Возьмут больше: как повлияет на защиту бизнеса рост админштрафов разрешительных органов

Верховная Рада утвердила изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях (КоАП), которыми, среди прочего, увеличены размеры штрафов для должностных лиц разрешительных органов за неправомерные действия или бездействие в процессе выдачи бизнесу документов разрешительного характера. Кроме того, документ предусматривает и расширение оснований для привлечения таких лиц к ответственности.

О том, насколько действенными будут эти законодательные изменения и сможет ли бизнес защитить свои права и привлечь к ответственности должностных лиц разрешительных органов, рассказал Mind адвокат АО «AVER LEX» Иван Осколков.

Верховная Рада 3 октября 2019 года приняла законопроект «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях об усилении защиты субъектов хозяйствования от неправомерных действий или бездействия разрешительных органов» (№ 0889). В пояснительной записке к законопроекту указано, что его целью является усиление административной ответственности должностных лиц разрешительных органов за нарушение требований законодательства в вопросах выдачи документов разрешительного характера (ст. 166-10 КоАП).

Для этого предусмотрено два пути:

1. увеличение количества оснований для привлечения к административной ответственности;
2. увеличение суммы штрафа до 850–1700 грн (с предыдущих 510–850 грн). А за повторное – до 1700–2550 грн (с предыдущих 850–1190 грн).

Как упростили законопроект до голосования

Может сложиться впечатление о действенном усилении ответственности лиц разрешительных органов, если они будут нарушать требования законодательства о выдаче документов разрешительного характера. Особенно учитывая тот факт, что предыдущие штрафные санкции были приняты еще в 2011 году. Но, к сожалению, сама процедура привлечения к ответственности осталась без изменений.

Сначала законопроектом предлагалась максимально упрощенная процедура привлечения к ответственности. Предполагалось, что рассматривать дела о неправомерных действиях или бездействии разрешительных органов и применять санкции будет центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную регуляторную политику, политику по вопросам надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, лицензирования и разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности и дерегуляции хозяйственной деятельности. И еще было предложение предоставить объединениям граждан полномочия составлять протоколы о таких административных правонарушениях.

Но в редакции законопроекта, который был принят Верховной Радой, эти условия отсутствуют, а рассмотрение дел об административных правонарушениях осталось в компетенции суда.

Как суды ищут черную кошку в темной комнате

Если проанализировать уже существующие решения по аналогичным делам, то чаще всего суды:

1. либо отправляют материалы на дооформление;
2. либо закрывают производство в связи с окончанием срока наложения административного взыскания;
3. либо закрывают производство за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Несколько примеров

По результатам рассмотрения Приморский районный суд Одессы, возвращая материалы о привлечении к административной ответственности, отметил, что в приложениях к протоколу об административном правонарушении содержатся нечитабельные копии ответа начальника ГУ Гоструда в Одесской области об отказе в получении разрешения и заявления на получение разрешения.

По результатам рассмотрения другого дела Хмельницкий горрайонный суд Хмельницкой области, закрывая производство из-за отсутствия в действиях лица состава правонарушения, установил, что никакого отношения заместитель председателя Хмельницкой областной государственной администрации к рассмотрению спорных документов не имел, документы ему так же, как и акт о проведении проверки по вопросам разрешительного характера, не предоставлялись, поэтому никаких решений он не принимал.

Получается, что нормы о привлечении к ответственности за нарушение выдачи документов разрешительного характера есть, но доказать вину фактически невозможно из-за отсутствия надлежащим образом составленного протокола, каких-либо документов, подтверждающих вину лица, или же из-за некомпетентности того, кто составлял протокол об административном правонарушения.

О желании законодателей и реальности

Мы все же попытались найти решение судов о привлечении к ответственности и взыскании штрафа. Их очень мало, но такие есть. Например, в 2008 году Ивано-Франковский городской суд Ивано-Франковской области признал лицо виновным в совершении административного правонарушения и взыскал штраф в размере 340 грн, а в 2014-м Суворовский районный суд Херсона признал лицо виновным в совершении административного правонарушения и наложил штраф в размере 510 грн.

Таким образом, ст. 166-10 КоАП фактически является мертвой, а принятый законопроект – лишь попыткой усилить защиту субъектов хозяйствования от неправомерных действий или бездействия разрешительных органов, поскольку вряд ли расширение оснований для привлечения к административной ответственности и условное увеличение штрафов может каким-то образом компенсировать отсутствие реального механизма привлечения виновного лица к ответственности.