Можно ли победить коррупцию в Украине

Успешное реформирование национальной экономики украинские власти связывают с привлечением иностранных инвестиций. Но украинские активы для зарубежного капитала – далеко не самое заманчивое вложение. Согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития, в прошлом году им досталось лишь 0,1% от всех мировых инвестиций, которые достигли $1,613 трлн.

Попытки правительства решить проблему с помощью большой приватизации не приводят к желаемому результату. Западные инвесторы не стремятся участвовать в украинских аукционах по продаже активов. Для них это связано с большим риском не только из-за вооруженного конфликта на Донбассе, но и из-за высокого уровня коррупции.

Борьба с коррупцией в Украине – очевидна или иллюзорна? Хотя украинские власти регулярно объявляют о своих достижениях в борьбе с системными злоупотреблениями, для независимой организации Transparency International прогресс Украины неочевиден. В ее ежегодных рейтингах коррупции, которые играют важную роль в формировании международного имиджа государства, позиции Украины неутешительны.

Наша страна здесь стабильно позиционируется наравне с Россией, Непалом, Ираном и Казахстаном (все – на 131-й строке в последней версии рейтинга по итогам 2016 года). Это ближе к Сомали (последнее, 176-е место), чем у Колумбии (90-е место) с прославленными наркокартелями и Панамы (87-е), снискавшей популярность как комфортной зоны для отмывания денег, где любят скрываться от правосудия и украинские экс-чиновники (например, Павел Лазаренко и Владислав Каськив).

Поможет ли совершенствование законодательства? В своем стремлении побороть коррупцию украинские власти традиционно делают ставку на написание новых и переписывание существующих законов. Почему такой метод не приводит к желаемым результатам? Причины этого выяснили экономисты Дарон Асемоглу и Мэтью Джексон. Недавно они опубликовали статью о результатах исследования «Социальные нормы и правоприменение законов», которая оказалась не менее актуальной, чем мировой бестселлер Асемоглу, вышедший в прошлом году на украинском языке под названием «Чому нації занепадають. Походження влади, багатства та бідності». 

В статье «Социальные нормы и правоприменение законов» Асемоглу и Джексон дают ответ на очень важный вопрос: «Можно ли относительно быстро побороть коррупцию путем ужесточения законов и их правоприменения?» Короткий ответ: «Нет». И дело вот в чем.

На основе строгой и проверенной математической модели экономисты доказали, что без изменения доминирующих социальных норм в обществе ужесточение законов не только не снизит объем правонарушений, но и приведет к противоположному эффекту – будет способствовать его росту. А если большинство населения готово мириться и приспосабливаться к конкретным классам правонарушений (и в частности, к коррупции, как в случае с Украиной), единственный эффективный путь борьбы – это нацелиться на долгосрочную перспективу решения проблемы, плавно совмещая ужесточение законов и культурно-просветительскую работу среди населения.

Можно ли побороть системную коррупцию преследованием коррупционеров? Выводы Асемоглу и Джексона полностью согласуются с результатами исследования двух других экономистов – Рея Фишмана и Мириам Голден, которые заинтересовались системной коррупцией (когда коррупция становится настолько распространенным явлением, что оказывается неотъемлемой частью экономической и политической жизни страны).

В конце мая 2017 года они опубликовали статью «Как бороться с коррупцией», идеи которой более широко раскрыли в вышедшей недавно книге «Коррупция: что должен знать каждый». 

Авторы утверждают, что коррупция создает равновесие в государстве в результате рациональных действий людей в пределах общей порочной системы. Поэтому уголовное преследование отдельных коррупционеров не решает проблему злоупотреблений во власти.

Почему в Украине коррупция воспринимается как социальная норма? Недавние выводы зарубежных экономистов не стали новостью. Они давно очевидны и для украинских экономистов. Так, Элла Либанова, директор Института демографии и социальных исследований им. Птухи НАН Украины, не раз акцентировала в своих выступлениях на теме неравенства в современном обществе.

Либанова отмечает, что в Украине восприятие коррупции как социальной нормы начинается в раннем возрасте, когда дети становятся свидетелями злоупотреблений своих родителей при решении каких-то бытовых проблем. Поэтому, предостерегает она, «сегодняшняя коррупция угрожает нам в будущем». Новые молодые политики, которые придут во власть, «не будут другими, потому что воспитываются на коррупции, не считают ее противоестественным явлением, а воспринимают ее как неотъемлемую часть жизни». Ситуацию может изменить только изменение образа мышления всех граждан, что в результате постепенно полностью трансформирует всю систему государственной власти.