Почему банкиры ждут «зеленых» аукционов

1.      Дата внедрения новой системы поддержки производства электроэнергии из ВИЭ: 

1 января 2020 года

2.      Модель поддержки: 

Государственная поддержка будет предоставляться через механизм аукционов по распределению поддержки путем обеспечения выкупа всего объема электрической энергии, отпущенной производителем из возобновляемых источников электроэнергии (ВИЭ) по цене, определенной по результатам соответствующего аукциона в пределах приобретенной на аукционе квоты.

3.      Срок поддержки победителя аукциона в виде фиксированного тарифа:

20 лет

4.      Размер квоты:

Размер ежегодной квоты утверждается решением Кабинета Министров (КМУ) по представлению Министерства энергетики и угольной промышленности Украины на основании предложений, предоставленных Оператором системы передачи и Госагентством по энергоэффективности и

энергосбережению. 

5.      Принципы формирования ежегодных квот: 

Ежегодная квота разделяется на доли по 3 категориям:

• энергия ветра,

• энергия солнца,

• другие виды альтернативных источников.

Доля квоты по определенной категории, которая не была распределена в ходе аукциона, может (по решению КМУ) быть направлена в другую категорию в ходе следующего аукциона

6.      Срок, на который устанавливаются квоты:

Квоты устанавливаются ежегодно на следующие 5 лет.

7.      Модель аукциона:

Одноэтапный статический аукцион закрытых предложений. Участники подают закрытые предложения, содержащие техническое предложение (величину мощности, в отношении которой есть намерение приобрести право на поддержку) и ценовое предложение (цена, которую участник предлагает за 1 кВт-час выработанной электроэнергии). Определение победителя осуществляется путем одновременного раскрытия предложений всех участников аукциона. Единственными критериями избрания победителя является самая низкая цена.

8.      Аукционы есть обязательными для:

Объектов, доля которых (по данным регулятора) за предыдущий год в общем объеме электрической энергии, произведенной с ВИЭ, достигла 15% (например, на сегодняшний день только солнечная и ветровая энергетика достигли порога 15%), и мощность которых составляет:

• в 2020 году ‒ для ветра ‒ более 20 МВт, и для других технологий ВИЭ ‒ более 10 МВт,

• в 2021 и 2022 годах ‒ для ветра ‒ более 20 МВт, и для других технологий ВИЭ ‒ более 5 МВт,

• с 2023 ‒ для ветра ‒ более 3 МВт, в том числе, для объектов с одной ветротурбиной и для других технологий ВИЭ ‒ более 1 МВт.

9.      Технологии ВИЭ, которые могут принимать участие в аукционах добровольно:

Все технологии ВИЭ.

10.  Пилотные аукционы:

Предусматривается, что КМУ проведет пилотный аукцион на протяжении 6 месяцев с даты вступления законопроекта в силу.

11.  Платформа для аукционов:

Украинская электронная платформа для государственных закупок Prozorro.

12.  Аукционная цена:

Аукционная цена фиксируется путем перечисления в евро по состоянию на дату проведения аукциона по официальному валютному курсу Национального банка Украины на указанную дату.

13.  Обеспечение конкуренции на аукционе:

Наличие конкуренции является обязательным требованием к аукциону. Величина мощности, в отношении которой, по результатам аукциона, участники получают право на поддержку, не может превышать 80% от совокупной величины предложенной всеми участниками аукциона мощности.

14.  Ограничения, нацеленные на недопущение монополизации рынка:

Максимальная доля ежегодной квоты, право на поддержку по которой может приобрести один участник (вместе со связанными лицами) не может превышать 25% от ежегодной квоты (т.е. вместе по результатам двух ежегодных аукционов).

15.  Верхний лимит стоимости электрической энергии для аукциона:

Ставка «зеленого» тарифа (Зеленый Тариф) для соответствующей технологии по состоянию на дату аукциона.

16.  Банковская гарантия для участия в аукционе: 

15 000 евро на каждый 1 МВт мощности, что включает в себя:

• 5 000 евро на каждый 1 МВт, как гарантия участия в аукционе,

• 10 000 евро на каждый 1 МВт, которая предоставляется дополнительно в случае победы в аукционе в качестве гарантии выполнения обязательств (для обеспечения строительства объекта).    

17.  Предварительные квалификационные требования к участникам аукциона:

• подтверждение наличия прав собственности или пользования земельным участком,

• договора о присоединении объекта электроэнергетики.

18.  Договорная база:

Договор купли-продажи электрической энергии (PPA) с гарантированным покупателем, согласно которому последний обязан выкупать весь объем электроэнергии у победителя аукциона по аукционной цене. Условия оплаты – полный расчет за расчетный месяц (М) к 20-ому дню месяца, следующего за расчетным месяцем (М+1).

19.  Разрешение споров с PPA:

По заявлению победителя аукциона, который является предприятием с иностранными инвестициями (доля иностранного капитала в уставном капитале такого предприятия равна или превышает 10%), споры по PPA решаются в международном коммерческом арбитражном суди.

Однако неясно, будет ли такой международный коммерческий арбитражный суд внутренним (к примеру, Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате Украины) или иностранным.

Действие Зеленого Тарифа для объектов, которые уже введены в эксплуатацию, сохраняется до: 

1 января 2030 г.

Механизм поддержки в рамках Зеленого Тарифа могут продолжать использовать:

• Объекты ВИЭ, которые были введены в эксплуатацию до 2020 г.

• Объекты ВИЭ, которые заключили предварительный PPA до 31 декабря 2019 г. при условии, если компания, которая реализует проект, имеет:

   ‒ документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком,

   ‒ договор о присоединении,

   ‒ разрешение на строительство электростанции для проектов категорий CC2-CC3 или декларацию о начале выполнения строительных работ для проектов категории CC1.

• Условиями получения Зеленого Тарифа в таком случае является введение электростанции в эксплуатацию на протяжении 2-х лет с даты предварительного PPA для солнечных электростанций, и 3-х лет – для других технологий ВИЭ.

• Ставка Зеленого Тарифа определяется состоянием на дату ввода объекта объекта в эксплуатацию.

• Любые объекты, для которых аукционы не являются обязательными. 

Снижение Зеленого Тарифа для новых солнечных и ветровых электростанций:

• Тариф для солнечных электростанций, которые будут вводиться в эксплуатацию в 2020 году, подлежит снижению на 25%, с последующим ежегодным снижением примерно на 3,5% для объектов, которые будут вводиться в эксплуатацию в течение трех последующих лет (то есть, до 2023 года включительно).

• Тариф для ветровых электростанций,  которые будут вводиться в эксплуатацию в 2020 году, подлежит снижению на 10%, с последующим ежегодным снижением примерно на 1,5% для объектов, которые будут вводиться в эксплуатацию в течение трех последующих лет (то есть, до 2023 года включительно). 

Зеленый Тариф для других технологий ВИЭ (производство электроэнергии из биомассы и биогаза, гидроэлектростанциями, из геотермальной энергии):

Как запланировано в действующем Законе Украины «Об альтернативных источниках энергии» от 20 февраля 2003 года № 555-IV («Действующий Закон»), для объектов, которые введены в эксплуатацию после 2020 года ‒ уменьшение на 10%, и еще одно уменьшение в размере 10% ‒ для объектов, которые введены в эксплуатацию после 2025 г.

Упрощенный порядок установления Зеленого Тарифа (без лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по производству электрической энергии):  

Применяется в таких случаях:

• Для малых ветровых и солнечных установок до 50 кВт (действующее ограничение ‒ 30 кВт). PPA с такими объектами будет заключаться с Поставщиком Универсальных Услуг.

• Для солнечных установок мощностью от 50 кВт до 500 кВт при условии, что они установлены на крышах, фасадах капитальных зданий или сооружений. Единый тариф для всех производителей этого типа и PPA будет заключаться с Гарантированным Покупателем.

Надбавка к Зеленому Тарифу при соблюдении уровня использования оборудования украинского производства:

Надбавка к Зеленому Тарифу при соблюдении уровня использования оборудования украинского производства применяется к электростанциям, которые введены в эксплуатацию до 2025 г. Надбавка остается той же самой, что и в текущей редакции Действующего Закона (ставка надбавки составляет 5-10%).

Ответственность за небалансы:

Полная ответственность за балансирование применяется к объектам ВИЭ, которые:

• получили право на поддержку по результатам аукциона, состоявшегося в следующем году после признания внутрисуточного рынка ликвидным, но не позднее 1 января 2024 г.,

• производители электроэнергии по Зеленому Тарифу, объекты которых будут введены в эксплуатацию, начиная с 1 января 2024 г.

Технические условия:

Технические условия теперь будут иметь следующий срок действия:

• ТУ, выданные победителям аукциона, действительны весь срок, в течение которого они должны построить соответствующие объекты. По умолчанию это 2 года (для солнечных электростанций) и 3 года (для всех остальных технологий ВИЭ) с возможностью продолжить эти сроки (и дату ввода в эксплуатацию) на 1 год, при условии, что победитель предоставит банковскую гарантию из расчета 30 000 евро на каждый МВ,

• ТУ, выданные более чем за 2 года до вступления в силу Законопроекта, сохраняют силу, если на объект выдано разрешение на выполнение строительных работ (для объектов категорий CC2-CC3) или зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ (для объектов категории CC1:

   ‒ для солнечных электростанций – на протяжении одного года,

   ‒ для всех остальных технологий ВИЭ – на протяжении двух лет от даты вступления в силу Законопроекта.

В другом случае такие «старые» ТУ автоматически утратят силу, как только Законопроект вступит в действие.

• ТУ, выданные менее чем за 2 года до вступления Законопроекта в силу, сохраняют силу: 

   ‒ для солнечных электростанций – на протяжении двух лет от даты вступления Законопроекта в силу,

   ‒ для всех других технологий ВИЭ – на протяжении трех лет от даты вступления Законопроекта в силу.