причина – это трусость членов НКРЭКУ во главе с Валерием Тарасюком, которые под давлением промышленного лобби не решились повысить тариф на передачу «Укрэнерго» до надлежащего уровня.

В соответствии с законом, именно системный оператор в лице «Укрэнерго» должен покрывать ВИЭ разницу между «зеленым» тарифом и рыночной ценой, и именно он является наиболее стабильным и надежным источником, располагающим равномерным влиянием на всех участников рынка.

Однако так случилось, что силы из орбиты Игоря Коломойского еще в июле 2019 года заблокировали руками ферросплавных заводов тариф на передачу «Укрэнерго», чем породили нарастание последующих долговых проблем в расчетах с возобновляемой генерацией.

Судя по всему, страх перед Игорем Валериевичем не покидает НКРЭКУ и поныне – и это несмотря на то, что 5 из 6 членов комиссии на сегодня являются людьми Владимира Зеленского.

«Вначале комиссия удерживает на протяжении долгих месяцев тариф на передачу на уровне 15,5 копеек за киловатт-час, отлично зная, что этот размер абсолютно не покрывает разницу между «зеленым» и рыночным тарифом. Затем НКРЭКУ вдруг заявляет, что тариф должен составить 60,45 копеек, хотя элементарные расчеты показывают, что было бы достаточно и 45 копеек. Однако проходит несколько дней, и регуляторы принимают решение о повышении тарифа в 2,1 раза – до 32,7 копеек, но с массой условий, включая необходимость привлечения кредитов международных финансовых организаций. Однако дальше – больше. Проходит еще несколько дней, и комиссия в результате устанавливает новый тариф на уровне 24 копеек. При этом по всем описаниям абсолютно непонятно, что этот тариф покрывает и чего не покрывает», – описал в беседе с Mind тарифную тактику и стратегию НКРЭКУ управляющий партнер IMEPOWER Юрий Кубрушко.

Вполне очевидным является тот факт, что регуляторы чрезмерно перестраховываются. Как ранее сообщал Mind, вследствие снижения цен на рынке «на сутки вперед» на 20% в сравнении с июлем 2019 года, двукратное повышение тарифа на передачу НЭК осталось бы для промышленных потребителей практически незамеченным.

Более того, если бы поэтапный график роста дополнился еще и своевременным принятием закона о реструктуризации «зеленого» тарифа, часть дефицита «ГарПок» могла быть компенсирована за счет снижения цены тока для ВИЭ, а еще часть – посредством кредитов МФО. Видя перед собой четкую шкалу доведения тарифа на передачу до необходимого уровня, зарубежные кредиторы предоставляли бы займы намного охотнее.

Как ранее сообщал Mind, размер компенсационных выплат возобновляемой генерации в 2020 году составляет порядка 32 млрд грн, в то время, как в тарифе «Укрэнерго» заложено всего 8 млрд грн. В результате прогнозный дефицит средств на выплату «зеленым» оценивается в 24 млрд грн. Экономия от снижения «зеленого» тарифа, если будет принят закон – 7 млрд грн в год.

Как государство провалило обязательства?

Вопрос финансового наполнения «ГарПока» с целью полных расчетов с ВИЭ является ключевым пунктом меморандума и законопроекта. Выполнение этого условия позволяет снизить «зеленые» тарифы и объемы ввода в эксплуатацию новых альтернативных мощностей, а также ужесточить правила игры для инвесторов без излишних арбитражных разбирательств.

На сегодняшний день можно заключить, что государство этот пункт не выполнило.

Именно эта правка вызвала наиболее негативный резонанс уже со стороны всех заинтересованных сторон, принимавших участие в доработке закона.

Во-первых, бюджетное финансирование альтернативной энергетики требует заложить соответствующие средства в госбюджете.

Во-вторых, правке №26 очень «обрадовались» представители КМУ и тех депутатских групп, которые за закон не голосовали.

И, в-третьих, сам факт появления возможности дотирования альтернативной энергетики напрямую из госбюджета означает ее полную дискредитацию в глазах украинской общественности.

Разогреванию скандала вокруг законопроекта поспособствовали и еще две правки, которые были внесены и проголосованы без предварительных обсуждений и согласований. Речь идет о льготном освобождении предприятий «зеленой» электрометаллургии от уплаты тарифа на передачу «Укрэнерго» (правки №881 и №939), а также правке нардепа Андрея Геруса №1203, которая позволяет изменять налоги для ВИЭ.

Воспользовавшись взаимным замешательством и недовольством вокруг принятия законопроекта, нардеп Анна Скороход и вовсе его заблокировала. Скороход входит в депутатскую группу «За майбутнє», которую связывают с Игорем Коломойским.

Нардеп зарегистрировала проект постановления Верховной Рады №3658-П об отмене голосования за законопроект. Таким образом, подписание законопроекта №3658 оказалось невозможным, а его дальнейшая судьба может определиться либо уже в сентябре, либо на внеочередном заседании парламента, если оно будет созвано.

Остается добавить, что условиями для возможного предоставления кредитов на «зеленку» со стороны МФО являются принятие парламентом соответствующих законов, а также обеспечение источников финансирования «Гарантированного Покупателя». Ни того ни другого в Украине на сегодняшний день нет. Зато есть задолженность перед возобновляемой генерацией в размере 19,4 млрд грн, есть судебные иски к «ГарПоку» со стороны «зеленых» производителей и есть перспектива банкротства ГП с окончательным коллапсом платежей на рынке. А еще есть очередное подтверждение имиджа Украины как государства, не способного выполнять взятые на себя обязательства и принимать взвешенные консолидированные решения.