Инвестиции, придите: как индустриальные парки помогут в их привлечении

В конце июня в Верховной Раде были зарегистрированы два законопроекта о создании специальных условий для привлечения инвестиций в промышленность (№5688 и №5689). Проектами предлагается внести соответствующие изменения в Налоговый и Таможенный кодексы. Документы разработаны для стимулирования развития индустриальных парков. В то же время, это не первые законодательные инициативы в этой сфере. Какая же сложилась ситуация в Украине с развитием индустриальных парков, и какие еще инициативы ждут своей очереди на принятие, проанализировали специально для Mind партнер юридической фирмы «Астерс» Олег Бойчук и старший юрист компании Елена Касаткина.

В последнее время тема индустриальных парков все больше набирает обороты в Украине. Об этом, в частности, свидетельствует ряд законодательных инициатив относительно деятельности индустриальных парков, в том числе о введении ряда стимулов. Как показывает мировая практика, индустриальные парки довольно успешно зарекомендовали себя во многих странах, в частности в Турции, Польше, Китае и др.

В Украине также есть база для создания и деятельности индустриальных парков, однако пока в нашей стране этот инструмент не приобрел значительной популярности. Основные причины этого – отсутствие привлекательных для инвесторов финансовых, налоговых, таможенных и других стимулов, которые бы эффективно работали (а не только декларировались) и обеспечивали экономику соответствующих инвестиционных проектов.

Как сейчас регулируются индустриальные парки в Украине

Сейчас деятельность индустриальных парков в Украине регулируется закономоб индустриальных парках от 2012 года. Согласно этому закону, индустриальным (промышленным) парком является определенная инициатором создания индустриального парка в соответствии с градостроительной документацией обустроенная соответствующей инфраструктурой территория, в пределах которой участники индустриального парка могут осуществлять хозяйственную деятельность в сфере перерабатывающей промышленности, а также научно-исследовательскую деятельность, деятельность в сфере информации и телекоммуникаций (электронных коммуникаций с 1 января 2022 года) на условиях, определенных законом и договором об осуществлении хозяйственной деятельности в пределах индустриального парка.

Таким образом, индустриальный парк – это территория, на которой могут размещаться определенные производственные и другие объекты отдельно определенных отраслей для осуществления хозяйственной деятельности на специальных льготных условиях.

Согласно публично доступным данным Министерства экономики Украины, по состоянию на 1 июня 2021 года в Реестр индустриальных (промышленных) парков Украины включено 49 индустриальных парков, которые в основном работают (или скорее пытаются работать) в направлении промышленного производства.

Законодательные инициативы относительно деятельности индустриальных парков

24 ноября 2020 г. в Верховной Раде был зарегистрирован проект закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об индустриальных парках» относительно упрощения создания и стимулирования деятельности индустриальных парков» № 4416,однако по состоянию на дату выхода этого материала этот законопроект был отклонен и снят с рассмотрения.

10 декабря 2020 г. в Верховной Раде был зарегистрирован альтернативный проект закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об индустриальных парках», направленных на привлечение инвестиций в промышленный сектор экономики путем внедрения стимулов в индустриальных парках» № 4416-1, который был принятв первом чтении 15 апреля 2021 г. и который готовится ко второму чтению. Ожидается, что законопроект 4416-1, который был принят за основу, будет в конечном итоге принят Верховной Радой и в целом.

Согласно пояснительной записке к законопроекту 4416-1, целью документа является содействие привлечению прямых инвестиций в создание новых производств через механизм индустриальных парков для превращения их в движущую силу экономического и промышленного развития путем внедрения ряда инвестиционных стимулов, соответствующих современным мировым тенденциям и повышающих конкурентоспособность отечественных индустриальных парков.

Какие изменения Верховная Рада приняла за основу

Законопроектом 4416-1, в частности, предлагаются следующие основные изменения и инвестиционные стимулы:

• конкретизация объектов, которые могут располагаться в составе индустриального парка (в частности, офисы управляющей компании, финансовые учреждения, объекты маркетинга и рекламы; учебные заведения, бизнес-кампусы, лаборатории по развитию инновационных технологий; озелененные территории, производственные и инженерные здания и сооружения, другие объекты, не запрещенные действующим законодательством). Отметим, что указанный перечень объектов не является исчерпывающим, и поскольку в действующей редакции Закона нет ограничений по объектам, необходимым для осуществления хозяйственной деятельности в пределах индустриального парка, на практике перечень таких объектов может быть расширен;
• компенсация управляющим компаниям, инициаторам создания – субъектам хозяйствования и участникам индустриальных парков 50% расходов на подключение и присоединение к электросетям за счет средств, предусмотренных законом о Государственном бюджете Украины, в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины;
• компенсация управляющим компаниям и участникам индустриальных парков процентных ставок по кредитам на обустройство индустриальных парков в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины; однако размер и условия такой компенсации законопроектом 4416-1 не предусмотрены в отличие от других компенсаций, предлагаемых документом. Отметим также, что любая неопределенность в законе пользы точно не добавит, поэтому ценность данного нововведения оценить трудно;
• компенсация участникам индустриальных парков процентных платежей по кредитам в зависимости от доли экспорта продукции собственного производства в общем доходе от их хозяйственной деятельности (возмещение до 70% общей суммы процентных платежей по кредиту) в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины;
• частичная компенсация инвестиций участников индустриальных парков в создание производства, осуществленных в течение первых 3 лет хозяйственной деятельности в пределах индустриального парка, за счет средств Государственного бюджета Украины в объеме, который зависит от доли экспорта продукции собственного производства в общем объеме доходов хозяйственной деятельности (возмещение в объеме до 70% общих капитальных затрат);
• кроме того, документ предусматривает изменения не только в закон об индустриальных парках 2012 года, но и в Земельный кодекс Украины и закон о государственной помощи субъектам хозяйствования, поэтому пока содержание законопроекта 4416-1 не соответствует его названию, которое сформулировано более узко в отношении индустриальных парков; в частности, следует отметить, среди прочего, следующие изменения в Земельный кодекс Украины:
  - право владельцев или землепользователей земельных участков или других заинтересованных лиц требовать установления таких земельных сервитутов как право на строительство и прохождение инженерных, кабельных, трубопроводных сетей, необходимых для полноценного функционирования индустриальных парков;
  - освобождение граждан и юридических лиц от возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в случае использования земельных участков для размещения индустриальных (промышленных) парков.

Кроме этого, полноценное применение многих предусмотренных законопроектом 4416-1 положений будет зависеть от внедрения правительством соответствующих порядков и других подзаконных актов.

Что еще предлагают изменить в законодательстве?

22 июня 2021 г. в Верховной Раде были зарегистрированы два других законопроекта по стимулированию деятельности индустриальных парков, а именно:

• проект Закона о внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно создания благоприятных условий для привлечения масштабных инвестиций в промышленное производство № 5688;
• проект Закона о внесении изменений в Таможенный кодекс Украины относительно создания благоприятных условий для привлечения масштабных инвестиций в промышленное производство №5689.

Указанные законопроекты на дату выхода этого материала находятся на рассмотрении соответствующих комитетов в парламенте.

Законопроектом 5688 предлагается ряд налоговых льгот, в частности:

1. освобождение от налога на прибыль предприятий в течение 10 последовательных лет прибыли участника индустриального парка от осуществления хозяйственной деятельности;
2. освобождение от налогообложения НДС операций по ввозу на таможенную территорию Украины в таможенном режиме импорта нового оборудования, ввозимого участниками индустриальных парков исключительно для собственного использования в сферах перерабатывающей промышленности или научно-исследовательской деятельности исключительно на территории индустриального парка;
3. предоставление органам местного самоуправления права установления льготных ставок налога на недвижимость и платы за землю за земельные участки, входящие в состав территории индустриального парка.

Законопроектом 5689 вносятся изменения в Таможенный кодекс Украины относительно освобождения от обложения пошлиной нового оборудования, ввозимого участниками индустриальных парков исключительно для собственного использования в указанных выше (для законопроекта 5688) сферах (без права предоставления в аренду, лизинг или передачу в пользование третьим лицам на любых других условиях).

Кроме того, документом предусматривается запрет отчуждения такого оборудования или его нецелевого использования ранее 5 лет с даты ввоза на таможенную территорию Украины, в противном случае возникнет обязанность по уплате ввозной таможенной пошлины и пени в соответствии с законом. Такие же последствия будут иметь место в случае досрочного прекращения (утраты) статуса участника индустриального парка.

Каковы перспективы всех предложенных изменений?

Ярким подтверждением этого является недавнее введение совершенно нового законодательства об «инвестиционных нянях».

Указанные выше законодательные инициативы являются логическим продолжением такой стратегии, что говорит о высоких шансах на принятие таких законопроектов в том или ином виде. Станут ли они реальным толчком для развития индустриальных парков и привлечения в них инвестиций, будет зависеть от окончательных редакций этих законопроектов и ряда подзаконных актов, которые еще должны быть созданы, а также от их экономической оценки потенциальными инвесторами.

В общем, кажется, что взятое направление является правильным, и есть перспективы позитивного развития темы индустриальных парков с принятием законопроекта 4416-1 и других законопроектов в целом, но только время покажет насколько успешной будет имплементация их положений.