Демократия в обмен на энергоресурсы: США ищут замену российской нефти в Венесуэле
Станет ли венесуэльская нефть альтернативой поставкам из рф, вытесняемым с мирового рынка западными санкции
Белый дом настроился на большие изменения в своей нефтяной политике. Они назрели после 24 февраля, когда кремль начал полномасштабную войну против Украины и западные союзники стали принимать антироссийские санкции, пытаясь остановить имперские аппетиты владимира путина.
Ускорить поиск новых решений администрацию Джо Байдена подталкивает рост цен на внутреннем топливном рынке, а также эмбарго на российскую нефть, которое вступает в силу 5 декабря. Оно может создать дефицит для потребителей в европейских странах, которые являются союзниками США и Украины.
Один из вариантов смягчения ситуации – возобновление доступа американских корпораций к добыче нефти в Венесуэле. Эта возможность была полностью заблокирована три года назад президентом США Дональдом Трампом, который ужесточил санкции против режима Николаса Мадуро. Теперь в Вашингтоне другие настроения.
Об одном из результатов новой американской нефтяной дипломатии стало известно в субботу, 26 ноября. В этот день Министерство финансов США объявило о возобновлении лицензии на разработку месторождений в Венесуэле для нефтяной корпорации Chevron.
Mind разобрался в политических последствиях и рисках, которые будут влиять на реализацию данного решения. А также выяснил, когда венесуэльская нефть действительно может вернуться на мировой рынок и какие обстоятельства могут этому помешать.
В чем суть договоренностей? Предпосылки для восстановления лицензии калифорнийской корпорации Chevron на добычу нефти в Венесуэле возникли после того, как правительство президента Николаса Мадуро и оппозиционная коалиция подписали в Мехико соглашение о сотрудничестве. Посредником в этих договоренностях выступила Норвегия. Они предусматривают разблокирование программы гуманитарной помощи на $3 млрд, а также переговоры власти и оппозиции о проведении «свободных и честных выборов».
Упомянутые $3 млрд – это замороженные из-за санкций государственные нефтяные доходы Венесуэлы в зарубежных банках. Подразумевается, что их распределение будет контролироваться структурами ООН. Средства будут использованы для финансирования проектов в области здравоохранения и очищения воды, урегулирования продовольственного кризиса, строительства новой энергетической инфраструктуры.
Что предусматривает лицензия? Она позволяет Chevron возобновить разработку нефтяных месторождений в Венесуэле, а также экспортировать сырье на американские НПЗ. Это будет совместная добыча с национальной нефтяной компанией Венесуэлы Petróleos de Venezuela SA (PdVSA). Срок действия лицензии – шесть месяцев.
По лицензионным условиям, прибыль от продажи венесуэльской нефти пойдет на погашение PdVSA долга в сотни миллионов долларов перед Chevron. Министерство финансов США потребует от Chevron подробных отчетов о финансовых операциях в Венесуэле, чтобы исключить коррупцию.
Кроме того, США в любой момент могут отозвать лицензию или изменить ее условия, если в течение срока действия разрешения правительство Николаса Мадуро не будет «добросовестно вести переговоры» с оппозицией. «Если Мадуро снова попытается использовать переговоры, чтобы выиграть время для дальнейшей консолидации своей преступной диктатуры, Соединенные Штаты и наши международные партнеры должны восстановить в полной мере все санкции», – заявил сенатор Роберт Менендес, глава сенатского комитета по международным отношениям.
Чем Мадуро не угодил Америке? Бизнес Chevron и других американских компаний в Венесуэле был ограничен в результате ужесточения санкций против режима Мадуро администрацией президента Дональда Трампа. Потом и без того сложная ситуация в экономике страны стала ухудшаться еще более стремительно. Тем самым Вашингтон хотел добиться свержения Мадуро, но до сих пор этого не удалось.
Сейчас Венесуэла производит около 700 000 баррелей нефти в сутки. В 1990-е годы, когда ее экономика была на высоте, добыча превышала 3 млн баррелей в сутки. Аналитики сомневаются, что Венесуэла сможет в среднесрочной перспективе увеличить добычу до 1 млн баррелей в сутки – это скромный показатель, который отражает дефицит инвестиций и запущенное состояние нефтяной промышленности в стране.
В администрации Байдена утверждают, что решение о выдаче лицензии Chevron никак не связано с высокими рыночными ценами на нефть и ростом инфляции. «Речь о том, чтобы режим Мадуро предпринял шаги, необходимые для поддержки восстановления демократии в Венесуэле», – сказал The Wall Street Journal один из чиновников.
Как работает «нефтяная дипломатия»? Лицензия запрещает Chevron платить налоги и роялти правительству Венесуэлы. Это условие удивило некоторых экспертов. Они ожидали, что прямые доходы побудят PdVSA отказаться от теневых поставок нефти в Китай с большими скидками, на которые компания полагается, чтобы получать доходы в обход санкции.
«При таком раскладе у Мадуро нет серьезных стимулов, чтобы передавать легально нефтяные грузы Chevron для погашения долга», – сказал в комментарии WSJ Франциско Мональди, директор Латиноамериканской энергетической программы в Baker Institute for Public Policy при Университете Райса.
Ограничение в сроке действия лицензии для Chevron экспертами рассматривается как способ, который может заставить Мадуро продолжать переговоры с оппозицией – это ключевое условие США. Американский рынок традиционно является основным для венесуэльской нефти.
«Вместо того, чтобы в один момент полностью открыть дорогу венесуэльской нефти в США, лицензия предлагает постепенный путь нормализации отношений. Успех зависит от уступок со стороны режима Мадуро на политическом фронте и в области прав человека», – говорит Луиза Паласиос, старший научный сотрудник в Center on Global Energy Policy при Колумбийском университете.
Chevron планирует восстановить утраченную добычу на венесуэльских месторождениях без крупных затрат и новых инвестиций, исключительно за счет технического обслуживания своих нефтяных скважин. Компания планирует соблюдать такую «диету» до тех пор, пока PdVSA не погасит долг в размере $4,2 млрд. На это может уйти два-три года, в зависимости от конъюнктуры на нефтерынке.
К чему это может привести? Аналитики говорят, что новое соглашение Мадуро и оппозиции порождает ожидания, на реализацию которых потребуются время. «Обеспечить успех переговоров будет непросто. Но ясно, что постепенное ослабление санкций – единственный путь вперед. Сейчас наступил момент, когда переговорщики пьют шампанское, но предстоит еще много работы», – говорит Джефф Рэмси из Washington Office on Latin America.
«Венесуэльская проблема Байдена стала еще сложней», – отмечает обозреватель американской редакции Newsweek Том О’Коннор.
В странах Латинской Америки, окружающих Венесуэлу – Бразилии и Колумбии, – к власти пришли левые политики. Это значит, что администрация Джо Байдена осталась в регионе почти без союзников, которые могли бы поддержать отстранение от власти в Венесуэле социалиста Николаса Мадуро.
Существенные преграды возникают из-за последствий агрессивной политики Трампа против режима Мадуро и лоббизма демократически настроенной венесуэльской диаспоры в США, которая выступает за смену власти на родине. Но венесуэльская оппозиция раздираема внутренними противоречиями, дискредитирована и не имеет новых лиц, которые можно было бы предложить избирателям.
Если американская нефтяная дипломатия все же продвинется вперед, в краткосрочной перспективе увеличить добычу нефти в Венесуэле невозможно из-за длительных экономических проблем и нехватки инвестиций. Кроме того, когда под давлением агрессивных санкций из Венесуэлы ушли американские нефтяные компании, Каракас начал замещать их сделками с Китаем и Ираном.
Поэтому администрации Байдена придется проявить недюжинную смелость и креативность, чтобы одновременно решить несколько задач: возобновить энергетическое сотрудничество с Каракасом, сохранить приверженность венесуэльской диаспоре в США и усилить партийные рейтинги, значение которых нарастает по мере приближения официальной президентской гонки 2024 года.
Если вы дочитали этот материал до конца, мы надеемся, это значит, что он был полезным для вас.
Мы работаем над тем, чтобы наша журналистская и аналитическая работа была качественной, и стремимся выполнять ее максимально компетентно. Это требует финансовой независимости.
Станьте подписчиком Mind всего за 196 грн в месяц и поддержите развитие независимой деловой журналистики!
Вы можете отменить подписку в любой момент в собственном кабинете LIQPAY, или написав нам по адресу: [email protected].
