Ставки сделаны, ставок больше нет: власти ополчились на игорный бизнес. Что на самом деле скрывается за «чисткой» рынка азартных игр
И сколько налогов недоплачивают в госбюджет казино и букмекеры
Первые месяцы 2023 года ознаменовались целой чередой событий, связанных с участниками рынка азартных игр. Все началось еще в январе – с разоблачения масштабной схемы по уклонению от налогообложения, в которой участвовали операторы игорного рынка и банки. Они использовали механизм мискодинга – подмену назначения платежей, поступавших от игроков. Это позволяло как получать, так и выводить деньги на карточные счета физлиц, маскируя операции, например, под переводы с карты на карту.
В начале марта борьба с нелегальным гемблингом докатилась и до криптовалютных бирж, ведущих деятельность в Украине. Участники торговых площадок лишились возможности пополнять свои торговые счета и напрямую снимать с них средства. Это произошло из-за того, что НБУ, реагируя на нарушения в расчетах игорного бизнеса, принял постановление №14, согласно которому все операции по обмену фиатных средств на криптовалюту и обратно являются высокорисковыми (high-risk). Поэтому банки сразу же прекратили обслуживать подобные трансакции.
Читайте также: Криптовалюта уходит в подполье: НБУ запретил выводить деньги с криптокошельков в Украине. Почему это признак, что рынок готовят к жесткому регулированию
Еще один инцидент произошел 10 марта, когда президент Владимир Зеленский подписал указ №145/2023 о введении очередного пакета санкций против физических и юридических лиц, которые являются гражданами/резидентами россии либо каким-то образом с ней связаны. Среди прочих под санкции попала и компания ООО «Париматч», которая занимает порядка 50% украинского рынка ставок на спортивные и другие события. В итоге 12 марта «Париматч» сообщила о прекращении операционной деятельности и блокировке своего официального сайта.
Mind разбирался, чем может завершиться этот «крестовый поход» против игорного бизнеса.
Азартные игры в Украине вообще законны или нет? Они были легализованы отечественным законодательством еще 2,5 года назад. 14 июля 2020 года парламент принял законопроект №2285-д о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, и после подписания Зеленским он стал законом №768-IX.
Инициаторы упомянутого законопроекта писали в пояснительной записке к нему, что прямые потери государственного бюджета из-за запрета казино, тотализаторов и иже с ним составляют около 10 млрд грн в год. Антимонопольный комитет, анализируя ситуацию с подпольными азартными играми в 2018 году, и вовсе называл цифру в 30 млрд грн. Именно таким по мнению ведомства был оборот «теневого» рынка гемблинга.
Сколько налогов платит игорный бизнес сейчас? Первый год существования игорного бизнеса «в законе» продемонстрировал, что ожидания от его легализации оказались слишком завышенными. Продажа лицензий участникам этого рынка (казино, залам игровых автоматов и т. д.) принесла 1,34 млрд грн вместо планируемых 7,4 млрд грн. Налоги, уплаченные операторами азартных игр за 2021 год, составили 204 млн грн. Такую цифру озвучил депутат от партии «Голос» Ярослав Железняк.
Если же проанализировать отчет об исполнении госбюджета-2021, который публикует Госказначейство, то сумма налога на прибыль, которую должны были заплатить казино и все остальные, из этого отчета вообще вырезана. Хотя в казначейском отчете за январь – октябрь 2021 года цифра уплаченного налога на прибыль организаторами азартных игр была. Правда, составила она… 4800 грн.
Эксперты объясняли такую ситуацию тем, что парламент не урегулировал налогообложение игорного рынка. Речь идет о законопроекте №2713-д, который был принят в первом чтении еще в июле 2021 года и до сих пор находится на доработке. Тем не менее это не означает, что «игорка» освобождена от уплаты налогов. Пока нет отдельного закона, налогообложение происходит на общих основаниях – по ставке налога на прибыль в размере 18%.
Почему в 2022 году ситуация с налоговыми поступлениями ухудшилась? В теории можно сделать скидку на то, что из-за войны украинцам явно было не до развлечений.
Но, если верить словам того же Ярослава Железняка, который является членом временной следственной комиссии парламента, изучающей вопрос махинаций на рынке азартных игр, оборот этой индустрии за 2022 год составил около 180 млрд грн. Это почти 36% годового ВВП Украины. При этом сумма, уплаченная игорным бизнесом за лицензии, оказалась еще меньше, чем в 2021 году – 1,16 млрд грн, а сумма налогов – 730 млн грн.
«То есть все уплаченные налоги и сборы составили 1% оборота», – констатирует Железняк.
На руку гемблинг-индустрии сыграло то, что в марте 2022 года парламент принял законопроект №7137-д (сейчас это закон №2120-ІХ), нормы которого дали право субъектам хозяйствования на период действия военного положения перейти на специальный режим с уплатой 2% налога с оборота. В январе 2023 года депутаты «опомнились» и отменили эту льготу именно для игорного бизнеса. Но многие участники рынка успели воспользоваться вполне легальной лазейкой для того, чтобы платить меньше налогов. По оценкам Железняка, из упомянутой суммы в 730 млн грн именно 60 млн грн было уплачено операторами, которые перешли на спецрежим с 2%-м налогом.
Впрочем, отмена льготного режима налогообложения не решила главную проблему – как заставить участников рынка азартных игр платить налоги. В общей сложности Бюро экономической безопасности (БЭБ) оценивает сумму налоговых потерь госбюджета из-за уклонений на рынке гемблинга в 2 млрд грн ежемесячно. Именно поэтому депутаты вместе с правоохранительными структурами (БЭБ, СБУ и т.д.) начали искать крупнейших уклонистов.
Если вернуться к упомянутому уже мискодингу, то, по данным СБУ, только через один банк, участвовавший в этой схеме, проходила сумма в размере 7–8 млрд грн в месяц. А таких банков в общей сложности было девять. Это деньги, которые затем с помощью различных серых схем выводились на счета третьих лиц, в том числе для выплат зарплат в «конвертах», и даже были задействованы в нелегальном экспорте зерновых.
Почему под санкции попали Parimatch и другие букмекеры? Санкции против ООО «Париматч» стали очередной главой в истории, связанной с игорным бизнесом. Хотя официальная формулировка, объясняющая введение таких санкций, – российское происхождение фигуранта или его сотрудничество со страной-агрессором.
И в новом санкционном списке действительно есть компании, которые зарегистрированы в рф. Это «СпортБет», «Матчбет», «МВбет», «Марафон» и другие. В то же время в него попали и украинские букмекеры. Помимо «Париматч», это «Покерматч.ЮА», «Поинтлото», «Твоя беттинговая компания».
У трех последних фигурантов этого списка отсутствовали лицензии на беттинг (прием ставок от игроков), что может объяснить введенные против них санкции. В то же время у «Париматч» были лицензии и на букмекерскую деятельность, и на деятельность онлайн-казино – компания получила их в марте 2021 года. По данным букмекера, с начала 2023 года сумма фактически уплаченных им налогов и лицензионных платежей составляет 485 млн грн.
К тому же после 24 февраля 2022 года «Париматч» прекратила свою деятельность в рф. 26 марта 2022 года на своем официальном сайте букмекер заявил о том, что «…завершены все юридические и технические процессы, необходимые для окончательного отзыва франшизы Parimatch из россии».
Более того, в августе 2022 года Министерство образования и науки Украины и благотворительный фонд Parimatch Foundation, который принадлежит букмекерской компании, подписали меморандум о сотрудничестве. Правда, после введения санкций ведомство заявило о том, что договоренности с фондом будут расторгнуты.
Руководство «Париматч» причины введенных санкций четко объяснить не может. В рамках брифинга, который компания провела 11 марта, ее представители сообщили о том, что операционная деятельность «Париматч» на территории Украины полностью остановлена и на ее счетах заблокировано порядка 250 млн грн средств игроков.
При этом глава холдинга Parimatch Максим Ляшко пообещал, что все деньги будут возвращены, это лишь «вопрос времени». Он уточнил, что компания намерена добиваться снятия санкций и в очередной раз отверг любую связь с российским рынком. Но, по словам Ляшко, судебные разбирательства – это крайняя мера и больше надежд на такой вариант, как внесение изменений в санкционный список. «Известно ведь, что списки СНБО могут меняться», – объяснил глава компании.
Что будет с рынком азартных игр дальше? Как рассказал глава Комитета ВР по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев, мотивация всех вышеупомянутых событий – заставить рынок азартных игр работать в законодательном поле и пресечь схемы по уклонению от налогообложения.
«Все просто. Мы заставим игорный рынок платить налоги в соответствии с действующим налоговым законом. Помимо этого, государство взыщет выявленную недоплату в бюджет», – заявил Гетманцев в комментарии Mind. К слову, после раскрытия схемы мискодинга сумма уплаченных игорным бизнесом налогов резко возросла и в январе 2023 года составила почти 200 млн грн.
Также Гетманцев предупредил, что череда санкций против представителей рынка азартных игр еще не исчерпана. «Есть целый ряд компаний, которые по какому-то дивному стечению обстоятельств не попали в список. Хотя, согласно расследованию журналистов, имеют российские корни. Мы в ВСК внимательно следим за тем что происходит, и не допустим, чтобы те люди, которые инициируют санкционные списки, освобождали рынок от одних мошенников в пользу других», – прокомментировал глава налогового комитета.
Дальше стоит ожидать ужесточения законодательных и нормативных рамок для игорного бизнеса. Например, НБУ уже уточнил требования к эквайрам (банкам и небанковским финучреждениям) при совершении ими платежных операций. Они прописаны в постановлении №21 от 10 марта 2023 года.
Если коротко, то НБУ обязал эквайров и других поставщиков платежных услуг сопровождать каждую операцию детальной информацией. Нацбанк прямо указывает: это нужно для того, чтобы не было возможности скрывать реальное назначение платежа и маскировать пополнение игровых счетов у организаторов азартных игр под обычные денежные переводы.
Кроме того, должен добраться до второго чтения законопроект №2713-д, чтобы наконец-то были окончательно урегулированы нюансы налогообложения игорного бизнеса. Но сроки, когда парламент может рассмотреть проект закона, еще неизвестны. По словам Гетманцева, пока что «…отсутствует нужное количество голосов».
Если вы дочитали этот материал до конца, мы надеемся, это значит, что он был полезным для вас.
Мы работаем над тем, чтобы наша журналистская и аналитическая работа была качественной, и стремимся выполнять ее максимально компетентно. Это требует финансовой независимости.
Станьте подписчиком Mind всего за 196 грн в месяц и поддержите развитие независимой деловой журналистики!
Вы можете отменить подписку в любой момент в собственном кабинете LIQPAY, или написав нам по адресу: [email protected].
