Расходы госбюджета-2023 вдвое превышают доходы. Где правительство планирует брать деньги?

Проект Государственного бюджета на 2023 год появился на сайте Верховной Рады через два дня после того, как его утвердил Кабинет Министров (законопроект под № 8000). Если вкратце, то это первый в истории Украины госбюджет, расходы которого вдвое превышают доходы. Издержки госказны в следующем году составят 2,51 трлн грн (на 5,3% меньше плановых расходов на 2022 год), почти половина этой суммы – финансирование национальной безопасности и обороны. Доходы госбюджета-2023 запланированы в размере 1,28 трлн грн (на 17,5% меньше, чем заложено в госбюджете-2022). Соответственно, предельный дефицит достигнет 1,28 трлн грн, или 20% ВВП. Mind изучил, по какой смете страна планирует прожить 2023-й.

Деньги на армию и новое оружие. Как уже было сказано, основная статья затрат в 2023 году – это нацбезопасноть. По сравнению с 2022 годом издержки на оборонные цели вырастут более чем в 3,5 раза.

В частности, Министерство обороны в целом планирует получить 858 млрд грн, что на 37,5% больше, чем в 2022 году (здесь и далее сравнение с показателями, которые фигурируют в законе №1928-IX в редакции от 14 сентября 2022 года).

На обеспечение деятельности Вооруженных Сил Украины, в том числе на подготовку кадров и войск, будет потрачено 494 млрд грн. Это на 25% больше, чем в 2022 году. С 202 млрд грн до 355 млрд грн, или в 1,8 раза, вырастут издержки на закупку, модернизацию и обслуживание вооружения, военной техники.

Финансирование Национальной гвардии составит 47 млрд грн (почти как и в 2022 году), Министерство внутренних дел получит порядка 210 млрд грн (+2,4% к 2022 году), Служба безопасности Украины – 22,2 млрд грн (+4,2%), Главное управление разведки – 11,6 млрд грн (+13,7%), Служба внешней разведки – 4,7 млрд грн (-10%), Государственная пограничная служба – 33,2 млрд грн (-4% по сравнению с 2022 годом).

На что еще будем тратить. В качестве других приоритетных направлений, на которые бюджет будет расходовать деньги, Минфин указывает здравоохранение, образование и соцобеспечение.

На Министерство здравоохранения авторы проекта госбюджета в 2023 году расписали 175 млрд грн, что на 10% меньше, чем в 2022-м. Интересно то, что полностью упразднено финансирование вакцинации от COVID-19. Хотя в 2022 году на это было предусмотрено 2,6 млрд грн. Национальная служба здоровья в 2023 году получит 143 млрд грн, что на 9,7% меньше, чем в 2022-м. Напомним: через НСЗУ государство фактически финансирует лечение населения по тем программам, которые еще остались в рамках бесплатной госмедицины.

Министерству образования и науки в 2023 году финансирование сократят примерно на 11%, оно получит почти 52 млрд грн. В частности, урезаны затраты на подготовку кадров вузами, на выплату стипендий студентам, аспирантам и докторантам. В то же время в разы вырастут издержки на такие статьи, как «высшее образование, энергоэффективность и устойчивое развитие».

В то же время из проєкта госбюджета-2023 исчезла такая статья, как субсидии на оплату услуг ЖКХ. Впрочем, как утверждают представители Минсоцполитики, на эти цели будет направлено 37,9 млрд грн. Это на 9% меньше, чем в 2022 году.

Еще один крупный потребитель средств госбюджета – Укравтодор (Государственное агентство автомобильных дорог Украины). Ему в 2023 году достанется 43,3 млрд грн, или на 26% меньше, чем в 2022 году.

Появятся в госбюджете-2023 и новые статьи затрат. В частности, это:

• создание Фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии – на него выделят 19,4 млрд грн;
• развитие Центров профессионального совершенствования, которые являются совместным проектом Украины и Европейского инвестбанка. В 2022 году на них были расписаны символические 200 000 грн, а в 2023-м – уже 1,1 млрд грн;
• субвенция местным бюджетам на реформирование региональных систем здравоохранения в рамках совместного проєкта с Международным банком реконструкции и развития, ее размер – 463 млн грн;
• финансовая поддержка государственных расходов для обеспечения устойчивого государственного управления в Украине, на которую будет направлено 8,3 млн грн.

Основные источники доходов. Финансирование госбюджета можно разделить, по сути, на две части. Первая – покрытие дефицита. Этот вопрос правительство планирует решать за счет заимствований. По плану, общая сумма кредитов составит 1,69 трлн грн, из них 415 млрд грн будет направлено на погашение госдолга. При этом внутренние заимствования составят лишь 91 млрд грн, все остальное – это внешнее (международное) финансирование и помощь доноров.

Что касается доходной части, то традиционно львиную долю доходов обеспечат налоги. В целом налоговые поступления сократятся на 4% до – 1,16 трлн грн.

Кроме того, правительство рассчитывает в 2023 году пополнить госбюджет на 6 млрд грн за счет приватизации. И это не шутка: премьер-министр Денис Шмыгаль еще в августе заявил, что осенью 2022 года необходимо полностью перезапустить процесс продажи госимущества в Украине.

Макропоказатели и другие индикаторы. Проект госбюджета на 2023 год построен на прогнозе роста ВВП Украины до 4,6%. Напомним, что Национальный банк прогнозирует падение отечественной экономики в 2022 году минимум на 30%, а в 2023-м рост ВВП, по оценкам НБУ, может составить около 5%. Прогноз инфляции от правительства на 2023 год – в пределах 30%. То есть потребцены вырастут практически так же, как и в 2022 году. Среднегодовой курс национальной валюты в 2023 году составит около 42 грн/$. Хотя Шмыгаль не исключает «скачков» курса и до 49–50 грн/$ в течение следующего года.

Минимальная зарплата пока что останется неизменной, ее размер так и будет 6700 грн. Не вырастет и месячный прожиточный минимум: с 1 января 2023 года он по-прежнему будет составлять 2589 грн, в том числе для нетрудоспособных лиц – 2093 грн.

Основные статьи расходов и доходов госбюджета в 2023 году

	Проект госбюджета-2023, млрд грн	Изменение по сравнению с госбюджетом-2022
Общие издержки, в том числе:	2514	-5,3
Министерство обороны	858	+37,4
ВСУ	494	+24,7
Нацгвардия	47	-
МВД	210	+2,4
ГУР	11,6	+13,7
СБУ	22.2	+3,7
Министерство по делам ветеранов	1,3	+148,6
Минздрав	175	-9,8
Минобразования	52	-11,3
Минсоцполитики, в том числе:	406	-4,5
Пенсионный фонд	233	-7,9
Укравтодор	43.3	-25,6
Общие доходы, в том числе:	1279	-17,5
Налоговые поступления, в том числе:	1156	-4
НДФЛ	129	-14
Налог на прибыль	132	-22,4
Рентные платежи	121	+69,3
Внутренние налоги на товары и услуги	734	-4,8
Налоги на международную торговлю	38	+1,4
Приватизация	8	-25
Заимствования, в том числе:
Внутренние	91	-89
Внешние	1596	+130

На основе данных законопроекта №8000 и закона №1928-IX