ƒмитрий  исилевский: Ђ»ндустриальные парки могут работать без схематоза, если в законе предусмотреть нужные предохранителиї

ƒмитрий  исилевский: Ђ»ндустриальные парки могут работать без схематоза, если в законе предусмотреть нужные предохранителиї

—оавтор законопроектов относительно »ѕ Ц о перспективах, услови€х и аналоги€х с другими странами

÷ей матер≥ал також доступний украњнською
ƒмитрий  исилевский: Ђ»ндустриальные парки могут работать без схематоза, если в законе предусмотреть нужные предохранителиї
ƒмитрий  исилевский
Facebook-страница ƒмитри€  исилевского

»ндустриальные парки в ”краине получили официальный старт к развитию. ¬ первый же день осенней сессии ¬ерховна€ –ада 290 голосами прин€ла в целом законопроект є4416-1, который вносит значительные изменени€ в старый закон об индустриальных парках. ¬ыступа€ перед парламентом, спикер ¬– ƒмитрий –азумков подчеркнул: прин€тие этого закона даст возможность создать в ”краине дополнительно 60 000 рабочих мест.

«акон позвол€ет организовывать индустриальные парки не только на «дикой» территории, т.н. «гринфилд», но и на территории с промышленной застройкой – «браунфилд», на которой более п€ти лет не велась хоз€йственна€ де€тельность, а объекты недвижимости вводились в эксплуатацию более 10 лет назад.

ѕо мировым статистическим данным, каждый гектар индустриального парка создает примерно 50 рабочих мест, а $1 государственных вложений привлекает $5-6 инвестиций. «аконом предусмотрено, что государство, в среднесрочной перспективе (3-5 лет) должно выделить на стимулирование »ѕ 10 млрд грн. ƒл€ этого в проекте госбюджета  абмин об€зан с 2022-го по 2026-ой выдел€ть финансирование в размере 2 млрд грн в год на реализацию задач развити€ »ѕ. “акже, правительство должно разработать и утвердить стратегию развити€ индустриальных парков и создать государственное учреждение по развитию »ѕ.

 роме того, местным власт€м предлагаетс€ дать право «устанавливать дл€ индустриальных парков и их резидентов свои льготы по налогам, которые они администрируют».

Ќа сегодн€ в ”краине официально зарегистрирован 51 индустриальный парк (»ѕ), 25 уже имеют управл€ющие компании, а восемь – привлекли резидентов-производителей. Ќо большинство из »ѕ этим похвастатьс€ не могут. Ћетом делегаци€ народных депутатов посетила восемь из них в разных регионах нашей страны, чтобы убедитьс€, что инициативу на местах поддерживают. ј некоторые из парков начали развиватьс€ даже несмотр€ на отсутствие какой-либо поддержки со стороны государства.

«∆ивые» примеры развити€ индустриальных парков. ѕоказательным примером того, что из себ€ должны представл€ть »ѕ – это парк «Ѕела€ ÷ерковь» (70 га). ” него есть четко отведенна€ территори€, на которую подведены необходимые промышленные коммуникации и построено несколько корпусов. „асть этих корпусов уже зан€та резидентами. ќдин из заводов производит электротехническое оборудование, второй – различные металлоконструкции, как то – бытовые лестницы и профессиональные строительные леса. ƒругие корпуса ждут своих арендаторов.

ƒмитрий  исилевский: Ђ»ндустриальные парки могут работать без схематоза, если в законе предусмотреть нужные предохранителиї
‘ото: https://ip-bt.com/

»нвесторы »ѕ в Ѕелой ÷еркви – компани€ UFuture ¬асили€ ’мельницкого, организовавша€ и построивша€ его, – говор€т: в данное врем€ дл€ них это не бизнес, а социальный проект и приобретение опыта по организации и привлечению компаний-производителей.

ƒмитрий  исилевский: Ђ»ндустриальные парки могут работать без схематоза, если в законе предусмотреть нужные предохранителиї
‘ото: https://ip-bt.com/

≈ще более интересный пример – группа из шести заводов в селе ћалиновка ’арьковской области.  огда-то давно там был построен один завод, к нему были подведены сети. ѕотом другие инвесторы решили: раз сети уже есть, можно строить р€дом и другие заводы. —егодн€ там работает завод по производству стекла, завод по производству сложной трубной продукции дл€ ремонта и строительства энергетических объектов, и другие предпри€ти€. ќбразовалс€ кластер, который, по факту, представл€ет собой индустриальный парк, но пока никак де-юре не зарегистрирован.

ƒмитрий  исилевский: Ђ»ндустриальные парки могут работать без схематоза, если в законе предусмотреть нужные предохранителиї
‘ото: https://knau.kharkov.ua/

ћежду этими заводами существует минимальна€ коопераци€: они совместно обслуживают сети, ремонтируют автодорогу, след€т за исправностью ж/д ветки, и так далее. “ака€ коопераци€ сложилась сама собой, а, значит, в ”краине подобный формат возможен и востребован.

  сожалению, большинство украинских »ѕ выгл€д€т, как парк «ћироцкое» в Ѕучанской ќ“√  иевской области. »нвестор приобрел там землю и подвел коммуникации, но резидентов – пока нет. —егодн€ он ждет, когда же в ”краине по€в€тс€ такие же стимулы дл€ »ѕ, которые действуют в других странах. ¬ разговоре с депутатами и чиновниками инвестор подчеркнул, что в этом случае бы ему было гораздо проще привлекать туда резидентов.

«ачем нужны отдельные законы о работе индустриальных парков? ѕеред власт€ми ”краины стоит актуальна€ задача – способствовать росту новых производств, чтобы вернуть заробитчан из-за рубежа. √осударство должно простимулировать этот процесс. » именно создание индустриальных парков и предоставление их участникам полного р€да льгот и стимулов стало общеприн€тым подходом во всех ведущих странах мира.

Ѕазовый законопроект об »ѕ є4416-1 должен был быть прин€т еще в июле 2021 года. ”вы, у депутатов руки тогда не дошли. ќднако, дл€ полноценного раскрыти€ потенциала »ѕ, –ада предстоит прин€ть еще два законопроекта – є5688 и є5689, которые содержат таможенные и налоговые стимулы соответственно.

¬се три законопроекта необходимо прин€ть осенью, чтобы успеть внести изменени€ в налоговое законодательство. ƒело в том, что в течение бюджетного периода мен€ть его запрещено. ≈сли хоть один документ не получит утверждение в окончательном варианте, то индустриальные парки не смогут работать на полную мощность. »менно поэтому депутатам важно успеть прин€ть их в этом году.

Mind обратилс€ к одному из авторов законопроектов, заместителю главы комитета ¬– по вопросам экономического развити€ ƒмитрию  исилевскому с просьбой рассказать, какие стимулы получат потенциальные участники »ѕ, и на какие выгоды от их работы может рассчитывать экономика ”краины.

ƒмитрий  исилевский: Ђ»ндустриальные парки могут работать без схематоза, если в законе предусмотреть нужные предохранителиї
ƒмитрий  исилевский
‘ото из личного архива

–  ƒмитрий, какие стимулы государство готово предоставл€ть »ѕ?

–  –ечь идет о четырех видах стимулов: налоговые, таможенные, финансовые и институциональные.

Ќалоговый стимул предусматривает следующее: если компани€-участник »ѕ соответствует р€ду требований, она может претендовать на освобождение от налога на прибыль на 10 лет.

“аможенные стимулы – это освобождение от импортной пошлины на ввоз оборудовани€ и от импортного Ќƒ—.

‘инансовые стимулы имеют свою особенность, обратите внимание. ≈сли налоговые стимулы заработают сразу же с прин€тием закона, то финансовые – могут примен€тьс€ только в том случае, если в бюджете на них будет предусмотрено финансирование.

–  „то в себ€ включают финансовые стимулы?

–  ѕервое – это компенсаци€ инвесторам »ѕ подведени€ инфраструктуры к площадке, на которой муниципалитет или частный собственник видит индустриальный парк. √осударство может компенсировать ему стоимость прокладки сетей. Ќапример, если ближайша€ точка распределени€ газа находитс€ за 3 км от границы »ѕ, то трубу надо туда подвести, а также дорогу или железнодорожную ветку проложить.

¬торой финансовый стимул – это компенсаци€ уже участникам »ѕ затрат на подключение к сет€м. “.е. участник внутри »ѕ получил в пользование участок земли, ему нужно от подстанции, котора€ находитс€, условно, в углу »ѕ, прот€нуть электричество к своему участку, воду, газ, другие сети.

“ретий стимул – это возможность получить компенсацию процентных ставок по кредиту, который они берут на производственную де€тельность. Ќо только если средства на эти стимулы будут заложены в бюджет.

– „то значит «институциональные стимулы»?

– ћы сейчас дискутируем о возможности создани€ органа, который бы занималс€ проблемами »ѕ на общеукраинском уровне. Ёта практика есть в каждой стране, где добились успехов в использовании индустриальных парков.

ћы видим себе этот орган, как некий аналог √осударственного космического агентства. ќн может быть дл€ инвестора «точкой входа» в »ѕ. Ќапример, есть компани€, котора€ рассматривает возможность открыти€ производства в ”краине, и этот орган может давать полную информацию о каждом »ѕ, понима€, что там есть внутри, и сможет ли потенциальный инвестор максимально использовать эту инфраструктуру.

– ¬ прин€тых законопроектах речь шла о неких «предохранител€х», что это такое?

– ѕредохранители в этом законе очень важны, потому что мы понимаем: в нашей стране, скажем так, обмануть систему – это национальный вид спорта. ј нам надо, чтобы »ѕ заработали именно так, как задумано. ѕредохранители мы выработали совместно с Ќалоговым комитетом ¬–.

¬ »ѕ может работать только самосто€тельное юридическое лицо. ≈сли у  компании уже есть какие-то производственные объекты, но она решила свой новый объект построить в »ѕ, – пожалуйста. Ќо нужно зарегистрировать новое юрлицо, и оно юридически и физически находитс€ на территории »ѕ.

ѕеречень видов де€тельности дл€ того, чтобы претендовать на льготы, ограничен перерабатывающей промышленностью и научно-технической де€тельностью.

≈сли оборудование ввезено с получением льгот, то в течение п€ти лет оно должно использоватьс€ исключительно в »ѕ, исключительно этим юрлицом без права продажи, сдачи в аренду, лизинг или любой другой способ отчуждени€. ’очешь избавитьс€ от него раньше – верни государству полученные льготы.

Ћьгота по налогу на прибыль тоже имеет ограничени€. ¬ течение 10 лет ты не можешь никуда выводить эти деньги из компании, даже не можешь платить дивиденды. ’очешь пользоватьс€ – оставл€й их внутри, покупай новое оборудование, расшир€й производство.

¬ообще, все предлагаемые льготы опциональны – не хочешь себ€ в чем-то ограничивать, не получай их, никто теб€ не заставл€ет. Ќо если хочешь получать льготы – к тебе предъ€вл€ютс€ требовани€. 

– „то входит в перечень «перерабатывающа€ промышленность и научно-техническа€ де€тельность»?

– Ёто всем известные и пон€тные  ¬Ёƒы – официальный перечень видов де€тельности. ¬ законопроект внесен полный их список, который предпри€тие может иметь, чтобы претендовать на стимулы внутри »ѕ. ѕредпри€ти€ перерабатывающей промышленности, переработки промышленных и бытовых отходов (кроме захоронени€ отходов), а также научно-технической де€тельности, информационной и телекоммуникационной сферы.

„то вообще не имеет права находитьс€ на территории »ѕ, так это азартные игры и производство алкогол€. ¬ообще, всех подакцизных товаров, за исключением автомобилей и комплектующих дл€ них.

–  акова структура индустриального парка, кто там может находитьс€?

– ћы обозначили несколько субъектов хоз€йствовани€, которые наход€тс€ внутри »ѕ. ¬о-первых, управл€юща€ компани€, по аналогии с администрацией офисного центра, котора€ следит, чтобы канализаци€ работала, кондиционеры работали, охрана была. ќна обеспечивает жизнеде€тельность территории.

ѕотом – участники »ѕ. Ёто компании, ради которых все делаетс€, которые разворачивают там производства, получают стимулы, создают рабочие места, плат€т налоги. ƒальше есть такое €вление, как «другие участники »ѕ» – это компании, которые не имеют права претендовать на льготы и стимулы, но могут там работать. Ќапример, почтовые отделени€ или отели. ƒаже детский садик там может находитьс€, если кому-то захочетс€ его построить.

– ¬ы не боитесь, что найдутс€ «умные люди», которые уже готовое производство перенесут в индустриальный парк, и тем самым получат себе льготы?

– Ќе боюсь. –еальное производство – это не просто айтишникам переехать из ”краины в ѕольшу. ѕеренос может быть сопоставим с открытием нового производства, поэтому € не считаю это сколько-нибудь значимым риском.   тому же, мы предусмотрели предохранители, чтобы »ѕ не стали местом оптимизации налогов дл€ действующих предпри€тий.

«а тем, чтобы налоги не уменьшились, очень тщательно следит фискальна€ часть власти, потому что всегда есть определенное противоречие. ≈сть чиновники, которые говор€т: давайте больше стимулов, будем всех привлекать и т.д. ћы сейчас дадим им какие-то послаблени€, они начнут работать, и в будущем принесут нам больше налогов. ƒругие же говор€т: нет, вот мы налогов сегодн€ собираем столько, и завтра должны собрать не меньше. »наче, мы не готовы говорить. ѕоэтому мы всегда ищем балансы.

– √отовы ли власти на местах способствовать развитию »ѕ?

– ќчень важна€ вещь, которую € пон€л за врем€ общени€ и поездок. »ѕ – это инструмент, который будет очень полезен общинам и органам  местного самоуправлени€ – дл€ активизации экономической активности там, где они сочтут это необходимым. ѕриведу пример Ћьвова.

¬о Ћьвове местные власти нашли участок промышленного назначени€  р€дом с большими районами, где живет много людей. –ечь идет о Ћевандовке и «ализнычном районе, там суммарно около 300 000 человек живет. ќни, в силу особенностей городской застройки, наход€тс€, как в мешке – оттуда можно выехать только по одной дороге. » власти подумали: хорошо бы р€дом создать какие-то предпри€ти€, где эти люди могли бы работать и не ехать в центр. “.е. они решили одну городскую проблему.

— другой стороны, они решают проблему наполнени€ городского бюджета, ведь одним из главных источников доходов городского бюджета €вл€етс€ налог с официальных зарплат. ≈сть статистика, по которой один гектар »ѕ дает примерно 50 рабочих мест. ” них там есть 90 га, а это 4500 рабочих мест. ј дальше математика, где в формуле средние зарплаты по городу, а в »ѕ зарплаты могут быть и выше, и количество рабочих мест. —колько они получат в городской бюджет, если правильно организуют территорию, чтобы туда пришли предпри€ти€?

Ѕолее того, местные власти в вопросе привлечени€ инвестиций будут более эффективны, чем различные государственные органы, отвечающие  за привлечение инвесторов. ” мэров есть пр€ма€ заинтересованность в том, как быстро »ѕ будут заполн€тьс€ резидентами, и тем, сколько денег получит местный бюджет.

– ¬ истории ”краины есть печальный опыт работы прототипов индустриальных парков – свободных экономических зон (—Ё«). “ам была така€ коррупци€, что 15 лет назад их пришлось одним махом закрыть. ¬ы не боитесь повторени€?

– я знаю эту страницу в истории —Ё«, там часть опыта была успешна, а часть – нет. ¬ начале 2000-х кажда€ —Ё« создавалась отдельным законом. » в ”краине создали две —Ё«, в ƒонецкой и Ћуганской област€х, которые были наделены некими особенност€ми, по сути дискредитировавшими весь инструмент —Ё« по всей ”краине.

” этих двух —Ё« была возможность беспошлинно ввозить товары, а  потом развозить их по всей стране. Ёто был внутренний оффшор, в обход обычной системы таможни и налогообложени€.

¬ то же врем€, в «акарпатье, например, тоже в —Ё«, по€вилс€ завод «≈врокар», который собирает автомобили Skoda, и сейчас работает. » р€д других предпри€тий, которые были успешными до того момента, как правительство, в нарушение данных об€зательств, отменило этот режим. »  инвесторы, которые вложили туда деньги, построили производства, до сих пор задаютс€ вопросом: как же так? Ќам пообещали, мы построили реальные заводы, нан€ли людей, производим продукцию, договорились об услови€х… ј потом, из-за того, что у вас на другой стороне страны, вами же прин€тым законом возникли налоговые €мы, вы почему-то нас решили наказать.

ѕоэтому отношени€ к —Ё« нужно раздел€ть: с одной стороны, на отношение к зонам, которые заведомо были созданы, извините, дл€ схематоза; и отношение к —Ё«, которые показали, что такой режим может давать видимый эффект.

– — нашими индустриальными парками такого не будет?

– ћы дл€ всех »ѕ, где бы они ни находились, создаем одинаковые услови€. «десь не может быть речи, что в каком-то одном будут особенные услови€, которые создают риск схематоза. » плюс, мы говорим о том, что у нас сам этот инструмент формируетс€ таким образом, чтобы изначально он содержал предохранители от злоупотреблений и был максимально устойчив к попыткам использовани€ его с целью оптимизации налогообложени€. ќп€ть же, опыт, который мы видим в соседних странах, говорит о том, что это возможно. » € верю в то, что и в ”краине у нас это получитс€.

– ¬ мире таких опасений нет?

– ћы не изобретаем велосипед. ¬о всех странах, с которыми мы граничим, и в дружественных, и во враждебных, »ѕ работают давно и очень успешно. ќни есть в –оссии, Ѕеларуси, —ловакии, ѕольше, в ¬енгрии 30% ¬¬ѕ создаетс€ в »ѕ.

ћы помним времена, когда “урци€ и промышленность вообще не ассоциировались друг с другом, а посмотрите, что сегодн€. ѕо сути, вс€ турецка€ промышленность за последние 10-15 лет выросла в »ѕ. ” них этот инструмент широко и успешно используетс€, не говор€ уже о более далеких странах, как  оре€,  итай. ” нас почему-то индустриальных парков нет, но мы должны это исправить.

—ледите за актуальными новост€ми бизнеса и экономики в наших Telegram-каналах Mind.Live и Mind.UA, а также Viber-чате