Дмитрий Кисилевский: «Индустриальные парки могут работать без схематоза, если в законе предусмотреть нужные предохранители»

Индустриальные парки в Украине получили официальный старт к развитию. В первый же день осенней сессии Верховная Рада 290 голосами приняла в целом законопроект №4416-1, который вносит значительные изменения в старый закон об индустриальных парках. Выступая перед парламентом, спикер ВР Дмитрий Разумков подчеркнул: принятие этого закона даст возможность создать в Украине дополнительно 60 000 рабочих мест.

По мировым статистическим данным, каждый гектар индустриального парка создает примерно 50 рабочих мест, а $1 государственных вложений привлекает $5-6 инвестиций. Законом предусмотрено, что государство, в среднесрочной перспективе (3-5 лет) должно выделить на стимулирование ИП 10 млрд грн. Для этого в проекте госбюджета Кабмин обязан с 2022-го по 2026-ой выделять финансирование в размере 2 млрд грн в год на реализацию задач развития ИП. Также, правительство должно разработать и утвердить стратегию развития индустриальных парков и создать государственное учреждение по развитию ИП.

Кроме того, местным властям предлагается дать право «устанавливать для индустриальных парков и их резидентов свои льготы по налогам, которые они администрируют».

На сегодня в Украине официально зарегистрирован 51 индустриальный парк (ИП), 25 уже имеют управляющие компании, а восемь – привлекли резидентов-производителей. Но большинство из ИП этим похвастаться не могут. Летом делегация народных депутатов посетила восемь из них в разных регионах нашей страны, чтобы убедиться, что инициативу на местах поддерживают. А некоторые из парков начали развиваться даже несмотря на отсутствие какой-либо поддержки со стороны государства.

«Живые» примеры развития индустриальных парков. Показательным примером того, что из себя должны представлять ИП – это парк «Белая Церковь» (70 га). У него есть четко отведенная территория, на которую подведены необходимые промышленные коммуникации и построено несколько корпусов. Часть этих корпусов уже занята резидентами. Один из заводов производит электротехническое оборудование, второй – различные металлоконструкции, как то – бытовые лестницы и профессиональные строительные леса. Другие корпуса ждут своих арендаторов.

Инвесторы ИП в Белой Церкви – компания UFuture Василия Хмельницкого, организовавшая и построившая его, – говорят: в данное время для них это не бизнес, а социальный проект и приобретение опыта по организации и привлечению компаний-производителей.

Еще более интересный пример – группа из шести заводов в селе Малиновка Харьковской области. Когда-то давно там был построен один завод, к нему были подведены сети. Потом другие инвесторы решили: раз сети уже есть, можно строить рядом и другие заводы. Сегодня там работает завод по производству стекла, завод по производству сложной трубной продукции для ремонта и строительства энергетических объектов, и другие предприятия. Образовался кластер, который, по факту, представляет собой индустриальный парк, но пока никак де-юре не зарегистрирован.

Между этими заводами существует минимальная кооперация: они совместно обслуживают сети, ремонтируют автодорогу, следят за исправностью ж/д ветки, и так далее. Такая кооперация сложилась сама собой, а, значит, в Украине подобный формат возможен и востребован.

К сожалению, большинство украинских ИП выглядят, как парк «Мироцкое» в Бучанской ОТГ Киевской области. Инвестор приобрел там землю и подвел коммуникации, но резидентов – пока нет. Сегодня он ждет, когда же в Украине появятся такие же стимулы для ИП, которые действуют в других странах. В разговоре с депутатами и чиновниками инвестор подчеркнул, что в этом случае бы ему было гораздо проще привлекать туда резидентов.

Зачем нужны отдельные законы о работе индустриальных парков? Перед властями Украины стоит актуальная задача – способствовать росту новых производств, чтобы вернуть заробитчан из-за рубежа. Государство должно простимулировать этот процесс. И именно создание индустриальных парков и предоставление их участникам полного ряда льгот и стимулов стало общепринятым подходом во всех ведущих странах мира.

Базовый законопроект об ИП №4416-1 должен был быть принят еще в июле 2021 года. Увы, у депутатов руки тогда не дошли. Однако, для полноценного раскрытия потенциала ИП, Рада предстоит принять еще два законопроекта – №5688 и №5689, которые содержат таможенные и налоговые стимулы соответственно.

Все три законопроекта необходимо принять осенью, чтобы успеть внести изменения в налоговое законодательство. Дело в том, что в течение бюджетного периода менять его запрещено. Если хоть один документ не получит утверждение в окончательном варианте, то индустриальные парки не смогут работать на полную мощность. Именно поэтому депутатам важно успеть принять их в этом году.

–  Дмитрий, какие стимулы государство готово предоставлять ИП?

–  Речь идет о четырех видах стимулов: налоговые, таможенные, финансовые и институциональные.

–  Что в себя включают финансовые стимулы?

–  Первое – это компенсация инвесторам ИП подведения инфраструктуры к площадке, на которой муниципалитет или частный собственник видит индустриальный парк. Государство может компенсировать ему стоимость прокладки сетей. Например, если ближайшая точка распределения газа находится за 3 км от границы ИП, то трубу надо туда подвести, а также дорогу или железнодорожную ветку проложить.

Второй финансовый стимул – это компенсация уже участникам ИП затрат на подключение к сетям. Т.е. участник внутри ИП получил в пользование участок земли, ему нужно от подстанции, которая находится, условно, в углу ИП, протянуть электричество к своему участку, воду, газ, другие сети.

Третий стимул – это возможность получить компенсацию процентных ставок по кредиту, который они берут на производственную деятельность. Но только если средства на эти стимулы будут заложены в бюджет.

– Что значит «институциональные стимулы»?

– Мы сейчас дискутируем о возможности создания органа, который бы занимался проблемами ИП на общеукраинском уровне. Эта практика есть в каждой стране, где добились успехов в использовании индустриальных парков.

– В принятых законопроектах речь шла о неких «предохранителях», что это такое?

– Предохранители в этом законе очень важны, потому что мы понимаем: в нашей стране, скажем так, обмануть систему – это национальный вид спорта. А нам надо, чтобы ИП заработали именно так, как задумано. Предохранители мы выработали совместно с Налоговым комитетом ВР.

В ИП может работать только самостоятельное юридическое лицо. Если у  компании уже есть какие-то производственные объекты, но она решила свой новый объект построить в ИП, – пожалуйста. Но нужно зарегистрировать новое юрлицо, и оно юридически и физически находится на территории ИП.

Если оборудование ввезено с получением льгот, то в течение пяти лет оно должно использоваться исключительно в ИП, исключительно этим юрлицом без права продажи, сдачи в аренду, лизинг или любой другой способ отчуждения. Хочешь избавиться от него раньше – верни государству полученные льготы.

Льгота по налогу на прибыль тоже имеет ограничения. В течение 10 лет ты не можешь никуда выводить эти деньги из компании, даже не можешь платить дивиденды. Хочешь пользоваться – оставляй их внутри, покупай новое оборудование, расширяй производство.

Вообще, все предлагаемые льготы опциональны – не хочешь себя в чем-то ограничивать, не получай их, никто тебя не заставляет. Но если хочешь получать льготы – к тебе предъявляются требования. 

– Что входит в перечень «перерабатывающая промышленность и научно-техническая деятельность»?

– Это всем известные и понятные КВЭДы – официальный перечень видов деятельности. В законопроект внесен полный их список, который предприятие может иметь, чтобы претендовать на стимулы внутри ИП. Предприятия перерабатывающей промышленности, переработки промышленных и бытовых отходов (кроме захоронения отходов), а также научно-технической деятельности, информационной и телекоммуникационной сферы.

– Какова структура индустриального парка, кто там может находиться?

– Мы обозначили несколько субъектов хозяйствования, которые находятся внутри ИП. Во-первых, управляющая компания, по аналогии с администрацией офисного центра, которая следит, чтобы канализация работала, кондиционеры работали, охрана была. Она обеспечивает жизнедеятельность территории.

Потом – участники ИП. Это компании, ради которых все делается, которые разворачивают там производства, получают стимулы, создают рабочие места, платят налоги. Дальше есть такое явление, как «другие участники ИП» – это компании, которые не имеют права претендовать на льготы и стимулы, но могут там работать. Например, почтовые отделения или отели. Даже детский садик там может находиться, если кому-то захочется его построить.

– Вы не боитесь, что найдутся «умные люди», которые уже готовое производство перенесут в индустриальный парк, и тем самым получат себе льготы?

– Не боюсь. Реальное производство – это не просто айтишникам переехать из Украины в Польшу. Перенос может быть сопоставим с открытием нового производства, поэтому я не считаю это сколько-нибудь значимым риском. К тому же, мы предусмотрели предохранители, чтобы ИП не стали местом оптимизации налогов для действующих предприятий.

– Готовы ли власти на местах способствовать развитию ИП?

– Очень важная вещь, которую я понял за время общения и поездок. ИП – это инструмент, который будет очень полезен общинам и органам  местного самоуправления – для активизации экономической активности там, где они сочтут это необходимым. Приведу пример Львова.

Во Львове местные власти нашли участок промышленного назначения  рядом с большими районами, где живет много людей. Речь идет о Левандовке и Зализнычном районе, там суммарно около 300 000 человек живет. Они, в силу особенностей городской застройки, находятся, как в мешке – оттуда можно выехать только по одной дороге. И власти подумали: хорошо бы рядом создать какие-то предприятия, где эти люди могли бы работать и не ехать в центр. Т.е. они решили одну городскую проблему.

С другой стороны, они решают проблему наполнения городского бюджета, ведь одним из главных источников доходов городского бюджета является налог с официальных зарплат. Есть статистика, по которой один гектар ИП дает примерно 50 рабочих мест. У них там есть 90 га, а это 4500 рабочих мест. А дальше математика, где в формуле средние зарплаты по городу, а в ИП зарплаты могут быть и выше, и количество рабочих мест. Сколько они получат в городской бюджет, если правильно организуют территорию, чтобы туда пришли предприятия?

Более того, местные власти в вопросе привлечения инвестиций будут более эффективны, чем различные государственные органы, отвечающие  за привлечение инвесторов. У мэров есть прямая заинтересованность в том, как быстро ИП будут заполняться резидентами, и тем, сколько денег получит местный бюджет.

– В истории Украины есть печальный опыт работы прототипов индустриальных парков – свободных экономических зон (СЭЗ). Там была такая коррупция, что 15 лет назад их пришлось одним махом закрыть. Вы не боитесь повторения?

– Я знаю эту страницу в истории СЭЗ, там часть опыта была успешна, а часть – нет. В начале 2000-х каждая СЭЗ создавалась отдельным законом. И в Украине создали две СЭЗ, в Донецкой и Луганской областях, которые были наделены некими особенностями, по сути дискредитировавшими весь инструмент СЭЗ по всей Украине.

У этих двух СЭЗ была возможность беспошлинно ввозить товары, а  потом развозить их по всей стране. Это был внутренний оффшор, в обход обычной системы таможни и налогообложения.

В то же время, в Закарпатье, например, тоже в СЭЗ, появился завод «Еврокар», который собирает автомобили Skoda, и сейчас работает. И ряд других предприятий, которые были успешными до того момента, как правительство, в нарушение данных обязательств, отменило этот режим. И  инвесторы, которые вложили туда деньги, построили производства, до сих пор задаются вопросом: как же так? Нам пообещали, мы построили реальные заводы, наняли людей, производим продукцию, договорились об условиях… А потом, из-за того, что у вас на другой стороне страны, вами же принятым законом возникли налоговые ямы, вы почему-то нас решили наказать.

– С нашими индустриальными парками такого не будет?

– Мы для всех ИП, где бы они ни находились, создаем одинаковые условия. Здесь не может быть речи, что в каком-то одном будут особенные условия, которые создают риск схематоза. И плюс, мы говорим о том, что у нас сам этот инструмент формируется таким образом, чтобы изначально он содержал предохранители от злоупотреблений и был максимально устойчив к попыткам использования его с целью оптимизации налогообложения. Опять же, опыт, который мы видим в соседних странах, говорит о том, что это возможно. И я верю в то, что и в Украине у нас это получится.

– В мире таких опасений нет?

– Мы не изобретаем велосипед. Во всех странах, с которыми мы граничим, и в дружественных, и во враждебных, ИП работают давно и очень успешно. Они есть в России, Беларуси, Словакии, Польше, в Венгрии 30% ВВП создается в ИП.

Мы помним времена, когда Турция и промышленность вообще не ассоциировались друг с другом, а посмотрите, что сегодня. По сути, вся турецкая промышленность за последние 10-15 лет выросла в ИП. У них этот инструмент широко и успешно используется, не говоря уже о более далеких странах, как Корея, Китай. У нас почему-то индустриальных парков нет, но мы должны это исправить.