Путеводитель по преобразованиям: в каком состоянии реформа управления госсобственностью и приватизация
Анализ текущего состояния налоговой реформы (обновляется)

Mind совместно с общественным объединением «Интерньюс-Украина» и при поддержке Посольства Финляндии в Украине представляет спецпроект «Путеводитель по реформам». Мы будем отслеживать текущее состояние реформы, анализировать ключевые действия и их полезность, а также собирать мнения экспертов и бизнеса.
Система управления государственной собственностью уже длительное время требовала фундаментального реформирования. Этап реформы, начатый в 2015 году, – не первая попытка провести приватизацию госпредприятий, которая была приостановлена более чем на 10 лет, и сделать управление госпредприятиями эффективным и прозрачным. Сейчас процесс оценки предприятий и приватизации уже начат, а о ее ходе регулярно сообщает Фонд государственного имущества Украины.
Большая часть госпредприятий сосредоточена в энергетическом секторе. Самые крупные предприятия, находящиеся в государственной собственности, станут важными объектами реформирования: НАК «Нафтогаз Украины», ПАО «Центрэнерго», «Энергоатом», «Укрзализныця», «Укрпочта», международный аэропорт Борисполь, инфраструктура Укравтодора , государственные угольные шахты, ПАО «Государственная продовольственно-зерновая корпорация Украины», «Укрспирт», «Антонов», ОАО «Турбоатом», ОАО «Сумыхимпром» и ОАО «Одесский припортовый завод». В 2014 году объем субсидий для этих предприятий составил около 2% ВВП, объем косвенных субсидий – около 6% ВВП. При этом больше всего средств из указанных субсидий получил убыточный «Нафтогаз Украины».
Реформа была начата в мае 2015 года после одобрения Кабинетом министров Украины Стратегии повышения эффективности деятельности субъектов хозяйствования государственного сектора экономики. Основные положения одобренной стратегии следующие:
➤ повышение уровня прозрачности деятельности субъектов хозяйствования (раскрытие информации субъектами хозяйствования, проведение аудита финансовой отчетности субъектов независимыми аудиторами);
➤ усиление бюджетного надзора;
➤ разграничение функций Кабинета Министров Украины и министерств как субъекта управления объектами государственной собственности и регулятора;
➤ совершенствование корпоративного управления субъектами хозяйствования;
➤ согласование интересов руководства и владельцев субъектов хозяйствования;
➤ введение наблюдательных советов и независимых директоров;
➤ подготовка детальных планов реструктуризации субъектов хозяйствования, с которыми связаны наибольшие фискальные риски.
Данной стратегией также определено, что оставаться в государственной собственности предприятия могут лишь при веских основаниях: с целью сохранения критически важных объектов инфраструктуры, защиты национальной безопасности и тому подобное.
Государственные учреждения, ответственные за проведение реформы: Министерство экономического развития и торговли, Фонд государственного имущества.
Имплементация
Уже сделано:
➤ Создан Наблюдательный совет реформ государственных предприятий в июне 2015 года.
➤ Разработана концепция Национальной холдинговой компании.
➤ Назначены новые руководители на стратегические государственные предприятия.
➤ 25 компаний из 46 крупнейших государственных успешно прошли аудит финансовой отчетности за 2015 год.
➤ В 2015 году продали 102 объекта на сумму 145 млн грн. В 2014-м – 100 объектов на сумму 443 млн грн, а в 2013 году – 203 стоимостью 1 млрд 476 тыс. грн.
➤ Запрещено покупать государственные компании предприятиям, зарегистрированным в государстве-агрессоре.
➤ Усовершенствованы условия для приватизации для привлечения большего количества покупателей, в том числе иностранных инвесторов. Теперь продажа 5–10% акций на фондовой бирже до аукциона не является обязательной (2016 год).
➤ Разрешено создавать наблюдательные советы в унитарных ГП и объектах коммунальной собственности до проведения корпоратизации (закон принят в июне 2016 года)
➤ Создан институт независимых директоров, которые должны составлять большинство членов в составе наблюдательных советов всех ГП.
➤ Кабмин отменил согласование наблюдательных советов госкомпаний, в том числе с Минфином и Минэкономразвития, то есть ГП предоставили больше полномочий (апрель 2017 года).
➤ Введен прозрачный процесс назначения руководителей государственных предприятий через конкурсный отбор с привлечением независимых экспертов и установление рыночного уровня компенсации.
➤ Кабмин упростил процедуру передачи имущества в ФГИУ: отныне отсутствие отдельных документов не может быть причиной для приостановления приватизации (январь 2017 года).
➤ Начата реализация государственного имущества через систему электронных аукционов «ProZorro.Продажи» (с 3 апреля).
Законы, которые надо принять:
➤ Законопроект «О приватизации государственного имущества» (принят Правительством 4 июля 2017).
Если вы дочитали этот материал до конца, мы надеемся, это значит, что он был полезным для вас.
Мы приглашаем вас стать частью Mind Club. Для этого необходимо оформить подписку за $7 в месяц.
Нам очень важна ваша поддержка!
Почему мы вводим платную подписку?
Настоящая качественная и независимая журналистика требует много времени, усилий и затрат, это действительно не дешево. Но мы верим в перспективы деловой журналистики в Украине, потому что верим в перспективу Украины.
Именно поэтому мы создаем возможность платной ежемесячной подписки – Mind Club.
Если вы читаете нас, если вам нравится и вы цените то, что мы делаем, – предлагаем вам вступить в сообщество Mind.
Мы планируем развивать Mind Club: объем материалов и доступных сервисов и проектов. Уже сегодня, все члены клуба:
- Помогают создавать и развивать качественную независимую деловую журналистику. Мы сможем и в дальнейшем развиваться и повышать качество наших материалов.
- Получают свободный от баннерной рекламы сайт.
- Получают доступ к «закрытым» материалам Mind (к ежемесячному выпуску, в котором мы исследуем и анализируем, как работают целые отрасли, к еженедельным аналитическим итогам).
- Свободный доступ к ивентам Mind для подписчиков и специальные условия на другие события Mind.
- Smart Power. Владельцы бизнеса, которые станут подписчиками Mind, получат доступ к агрегатору системных нарушений от аналитиков Mind и партнеров «Cкажи.uа». Если у вашего бизнеса возникли проблемы с непорядочными чиновниками или конкурентами – мы проанализируем, является ли их поведение системным, и вместе сможем решить эту проблему.
- Мы и в дальнейшем будем развивать Mind и добавлять полезные журналистские рубрики и сервисы для вашего бизнеса.
Мы работаем над тем, чтобы наша журналистская и аналитическая работа была качественной, и стремимся выполнять ее максимально компетентно. Это требует финансовой независимости. Поддержите нас всего за 196 грн в месяц.
Вы можете отменить подписку в любой момент в собственном кабинете LIQPAY, или написав нам по адресу: editor@mind.ua.