«аболело в мире
95,577,274
”мерло в мире
2,041,098
¬ылечилось в мире
52,691,388
«аболело в ”краине
1,167,655
”мерло в ”краине
21,046
¬ылечилось в ”краине
886,248
ѕ€тница, 13-е: как и зачем прин€та ликвидаци€ √ј—»

ѕ€тница, 13-е: как и зачем прин€та ликвидаци€ √ј—»

» как теперь будет регулироватьс€ рынок

Ётот материал также доступен на украинском
ѕ€тница, 13-е: как и зачем прин€та ликвидаци€ √ј—»
‘ото: ”Ќ»јЌ

«я скажу то, чего ждали все строительные компании ”краины: мы ликвидируем √ј—»» – этой фразой президент ¬ладимир «еленский открыл заседание правительства 13 марта.  абмин тогда одобрил постановление «ќб оптимизации органов государственного архитектурно-строительного контрол€ и надзора» и «ќ ликвидации √осударственной архитектурно-строительной инспекции и внесении изменений в некоторые постановлени€  абинета ћинистров ”краины». ¬место одного органа контрол€ правительство решило создать три.

 ак теперь будет функционировать госрегулирование строительной отрасли, разбиралс€ Mind.

 акими были основные проблемы √ј—»?

¬ функции √осударственно-архитектурного строительной инспекции (√ј— ) входила регистраци€ новых строек, определени€ √—Ќ, еврокодов, осуществление надзора и контрол€. Ќапример, инспекци€ принимала возведенные дома в эксплуатацию и выдавала разрешени€ на строительство.

Ѕорьба с коррупционной составл€ющей в √ј—и продолжалась годами. Ќапример, осенью 2018-го стартовала «прозрачна€ √ј—»» – цифрова€ платформа, котора€ позвол€ла заказчику строительства отслеживать каждый этап прохождени€ документов, переданных на рассмотрение в ведомство. Ћетом 2019-го платформа перестала работать, это объ€сн€ли подготовкой к запуску электронного кабинета застройщика. Ќо стартовал он лишь в декабре прошлого года, причем его функционал ненамного отличалс€ от «прозрачной √ј—»».

ƒе-факто така€ «перестройка» откликнулась отрасли: во всех регионах раздавались жалобы на то, что почти невозможно ни начать строительство, ни ввести в эксплуатацию уже построенные сооружени€.  оличество отказов достигло 11,8%, это абсолютный рекорд с 2013 года.

Ќе улучшила результаты работы даже онлайн-трансл€ци€ заседаний ведомства, котора€ теоретически должна была исключить манипул€ции.

 ак разрабатывали и принимали реформу √ј—»?

ѕроект постановлени€ «ќб оптимизации органов государственного архитектурно-строительного контрол€ и надзора» за подписью ƒениса Ўмыгал€ (в то врем€ вице-премьера, главы ћинрегиона) был проведен через  абмин по сокращенной процедуре. ќбщественное обсуждение продолжалось минимальный срок – всего 15 дней.  то именно €вл€етс€ автором концепции «оптимизации» – остаетс€ тайной.

¬ ћинрегионе во врем€ краткого обсуждени€ отказывались комментировать положени€ и/или называть автора текста. Ќесколько информированных источников рассказали Mind, что автором документа €вл€етс€ јлександр —ергиенко, в то врем€ советник и. о. председател€ √ј—» ≈лены  остенко. ¬ свое врем€ он работал в √ј—» под руководством —ерге€  учера, которого нардеп от «—луги народа» »ван ёнаков в одном из интервью назвал автором схемы «$5 за 1 кв. м».

«ћинимальна€ цена, которую платили застройщики, – $5 – вход и $5 – выход за 1 кв. м (застройщики вынуждены были платить вз€тки за разрешительные документы на начало строительных работ и документы о вводе объекта в эксплуатацию. – Mind). ќбъемы строительства – не менее 15 млн кв. м жиль€ в год. ƒальше посчитать нетрудно. Ёто только строительство жиль€, без коммерции, дорог, мостов, ¬Ё— и —Ё—. ƒумаю, сумма коррупции – не менее 8–10 млрд грн в год», – подсчитал депутат.

»нтересным также €вл€етс€ тот факт, что буквально через два дн€ до объ€влени€ решени€ о «ликвидации самого коррупционного госоргана», был назначен новый председатель √ј—» ёрий ¬асильченко.

„то предлагают?

«√ј—», по нашему мнению и мнению участников строительного рынка, – это коррупционный клещ, забирал оборотные средства из строительного рынка. —егодн€ участники прос€т ликвидировать √ј—», ликвидировать коррупционные схемы. ≈динственна€ точка, которую должно контролировать государство, – прием в эксплуатацию», – сказал тогда еще премьер-министр ƒенис Ўмыгаль.

—огласно оптимизации, вместо одного госоргана будут созданы три центральных органа власти, между которыми распредел€т регул€торные и контролирующие функции:

  • √осударственна€ сервисна€ служба градостроительства – будет выполн€ть регистрационные функции в строительстве;
  • √осударственное агентство по вопросам технического регулировани€ в градостроительстве – будет определ€ть параметры, √—Ќ, еврокоды;
  • √осударственна€ инспекци€ градостроительства – осуществл€ть надзор и контроль в строительстве.

”же запущен специальный сайт, на котором можно получать информацию о ходе реформы, консультации и, в случае необходимости, сообщать о случа€х коррупции.

ѕо подсчетам авторов реформы, разделение регулирующего органа на три «ветви» не приведет к увеличению бюджета на администрирование градостроительной отрасли: вместо 1100 сотрудников существующей √ј—» во вновь созданных органах будут работать 880 человек.

—ущественное изменение: отмен€етс€ лицензирование в строительстве (лицензии выдавала √ј—». – Mind). Ќа смену им приход€т сертификаты ответственного исполнител€ работ, выдавать которые будет ћинистерство развити€ общин и территорий.

—ледующим шагом предлагаетс€ ввести об€зательное страхование рисков в строительстве. «Ёто позволит гарантировать ответственность аттестованных и сертифицированных лиц, заказчиков перед третьими лицами за причиненный строительством ущерб, подр€дчика за жизнь и здоровье работников. ѕредложени€ по страхованию будут внесены в следующем году», – рассказал Ўмыгаль.

¬се процессы в правительстве обещают автоматизировать и свести все имеющиес€ реестры в ≈диную государственную электронную систему в сфере строительства.

ядром станет –еестр строительной де€тельности. ≈го задача – обеспечивать создание, сбор, накопление, обработку, защиту, учет информации об объектах и участниках строительства и св€зей между ними. ќн заменит –еестр разрешительных документов √ј—».

«Ќовый реестр будет более защищен от несанкционированного доступа и будет иметь распределенную модель хранени€ данных, ориентированную на объекты строительства. ”правл€ть новым реестром должно ћинистерство цифровой трансформации, а сервера будут размещены в √осспецсв€зи», – сказал вице-премьер-министр, министр цифровой трансформации ћихаил ‘едоров.

¬ ≈диную государственную электронную систему в сфере строительства также будет входить Ёлектронный кабинет застройщика на портале «ƒ≥€» дл€ заказчиков и участников процесса строительства.

— какими трудност€ми столкнетс€ реформа?

—лабое место планов общей цифровизации строительной отрасли – базис, градостроительна€ документаци€ (генпланы, ƒѕ“ и т. п.), ее качество и полнота. ƒо сих пор имеютс€ только утвержденные ћинрегионом стандарты публикации градостроительной документации (принимаетс€ любой цифровой формат), но нет стандартов разработки. Ќапример, местные советы некоторых населенных пунктов не могут договоритьс€, в каком формате принимать у разработчиков документацию – в векторе или растре.

«–еформа √ј—» имеет четкий антикоррупционный характер, поскольку выдача разрешений и сертификатов, надзор и контроль пока тесно прив€заны к получению неправомерной выгоды теми, кто принимает такие решени€. ј значит, чиновники, которые годами зарабатывали на схемах, будут системно противосто€ть изменени€м и пытатьс€ их «откатить», – считает јлексей ƒорогань, исполнительный директор ќфиса эффективного регулировани€.

„тобы этого не произошло, реформа √ј—» должна быть четко зафиксирована парламентом на уровне закона. «—ущественные «исправлени€» полномочий инспекции и пор€дка предоставлени€ им административных услуг, предложенные ћинрегионом, будут противоречить  онституции ”краины и р€ду законов в сфере строительства. “акие изменени€ в дальнейшем можно легко отменить в судебном пор€дке. ≈сли мы действительно хотим комплексную реформу – альтернативы закону просто не может быть», – говорит ƒорогань.

—ледите за актуальными новост€ми бизнеса и экономики в наших Telegram-каналах Mind.Live и Mind.UA, а также Viber-чате