На связи: телеком готовится к отмене НДС на экспорт услуг

В конце февраля в парламенте зарегистрирован законопроект №10093, который позволит телеком-операторам снизить себестоимость международной связи, роуминга и других услуг, завязанных на международном трафике. В теории это может повысить привлекательность Украины как международного хаба по транзиту трафика, а также повлиять на снижение абонентских тарифов. Как это будет работать на практике и каковы шансы, что парламент поддержит инициативу, разбирался Mind.

Откуда берется трафик?

Чтобы абоненты украинских операторов могли звонить за рубеж или пользоваться роумингом в других странах, операторы закупают трафик у зарубежных партнеров или на «бирже». Затем этот трафик перепродается абонентам в составе тарифов на роуминг и международной связи.

Эта же схема работает и в обратную сторону. Если иностранный оператор хочет, чтобы его абоненты смогли звонить в Украину или пользоваться роумингом здесь, он должен закупить украинский трафик. И затем продать его своим абонентам. То есть украинский оператор выступает экспортером услуг связи и в то же время оказывает абонентам своей сети услугу приема звонка из-за границы, или роуминга.

Также операторы в разных странах, в том числе и в Украине, могут на коммерческих условиях предоставлять свои сети для транзита трафика – то есть через них звонок пойдет в страну назначения.

В первом случае, когда украинский оператор поставляет трафик в Украину, он платит НДС. Кроме того, НДС (20%) потом включается и в абонентские тарифы. Чтобы избежать двойного налогообложения, в стране действует процедура налогового кредита: оператору компенсируется НДС, уплаченный при импорте.

С экспортом услуг связи дела обстоят иначе. Согласно Налоговому кодексу, он не является объектом налогообложения. Из-за такой формулировки операторы не могут использовать налоговый кредит пропорционально доле экспортных операций в общем объеме реализации.

Кому выгодны изменения?

Законопроект предусматривает введение НДС на экспорт телеком-услуг по ставке 0%. Соответственно, это позволит операторам сохранить налоговый кредит.

В первую очередь это повлияет на межоператорский бизнес. Операторы говорят, что смогут продавать больше трафика. Пока же им тяжело конкурировать с коллегами из других стран, где экспорт телеком-услуг включается в налоговый кредит. По разным оценкам, из-за двойного налогообложения экспорта рынок теряет около 172 млн грн в год. Эти деньги «вымываются» из бизнеса, а не работают на него.

Директор по регуляторному обеспечению «Киевстар» Александр Когут уверен, что Украина в силу своего географического положения и развитой кабельной инфраструктуры является альтернативным маршрутом для транзита и обмена трафиком со странами, входящими в Евросоюз, и другими соседними государствами. Но сейчас перенаправлять трафик через украинских операторов невыгодно.

«Если украинские компании будут мотивированы развивать этот бизнес, речь может идти, например, о создании на территории Украины телеком-хаба для транзита международного трафика», – считает он.

Инициаторы законопроекта – 11 народных депутатов во главе с  руководителем комитета по вопросам информатизации и связи Александром Данченко. В течение многих лет он работал в компании «Датагруп» и хорошо понимает операторский бизнес. Сейчас «Датагруп» – один из крупнейших транзитных операторов в Украине. Однако, как объяснил гендиректор компании Михаил Шелемба, значительного эффекта компания не ожидает, так как у нее в основном расчеты с внутренними контрагентами, даже если им предоставляется доступ в Лондон или Франкфурт. Похожая ситуация и у «Укртелекома» – крупнейшего фиксированного оператора: доля экспорта в его услугах очень низкая. Поэтому в компании полагают, что больше выгоды от нововведений получат мобильные операторы. При этом «Укртелеком» приветствует предложенный законопроект.

Снизятся ли тарифы для абонентов?

Юристы lifecell считают, что от принятия законопроекта выигрывают не только операторы, но и абоненты. «Это положительно повлияет на стоимость, объем и перечень предоставляемых операторами услуг», – говорится в сообщении компании.

Как рассказали в пресс-службе «Vodafone Украина», тарифы на международную связь и роуминг состоят из нескольких компонентов. Помимо платы зарубежному провайдеру и НДС, в них входит еще и сбор в Пенсионный фонд, «навар» оператора и его общепроизводственные затраты – на фонд оплаты труда, электроэнергию, лицензии, амортизацию.

В теории тарифы могут снизиться как раз на размер НДС, который сейчас не подлежит возмещению. Но операторы избегают конкретных прогнозов и больше акцентируют на общем экономическом эффекте: росте прибыли, налогов, инвестиций в телеком-сети и новых технологиях. Например, по оценкам «Киевстар», за счет сэкономленных средств операторы смогут дополнительно подключать к 4G связи не менее 250 новых населенных пунктов в год, прежде всего в сельской местности. Также прогнозируют рост валютных поступлений в страну – ведь расчеты с зарубежными партнерами ведутся в иностранной валюте. Регуляторщики lifecell и Vodafone говорят об увеличении экономического потенциала страны, качества и доступности услуг.

Операторы прогнозируют, что возможный компенсаторный эффект для бюджета страны в случае установления нулевого НДС на экспорт телеком-услуг может составить около 247 млн грн ежегодно.

Впрочем, по словам Александра Данченко, любые законодательные инициативы, связанные с уменьшением налоговой нагрузки, сталкиваются с противодействием. «Будет сопротивление, и мы к этому готовы», – говорит он. Данченко уже представлял проект Еврокомиссии и в дальнейшем собирается апеллировать к тому, что эта инициатива максимально приближена к нормам, действующим в Европе.