Формула (не)любви: какими перекосами и махинациями обрастает энергонезависимость Украины
Почти 30 лет назад Украина обрела независимость в результате распада СССР. Но реформы, которые позволили бы стране усилить самостоятельность, все еще не завершены. Процесс преобразований оказался сложным и растянутым во времени. Причина этого кроется в специфической организации советской экономики: она строилась на взаимосвязанных промышленных кластерах, не способных эффективно существовать самостоятельно.
Например, украинская газотранспортная система, вокруг перспектив которой ведется много споров, строилась как часть Единой системы газоснабжения СССР. Поэтому способность Украины максимально зарабатывать на транзите российского газа в ЕС также можно считать «советским наследием».
Но политическая и рыночная ситуация меняются, заставляя искать новые возможности, чтобы сделать национальную экономику более эффективной. Однако не все идет гладко: преимущества для потребителей не всегда очевидны, а сам процесс порой напоминает банальный передел рынка в угоду конкретным игрокам, способным лоббировать свои интересы на политическом уровне.
Это не всегда поддерживает развитие конкуренции, диверсификацию поставок и снижение цен, выгодное для покупателей, зато порождает громкие скандалы и циничные спекуляции. Ими особенно стал богат украинский рынок энергоресурсов после обострения политического кризиса между Киевом и Москвой в 2014 году.
Mind вспомнил несколько наиболее резонансных историй, которые наиболее ярко отражают суть сформировавшихся противоречий.
Нефтепродукты: пошлины
Украинский рынок нефтепродуктов – один из наиболее конкурентных и зависимых от импорта. Между тем крупнейшим дистрибьютором внутри страны и владельцем по сути единственного работающего нефтеперерабатывающего завода «Укртатнафта» является группа «Приват» Игоря Коломойского.
В феврале «Укрнафта», «Укртатнафта» и «Укргаздобыча» выступили за введение пошлин на дизтопливо и автогаз российского производства сроком на пять лет. Упомянутые компании, в управлении которыми вместе с НАК «Нафтогаз Украины» участвуют ставленники олигарха, заподозрили в подыгрывании его интересам.
А 17 июня стало известно, что Минэнерго предлагает ввести квоты на импорт нефтепродуктов, ограничив долю каждого источника поставок планкой в 30%. Очевидно, что под прицелом оказался прежде всего российский импорт.
Чиновники из министерства, дублируя риторику нефтеперерабатывающих и нефтедобывающих предприятий, говорят о своевременности этой меры, указывая на финансовый кризис и падение розничных продаж.
Однако любые ограничения импорта на импортозависимом рынке ведут к росту цен и перераспределению потоков. В рассматриваемом случае «поддержать гривной» Игоря Коломойского и «Нафтогаз Украины» будут вынуждены рядовые граждане и бизнес.
Это далеко не первая попытка олигарха заработать на конфликте с Россией. В 2018 году «Укртатнафта» уже пыталась инициировать введение пошлин и квот на белорусские и российские поставки. Но тогда Игорь Коломойский был не в фаворе – и жалобу рассматривать не стали. Сейчас шансов больше, да и государственная власть слаба как никогда.
Электроэнергия: российский импорт
Еще один скандальный пример – импорт российской электроэнергии. Правда, в данном случае тому же Игорю Коломойскому были выгодны закупки от недружественного соседа без каких-либо ограничений. И он этим воспользовался сполна.
Такая политика позволяла сдерживать цену киловатт-часа для промышленных потребителей и работала в интересах некоторых владельцев крупнейших частных предприятий страны. Но в результате энергетика погрузилась в масштабный финансовый кризис, который продолжается до сих пор.
Хотя карантин в апреле заставил НКРЭКУ ограничить российские поставки электричества, в качестве антикризисной меры не исключено также резкое повышение тарифов на электроэнергию для населения в отложенной перспективе. Это навесит на карманы граждан все расходы, необходимые энергетикам «для полного счастья». Но с учетом нынешнего уровня жизни в Украине, такой сценарий является недопустимым и рискует привести к увеличению долгов по платежам на рынке.
Примечательно, что если в случае с ограничением российского импорта нефтепродуктов активно используется патриотическая риторика, то в случае с импортом электроэнергии ее нет.
Нардеп Андрей Герус, который добился введения спецпошлины на трубопроводные поставки дизельного топлива из России в 2019 году, выступал за импорт электроэнергии из России для борьбы с монополизмом Рината Ахметова в этой сфере. Но больше всего пострадал государственный «Энергоатом», который производит самую дешевую украинскую электроэнергию.
Уголь: «Роттердам+»
Ценообразование на рынке угля, основанное на специфической формуле «Роттердам+», по праву считается самым громким скандалом, который привлек внимание Международного валютного фонда и получил международный резонанс.
В нем оказались замешаны руководители НКРЭКУ и компании «ДТЭК-Энерго» Рината Ахметова. Национальное антикоррупционное бюро провело расследование и подсчитало, что после применения формулы государству и потребителям был нанесен ущерб на 18,8 млрд грн. А львиную долю этих денег получил холдинг олигарха.
На сегодняшний день «Роттердам+» уже не действует. С началом работы рынка электроэнергии 1 июля 2019 года уголь поставляется для потребителей на конкурентных условиях.
Проблема оказалась не столько в самой формуле, которую в 2015 году утвердила НКРЭКУ в качестве ценового ориентира при импорте угля в Украину, сколько в практике ее использования ДТЭК. Прецедент с «Роттердам+» показателен, прежде всего, масштабом злоупотреблений. Хотя формульный подход уже давно используется в Украине при расчетах цены на нефтепродукты, почти 80% которых завозится из-за границы.
Здесь также интересен «российский» вектор: недавно стало известно, что государственная компания «Центрэнерго», оказавшаяся после победы Владимира Зеленского в орбите Игоря Коломойского, активно закупала уголь в России, пытаясь уйти от работы с доминирующим поставщиком в лице Рината Ахметова.
Природный газ: «Дюссельдорф+» и «Амстердам+»
Вооруженный конфликт на территории Донецкой и Луганской областей не прошел бесследно для газового рынка. В результате обострения политического кризиса между Украиной и Россией, аннексии Крыма и противостояния с сепаратистами на Донбассе, «Нафтогаз» с ноября 2015 года прекратил прямые закупки у «Газпрома». Вместо них были организованы более дорогие поставки газа на украинский рынок по реверсу с европейской территории. А НАК был вынужден объяснять широкой публике не только политические нюансы сложившейся ситуации, но и специфику бизнеса.
Основная проблема связана с тем, то зарубежные трейдеры получили возможность зарабатывать на российской агрессии, перепродавая в Украину, по сути, излишки российского газового экспорта, который играет ключевую роль в газоснабжении стран ЕС.
Значительный резонанс ожидаемо вызвали базовые условия для расчета импортного паритета, к которому добавляются транспортные расходы. Сначала это была формула «Дюссельдорф+» (в ее основе – котировки на европейском хабе NCG вблизи немецкого города Дюссельдорф), а в 2020 году правительство ее заменило на «Амстердам+» (ориентир – цены на газовой бирже TTF в Нидерландах).
Национальное антикоррупционное бюро бралось изучить ситуацию с применением формулы ценообразования на газ «Дюссельдорф+». Но никаких громких разоблачений после этого не последовало.
Дело в том, что в отличие от того же рынка нефтепродуктов, который сейчас у всех на слуху, поставки газа в Украину были монополизированы «Газпромом». Это долгое время позволяло российской корпорации влиять на политическую ситуацию, устраивать ценовой шантаж и препятствовать либерализации украинского газового рынка. И только реверс газа с территории разных стран Евросоюза остановил эту порочную практику, которая ограничивала суверенитет Украины.
Собственно, в этот и состоит цель реформ, которые развиваются в украинской экономике при поддержке партнеров из ЕС и США. Основная идея – создание открытых энергорынков и диверсификация импорта в страну, чтобы обеспечить защиту национальных интересов, справедливое ценообразование и стабильные поставки, от которых выиграют потребители, а не только ограниченный круг больших компаний.
Развитие конкурентных рынков, борьба с влиянием монополий и олигархов в экономике – это также основное условие сотрудничества Украины и Международного валютного фонда. Среди условий новой программы, разработанной МВФ, – ускорение реформы рынков газа и электроэнергии в Украине, а также ограничение власти крупных финансово-промышленных групп, из-за которых переплачивают потребители, а украинская экономика продолжает оставаться зависимой от кредитов. Возможно, в этот раз власти найдут достаточно стимулов для того, чтобы вернуть Украину на путь экономического роста, а не довести национальную экономику до дефолта.
