Все силы на оборону, 2 млрд займов и 5% роста ВВП: какой госбюджет приняла Рада на 2024 год
И где Украина будет брать деньги на бюджетные расходы
Верховная Рада на заседании 9 ноября утвердила во втором чтении проект государственного бюджета на 2024 год (законопроект № 10000). По сравнению с первоначальной редакцией главный финансовый документ страны изменился несущественно.
Выступая в парламенте, министр финансов Сергей Марченко сообщил, что в основу госбюджета-2024 легли следующие приоритеты: укрепление обороноспособности, защита населения, поддержка ветеранов, повышение социальных стандартов и восстановление экономики.
Львиная доля расходов, как и в 2023 году, будет направлена на защиту и оборону Украины. Депутатам ко второму чтению удалось увеличить план по доходам, но их на покрытие всех бюджетных потребностей все равно не хватит. Поэтому дефицит останется существенным и превысит 20% ВВП, и его снова придется компенсировать за счет зарубежного финансирования.
Также слегка скорректирован прогноз роста экономики на 2024 год (в сторону уменьшения) и прогноз курса гривны (в сторону укрепления).
Mind разбирался, с каким государственным бюджетом Украина будет жить в 2024 году.
*Поскольку финальная версия бюджета еще не подписана президентом и не опубликована, в своем анализе мы будем исходить из проекта госбюджета, который был подан ко второму чтению, а также из данных Минфина и бюджетного комитета Рады.
Основные показатели госбюджета-2024. Расходы госбюджета на 2024 год составят 3,36 трлн грн. Это почти столько же, сколько и в 2023 году. Доходы достигнут 1,77 трлн грн, что на 25% больше, чем заложено в бюджете на 2023 год. По сравнению с первым чтением, доходы были увеличены на 22 млрд грн.
По словам главы бюджетного комитета Роксоланы Пидласы, план по доходам скорректирован в основном за счет НДС на импорт, налога на прибыль банков (Рада поддержала законопроект № 9656-д о повышении налога на прибыль для банков с 18% до 36% в первом чтении), за счет ввозной пошлины и ренты.
Дефицит госбюджета в 2024 году составит 1,57 трлн грн или 20,5% ВВП. В 2023 году дефицит достигнет 29%.
На что будут потрачены бюджетные деньги? Как уже было сказано выше, основа затрат в 2024 году – это сектор обороны и безопасности. Он получит 1,69 трлн грн, что составляет 22,1% ВВП. Как уточнил Сергей Марченко, предусмотрено увеличение финансирования на развитие оборонно-промышленного комплекса. На производство оружия будет направлен 51 млрд грн, на выпуск беспилотников – 43,3 млрд грн.
Причем, финансирование оборонных потребностей будет покрываться исключительно за счет внутренних поступлений: налогов, таможенных платежей, дивидендов госкомпаний, приватизации и средств, которые получены от размещения ОВГЗ.
Издержки на некоторые другие цели будут такими (данные предоставлены Минфином):
- 469,4 млрд грн – социальные программы и защита граждан;
- 14,3 млрд грн – поддержка ветеранов войны;
- 203,4 млрд грн – здравоохранение;
- 179,1 млрд грн – образование;
- 10,2 млрд грн – культура и медиа;
- 7,6 млрд грн – спорт;
- 2,5 млрд грн – цифровая трансформация;
- 13,6 млрд грн – наука;
- 30,9 млрд грн – поддержка бизнеса.
За счет чего будет финансироваться госбюджет? Налоговые поступления в 2024 году составят 1,57 трлн грн. Это на 32% больше, чем должен получить от налогов госбюджет по итогам 2023 года. По сравнению с первым чтением, сумма налоговых поступлений была увеличена на 2,3%.
Заимствования принесут госбюджету в 2024 году порядка 2,13 трлн грн. Из этой суммы 526 млрд грн – внутренние займы (от размещения ОВГЗ), а немногим более 1,6 трлн грн – внешнее финансирование.
Как сообщил первый заместитель главы налогового комитета Рады Ярослав Железняк, ко второму чтению потребность в иностранных средствах была уменьшена на $1,9 млрд.
«Этот объем (внешних заимствований – ред.) удалось сократить благодаря пересмотру доходов и перебалансированию показателей финансирования по результатам переговоров с МВФ», – уточнило со своей стороны Министерство финансов.
Тем не менее, в 2024 году на обеспечение расходов, не связанных со сферой безопасности и обороны, все равно нужно будет где-то найти около 41 млрд долл. Это почти столько же, сколько выделят Украине ее партнеры в 2023 году.
К слову, на погашение государственного долга и на его обслуживание в 2024 году тоже потребуется немалая сумма – около 1,05 трлн грн.
Основные макропоказатели и социальные стандарты. Прогноз роста ВВП, который заложен в госбюджете на 2024 год, составляет 4,6%. Это на 0,4 п.п. хуже, чем в редакции, которая была подана к первому чтению. Нацбанк, напомним, ожидает рост ВВП в 2024 году не более 3,6%.
Оценка инфляции на 2024 год улучшена с 10,8% до 9,7% (прогноз НБУ – 9,8%). Экспорт товаров и услуг вырастет по сравнению с 2023 годом на 9% (НБУ прогнозирует рост экспорта на 5,6%).
Читайте также: Война до конца 2024 года и 10% инфляции: НБУ обнародовал новый инфляционный отчет с макропрогнозами
Среднегодовой валютный курс, заложенный в госбюджет-2024, улучшен с 41,4 грн/долл до 40,7 грн/долл.
Читайте также: Доллар по 40 гривен – уже к концу года? Как отреагирует валютный рынок на отказ от фиксированного курса
Прожиточный минимум с 1 января 2024 года составит 2920 грн, что на 13% больше, чем в 2023 году. Среднемесячная заработная плата в 2024 году вырастет на 18% до 21 800 грн. Подрастет и минимальная зарплата: с нынешних 6700 грн до 7100 грн с 1 января 2024 года, а затем до 8000 грн с 1 апреля 2024 года.
Каким в итоге получился госбюджет-2024? Особых откровений не случилось. Практически все усилия и ресурсы будут переориентированы на потребности армии, оборонно-промышленного комплекса и на другие вопросы, связанные с национальной безопасностью.
При этом второй год подряд экономика будет показывать рост. Конечно, если верить тем прогнозам, которые заложили в госбюджет Минфин и Минэкономики. Но этого роста будет недостаточно для того, чтобы вернуть дефицит госбюджета на «довоенный» уровень в пределах 3-5% ВВП.
Поэтому Украина по-прежнему остается зависимой от щедрости и платежеспособности внешних партнеров. И далеко не факт, что мы сможем получить те $41 млрд, которые нужны на покрытие дефицита. НБУ считает, что Украина может рассчитывать в 2024 году не более чем на $38,5 млрд.
Это приведет к тому, что будет расти акцент на мобилизации внутренних ресурсов. Например, явно не зря ко второму чтению госбюджета депутаты увеличили план по внутренним заимствованиям за счет ОВГЗ на 81 млрд грн. Не случайно и то, что правительство и Рада пытаются выжать максимум из налогоплательщиков. Именно с этим связан существенный пересмотр плана по отдельным налогам (налог на прибыль, НДС, рентные платежи), а также манипуляции с перераспределением НДФЛ из местных бюджетов.
Как сказала Роксолана Пидласа, в 2024 году каждая украинская гривна «пойдет на защиту государства». И это, наверное, самая точная характеристика принятого бюджета.
Ориентировочная структура госбюджета в 2024 году
| Статья доходов/расходов, млрд грн | Госбюджет-2024 (проект ко 2-му чтению) | Госбюджет-2023 (в редакции от 6.10.2023) | Изменение, год к году |
| Общие издержки, в т.ч.: | 3355 | 3393 | -1.1 |
| Министерство обороны | 1164 | 1443 | -19.3 |
| ВСУ | 882 | 1056 | -16.5 |
| Нацгвардия | 104 | 137 | -24.1 |
| МВД | 324 | 388 | -16.5 |
| ГУР | 18.1 | 18.7 | -3.2 |
| СБУ | 35 | 36 | -2.8 |
| Министерство по делам ветеранов | 4 | 1.3 | 207.7 |
| Минздрав | 199 | 176 | 13.1 |
| Минобразования | 61 | 53.1 | 14.9 |
| Минсоцполитики, в т.ч.: | 470 | 463 | 1.5 |
| Пенсионный фонд | 322 | 274 | 17.5 |
| Мининфраструктуры | 3.5 | 3.7 | -5.4 |
| Минцифры | 2.5 | 0.6 | 316.7 |
| Минстратегпром | 51 | 12.2 | 318 |
| Минэкономики | 33.2 | 4.5 | 637.8 |
| Бюро экономической безопасности | 1.35 | 0.8 | 68.8 |
| Национальное антикоррупционное бюро | 1.9 | 1.3 | 46.2 |
| Государственная налоговая служба | 12.1 | 8.7 | 39.1 |
| Государственная таможенная служба | 7.3 | 5.6 | 30.4 |
| Общие доходы, в т.ч.: | 1769 | 1416 | 24.9 |
| Налоговые поступления, в т.ч.: | 1574 | 1196 | 31.6 |
| НДФЛ | 300 | 180 | 66.7 |
| Налог на прибыль | 184 | 111 | 65.8 |
| Рентные платежи | 58 | 97 | -40.2 |
| Внутренние налоги на товары и услуги | 982 | 767 | 28 |
| Налоги на международную торговлю | 49 | 38 | 28.9 |
| Приватизация | 4 | 6 | -33.3 |
| Заимствования, в т.ч.: | |||
| Внутренние | 526 | 570 | -7.7 |
| Внешние | 1668 | 1889 | -11.7 |
Если вы дочитали этот материал до конца, мы надеемся, это значит, что он был полезным для вас.
Мы работаем над тем, чтобы наша журналистская и аналитическая работа была качественной, и стремимся выполнять ее максимально компетентно. Это требует финансовой независимости.
Станьте подписчиком Mind всего за 196 грн в месяц и поддержите развитие независимой деловой журналистики!
Вы можете отменить подписку в любой момент в собственном кабинете LIQPAY, или написав нам по адресу: [email protected].
