«Дружеский» обмен: как США и РФ заимствуют друг у друга методы давления на оппонентов

Палата представителей Конгресса США поддержала законопроект, который предполагает самые масштабные санкции против Российской Федерации с момента аннексии Крыма и начала вооруженного противостояния на Донбассе в 2014 году. Если документ подпишет президент США Дональд Трамп, то он сам и любой его преемник не смогут самостоятельно отменять или ослаблять предыдущие санкции – для этого понадобится согласие Конгресса.

Как США усиливают экономическое давление? В антироссийской инициативе США прослеживаются экономические мотивы, которые способны удовлетворить внешнеполитические амбиции Вашингтона. Неординарные меры спровоцированы агрессивной политикой Кремля в отношении Украины. Но их результатом может стать не восстановление территориальной целостности страны, а вытеснение «Газпрома» с европейского рынка, обеспечивающего ему наиболее стабильные и высокие доходы. Место же российской корпорации займут американские экспортеры энергоресурсов, которые в прошлом месяце начали его завоевание с поставок сжиженного природного газа в Польшу и заинтересованы расширить торговлю с европейскими потребителями, в том числе  и с Украиной.

«Если эти санкции будут приняты, то в ближайшие 20 лет Россия может потерять половину газового рынка Европы», – прогнозирует политолог Константин Гаазе из московского Центра Карнеги. Он охарактеризовал эту меру как нацеленный точечный удар по самому прибыльному сектору российской экономики. «Очень продуманный дизайн санкций против газового экспорта. Руки развязаны у Минфина США: они могут легитимно вводить точечные санкции по отдельным сделкам», – пояснил эксперт. По его мнению, есть вероятность, что Россия превратится в плебея, не допущенного к участию в мировой экономике. «Даже китайцы будут опасаться напрямую сотрудничать с Россией», – прогнозирует политолог. 

Представитель администрации США Сара Сандерс уже заявила, что Белый дом поддерживает «жесткие санкции» против России. А значит, вероятность того, что Трамп откажется подписать законопроект, минимальна. Но даже в таком случае Конгресс сможет набрать достаточное число голосов для преодоления президентского вето. 

Как сообщал Mind, новые антироссийские санкции сделают невозможными для «Газпрома» реализацию энергопроектов, в которых заинтересован Евросоюз и европейские энергокомпании. Они не намерены полностью отказываться от потребления российского газа, но стремятся к диверсификации поставок для укрепления энергобезопасности, поэтому критикуют планы США. Ограничения затронут, в частности, проекты «Северный поток-2» и «Сахалин-2», в которых партнерами «Газпрома» выступают такие крупные корпорации как Shell (Нидедрланды – Великобритания), Uniper (Германия), Wintershall (Германия), ENGIE (Франция), OMV (Австрия).

Кроме энергетики, законопроект также вводит новые экономические ограничения для российской горнодобывающей промышленности и металлургии. Возможен и полный запрет на инвестиции в российские суверенные долговые бумаги: евробонды и облигации федерального займа.

Законопроект также предполагает, что Минфин США, Госдепартамент и директор Национальной разведки должны будут регулярно готовить доклады о высокопоставленных российских политиках и олигархах. В своих отчетах они должны описывать связи этих людей с президентом России Владимиром Путиным, признаки коррупции, доходы и инвестиции бизнесменов из его окружения. Также доклад должен содержать информацию об иностранцах, входящих в близкий круг Путина.

В следующем году в России запланированы очередные президентские выборы, в которых Путин должен стать ключевым кандидатом. Это обстоятельство делает его особо чувствительным к тем данным, которые заинтересована отслеживать американская разведка.

У кого научились? Экономическое давление, которое США намерены оказывать на Россию для расширения своего внешнеполитического и геоэкономического влияния, – это не новая практика в мировой политике. Владимир Путин сам внес значительный вклад для популяризации подобных методов и подтвердил их эффективность с момента первого избрания президентом в 2000 году. Он не скрывал своих амбициозных намерений восстановить влияние России на постсоветском пространстве и усилить ее присутствие в странах ЕС благодаря умелым экономическим маневрам, которые способны привести к серьезным геополитическим результатам. А  основными инструментами для достижения таких целей избрал энергоресурсы, торговое эмбарго и финансовые рычаги.

«Газпром» успешно заключал долгосрочные контракты для экспорта российского газа в Евросоюз и Турцию на условиях, которые предполагали обязательную оплату заранее оговоренных объемов, даже если потребность в ресурсе у покупателя значительно упадет. Успех выполнения этих договоренностей, а значит, и гарантированное получение экспортной выручки для «Газпрома» зависело от украинской газотранспортной системы. Поэтому российская монополия стремилась получить контроль над этим активом. Но это ей не удалось. Поэтому Кремль затеял строительство газопроводов в обход Украины, чтобы оставить страну без транзитных доходов (около $2 млрд ежегодно). А чтобы нанести вред ее репутации как надежного партнера, способного выполнять контрактные обязательства, «Газпром» стал устраивать «газовые войны», сокращая до минимума поставки в период зимних холодов, когда спрос на газ наиболее высок.

Распространенной формой политического давления России стали продуктовые запреты. Их жертвой в недавнем прошлом становились грузинские вина и минеральные воды, украинские конфеты и сыры, польские и литовские молочные продукты, таджикские орехи. Эти меры укрепили положение России как регионального лидера.

Такую тактику Москва применила к Украине, чтобы помешать подписать Соглашение об ассоциации с ЕС. Например, в июле 2013 года РФ остановила импорт кондитерской продукции Roshen якобы в связи с выявленными канцерогенами и усилила таможенную проверку украинских товаров на границе. Для украинского бюджета это обернулось потерей около $500 млн.

Столкнувшись с обилием российских угроз, Киев в ноябре 2013 года отказался подписать соглашение с ЕС на саммите в Вильнюсе. Этот отказ Виктор Янукович тогда объяснил «интересами национальной безопасности Украины».

Кремль часто кредитует «зависимые» экономики. В предыдущие годы при высокой стоимости нефти и газа, международная торговля которыми успешно обеспечивала наполнение российского бюджета, Кремль часто выделял кредиты дружественным странам ЕС – Кипру, Греции, Венгрии. Но наиболее показательным примером служит выделение Москвой кредита в $3 млрд через покупку украинских еврооблигаций для спасения слабеющего режима Виктора Януковича в конце 2013 года, когда финансовые проблемы Украины, накопившиеся на протяжении нескольких лет, значительно усугубились на фоне глобального финансового кризиса.

В 2014 году, после бегства Януковича в Россию и отказа новой украинской власти погашать долг, Кремль предложил Киеву рассрочить его уплату на 2016–2018 годы под гарантии новых внешнеполитических партнеров – Вашингтона и Брюсселя. Президент Украины Петр Порошенко тогда назвал российский кредит «взяткой за отказ от евроинтеграции». Но США отказались предоставлять свои гарантии, а Киев – вести переговоры для внесудебного урегулирования кредитного вопроса.

Чтобы урегулировать спор и взыскать задолженность, Минфин РФ в феврале 2016 года подал иск против Украины в Высокий суд Лондона. Вчера стало известно, что иск был удовлетворен, а общий долг Украины c учетом штрафа за нарушение обязательств достиг $3,47 млрд.

«Каждый день просрочки будет стоить государственному бюджету Украины (украинским налогоплательщикам) более $673 000», – настаивают в Минфине РФ.

При этом украинский Минфин подчеркивает, что суд принял сторону Украины и приостановил исполнение решения до тех пор, пока не будет рассмотрена апелляция, которая «имеет реальные шансы на успех».

Сможет ли Украина отстоять свои интересы в этом споре с Россией, станет понятно в 2018 году.

Но уже в текущем году можно ожидать большей определенности в урегулировании вооруженного конфликта на Донбассе. Этому будут способствовать не только новые антироссийские санкции США, которыми недовольны, к слову, и в Кремле, и в Брюсселе. Продолжаются также встречи в рамках Минской контактной группы по Украине. И хотя их результаты не демонстрируют позитивных тенденций, Москва и Киев продолжают политические и экономические торги.

Полтора года назад Борис Грызлов, назначенный от России в Минскую контактную группу, прилетал в Киев на переговоры с Петром Порошенко. По информации источников Mind, в качестве одного из основных условий приближения к мирному решению проблемы  он тогда называл требование отставки Михеила Саакашвили с поста губернатора Одесской области и вообще его уход из украинской политики.  

От губернаторского портфеля Саакашвили отказался в ноябре 2016 года, объяснив это решение усталостью «от постоянного обмана и коррупции». После этого бывший президент Грузии заявил о планах создать собственную партию в Украине. А вчера стало известно, что Порошенко своим указом лишил его гражданства Украины.

В Государственной миграционной службе пояснили, что причиной этого стали неправдивые данные, указанные Саакашвили в анкете. В ней он написал, что не находится под следствием в Украине или за ее пределами. Но в Грузии бывший президент был на тот момент уже заочно арестован. 

Информация об этом была обнародована грузинскими правоохранителями. Но это не помешало украинскими властями ее проигнорировать.  Указом Порошенко от 30 мая 2015 года Саакашвили было предоставлено гражданство Украины. В тот же день его назначили губернатором Одесской области.

За два года карьеры в украинской политике Саакашвили нажил себе серьезных оппонентов, способных негативно повлиять на его перспективы, используя нюансы в законодательстве. Теперь же, лишившись и украинского, и грузинского гражданства, он намерен через суды восстановить свои права, проживая в это время за границей.