В очереди за полезными ископаемыми: что изменилось в получении лицензий

В Украине упал спрос на новые нефтегазовые участки. Но значительно вырос на залежи полезных ископаемых, которые можно использовать в строительстве и отделке. Впервые прошли открытые аукционы на янтарные участка, цена на которые выросла со стартовых 600 000 грн до 41 млн грн.

Государственная служба геологии и недр (Госгеонедра) обнародовала итоги продажи спецразрешений на полезные ископаемые в I полугодии 2020 года. Первые 25 спецразрешений принесли в государственный бюджет 135 млн грн, прирост цен на лоты составлял от 2% до 2700%. В августе-сентябре планируется продать еще 20 лицензий со стартовой ценой 270 млн грн.

Сейчас в Министерстве защиты окружающей среды и природных ресурсов находится на согласовании более 150 лицензионных заявок, среди которых 75% – на проведение аукционов. Другие – на предоставление  спецразрешений вне конкурса, продолжение, расширение и перевод участков в другие статусы.

Среди заявленных лицензий имеются весьма интересные лоты. Благодаря им до конца 2020 года Госгеонедра собирается привлечь в бюджет 1 млрд грн. Как заявляют в ведомстве, оно продолжает работу над упрощением и совершенствованием регуляторной базы, которая должна облегчить поиск потенциальных инвесторов и предоставить им больше возможностей.

Mind исследовал, какие изменения произошли в добывающих предпочтениях инвесторов и за счет чего государство планирует увеличивать их круг.

Что добывают в период общемирового экономического кризиса? Наибольшим спросом в Украине пока пользуются полезные ископаемые, которые не требуют больших капитальных вложений и разработку которых можно начать в ближайшее время. Инвесторы покупают залежи песка, известняка, глины, пегматита, каолина, андезита. Их можно быстро использовать в строительстве, ремонте, недорогой отделке.

Более дорогие ископаемые остаются без должного внимания. Так, один из лотов на гранит пришлось выставлять на аукцион дважды. Цена выросла, но незначительно – с 404 000 грн до 620 000 грн.

А вот европейские компании готовы покупать украинские залежи каолина и пегматита для производства разнообразной керамики. ООО «Церсанит Минералз», дочернее предприятие польского концерна Cersanit, приобрело аж две лицензии на залежи каолина в Житомирской области. В свое время компания заняла принципиальную позицию: приобрести участки исключительно на открытом аукционе. Поэтому сейчас готова дополнительно вложить 50 млн евро для расширения промышленного производства в Украине.

Результаты торгов на е-аукционах в 2020 году (по состоянию на 20 июля)

Источник: пресс-служба Госгеонедра

Интересная ситуация с редкими рудными ископаемыми. Несмотря на громкие заявления о технологическом развитие, цифровом будущем, автоматизации и роботизации, заниматься разведкой и изучением залежей ниобия, тантала и циркония в Украине желающих не нашлось. Участки на медь, никель и кобальт – основу электронных плат и промышленных аккумуляторов – купили с 50% скидкой со второго раза.

Как цивилизуется добыча янтаря? За последние полгода были проданы три янтарных участка на общую сумму 58 млн грн. Один из них, по старой нормативной базе, – за 17 млн грн. А два – по новой, которая прописана в обновленном «Кодексе о недрах» и в законе «Об оценке воздействия на окружающую среду», который начал действовать в 2019 году. Два участка номинировала на аукцион одна компания, а выиграли их совсем другие фирмы, давшие самую высокую цену. Стартовая цена лотов выросла с 600 000 грн до 41 млн грн за 20 га, это в 17 раз, или на 2700%, больше.

Работа по подготовке янтарных участков началась в феврале 2020 года. Госгеонедра обратилась к руководству областных администраций Житомирской, Ровенской и Волынской областей с предложением определить площади для потенциального выставления на аукционы. Региональные руководители надеются, что продажи лицензий помогут создать официальные рабочие места для местных жителей и остановят экологическую катастрофу на этих территориях.

Госгеонедра собрала предложения и инициировала их вынесения на аукционы согласно требованиям новых правил. Но есть и определенные проблемы. «Остается ряд вопросов о начале работ по добыче янтаря. Это территория лесных хозяйств, поэтому необходимо согласовать методику компенсации ущерба за вырубку лесов, использование водных ресурсов. Сейчас идут консультации с Министерством защиты окружающей среды и Гослесхозом», – говорит руководитель службы Роман Опимах.

Почему никому не нужны новые углеводородные залежи? Продать спецразрешения на изучение новых нефтегазовых участков все сложнее, спрос на них невелик. Некоторые аукционы вообще не проходят и доходят до третьей стадии продажи – со статусом «понижение цены», или, как их называют, – до «голландских» аукционов. За историю реализации до  этой стадии дошло лишь три участка, а состоялся лишь один аукцион. Следующий «голландский» аукцион запланирован на 8 августа. Однако, будут ли  потенциальные покупатели довольны его ценам, все еще под вопросом.

«Как определяется базовая цена при вынесении лота: основная составляющая – это стоимость ресурса товара. Но цена на нефть и газ упала в три раза, и это сказывается на оценке лота, потому что есть временной лаг, который берется за основу – три месяца. К сожалению, участки, которые мы выставляем, проблемные. Поэтому даже при таких условиях сравнивать их стоимость с их качеством трудно, она несопоставима. Когда оба показателя сойдутся, тогда будут покупатели», – рассуждает Роман Опимах.

Впрочем, в Госгеонедрах считают нефтегазовое направление перспективным. Во-первых, в Украине еще остались так называемые золотые карты вроде Будищанской-Чутовской площади в Полтавской области. Геологи называют ее наиболее изученным участком за последние 10 лет: там есть серьезный потенциал ресурсной базы, запасы, скважины, достаточная геологическая информация. Аукцион состоится 31 августа, и на нем ожидается серьезная конкурентная борьба.

Во-вторых, остаются проекты на условиях соглашения о разделе продукции (СРП), их также выставляют на аукционы. Последний пример – компания Европейский энергохолдинг (ЕPH), которая победила в двух конкурсах. Сейчас идут переговоры по заключению СРП, минимальные обязательства составят 60 млн евро.

Как рента поможет увеличению инвестиций в углеводороды? В 2019 году нефтегазодобывающие компании уплатили в бюджеты всех уровней более 40 млрд грн ренты. В этом году сумма будет значительно меньше, потому что, как отмечалось выше, цена на углеводороды упала в три раза. 5% ренты поступает местным общинам. Они лучше знают, как использовать эти средства, но и им придется экономить.

Сегодня добытчики ведут переговоры с правительством и отраслевыми министерствами о поддержке украинской нефтегазовой отрасли. Действующие ставки в 29–31% для скважин до 5 км, и 14–16% – для скважин более 5 км, не позволяют компаниям вкладывать ресурсы в новые залежи. Международный опыт свидетельствует, что для поддержки новых инвестиций необходимо внедрять меньшие ставки ренты.

«Сейчас там нулевая рента, и ноль газа или нефти. Давайте стимулировать, чтобы такие скважины разрабатывались. Государство следит за этими объектами, имеется соответствующий перечень и реестр. То же касается и нетрадиционного газа, разработка которого пока не ведется, а залежи большие, и их нужно стимулировать», – объясняет Роман Опимах.

Положительное решение станет толчком для возобновления работы бурильного флота, большая часть которого сегодня простаивает, потому что нет спроса и цены на услуги упали. Также это одно из решений для достижения энергетической независимости страны, улучшения экономического баланса и создания новых рабочих мест.

Как упростить согласование для недропользователей? Госгеонедра вместе с Комитетом ВР по вопросам экологии и Офисом простых решений уже имеют определенные наработки по регуляторной базе для недропользователей.

Среди таких причин: пользователь провел геологоразведку, защитил запасы, поэтому имеет право получить специальное разрешение по геологоразведке вне аукциона, оплатив его стоимость в государственный бюджет. Или если водоканал на своей территории бурит скважины для добычи воды. Вряд ли появятся конкуренты в этой области, поэтому заставлять такое предприятие идти на аукцион – долго и затратно. Недропользователь имеет право как можно быстрее получить лицензию и начать работать.

Источник: пресс-служба Госгеонедра

Отдельный вопрос – упрощение правил для малого недропользования. Необходимость его решения Роман Опимах анонсировал еще во время своего назначения в ноябре 2019 года. Тогда он предлагал по упрощенной процедуре отдавать на разработку общинам полезные ископаемые местного значения. Сегодня предложения получили определенные очертания.

Во-первых, владелец земельного участка до 25 га, на котором имеются залежи, может претендовать на получение спецразрешения на разработку местного полезного ископаемого вне аукциона; во-вторых, местные игроки имеют первоочередное право на проведение работ по рекультивации земель, которые были нарушены добытчиками янтаря. В-третьих, местные компании имеют право на расчистку и расширение русел горных и малых рек с попутным извлечением песчано-гравийной смеси, что должно минимизировать негативные последствия катаклизмов, которые разбивают прибрежные зоны и наносят вред поселением вдоль рек. Это также даст дополнительные рабочие места в регионах.

О регуляторных инициативах об упрощении работ. Болезненным вопросом остаются «спящие» лицензии – компании их держат у себя, но не проводят никаких работ, хотя специальное разрешение выдается на пять лет. Под каждую лицензию имеется конкретная программа работ, которую необходимо выполнять четко в сроки. Проверки лицензий происходят в действующем правовом поле: невыполнение работ приводит к предписанию со стороны геологического контроля, а неустранению предписаний – до аннулирования спецразрешения через суд. Это тяжелая и длительная процедура, поэтому был предложен новый механизм – отсрочка платы за лицензию.

Такой подход позволит внедрить определенную либерализацию обращения спецразрешений, например, на рынке ценных бумаг. Кроме того, это связано и с проблемой доступа к оформлению земли под участком. Получить ее, как правило, очень трудно, поэтому параллельно отрабатываются законодательные инициативы о предварительном бронированим участков за недропользователями.

Еще один вызов – методика оценки начальной цены спецразрешения. Госгеонедра уже разработала формулы, позволяющие недропользователям самостоятельно рассчитывать стоимость спецразрешения с применением электронного калькулятора. Его внедрение на официальном сайте уже согласовано со всеми профильными правительственными учреждениями. Остается получить «да» от Министерства защиты окружающей среды и окончательно утвердить на заседании Кабмина.