Итоги-2021: как в Украине закончилась, не начавшись, большая приватизация
Яркая продажа отеля «Дніпро» летом 2020 года надолго сняла с повестки дня вопрос «Чем занимается Фонд госимущества Украины?» и стала идеальной дымовой завесой, скрывающей околонулевой прогресс в подготовке к продаже стратегических промышленных объектов в стране.
В 2021 году такую же роль должен был выполнить завод «Большевик», сняв еще больше вопросов, поскольку он относится классу большой приватизации. Но что-то пошло не так. Вместо того, чтобы обеспечить несменяемость главе ФГИ и дать старт продаже действительно принципиальных сверхбольших объектов, конкурс по Первому Киевскому машзаводу привел к отставке Дмитрия Сенниченко и отдалил большую приватизацию еще дальше. Почему так произошло, разбирался Mind.
Контекст: в 2020 году поступления от приватизации составили 2,25 млрд грн. Ожидания в 2021 – от 3 млрд (оценка Кабмина) до 5,5 млрд (оценка ФГИ) гривен. Этот показатель близок к рекордному, но все же существенно меньше, чем заложенные в бюджетный план 12 млрд.
Что пошло «не так» с продажей «Большевика»?
Конкурс по приватизации завода «Большевик» состоялся 27 октября. Нужно сразу зафиксировать: нет никаких сомнений в том, что альтернативы приватизации для ПКМЗ не существовало, и его продажа – за любую сумму – это лучше, чем статус-кво. На момент приватизации советский гигант представлял собой огромный пустырь, по которому разбросаны полуразрушенные здания цехов – и все это почти в центре города.
Тем не менее, результат торгов – 1,43 млрд гривен за предприятие, где одной только земли возле метро «Шулявская» насчитывается 35 га, был встречен удивленным молчанием. Для сравнения, отель «Днипро», представляющий собой фактически дом-«свечку», пусть и в самом центре города, был продан ненамного дешевле – за 1,1 млрд гривен. Аукцион длился семь минут, из которых собственно торги шли не больше двух, было сделано два шага.
Усугубляющим фактором была и персона победителя – структуры девелопера Василия Хмельницкого, которые подозревались в инициировании судебных тяжб с объектом, что отпугнуло других претендентов.
Кто против?
Эффект мог бы быть менее драматичным, но ФГИ сам изначально завысил ожидания: анонсировал семерых участников, но дошло до торгов только трое. После фонд не мог внятно объяснить, почему в борьбе за такой крупный объект было сделано всего два шага, а стартовая цена выросла только на 40 млн гривен.
На момент окончания аукциона ситуация выглядела очень плохо. Катастрофической ее сделало заявление одесского бизнесмена Аднана Кивана, основателя Kadorr Group, в эфире программы «Cвобода слова Савика Шустера» о том, что «аукцион был бутафорским, его компанию от него искусственно отстранили, а цена продажи чрезмерно занижена».
16 ноября, спустя менее месяца после приватизации завода «Большевик», Сенниченко подал в отставку. Несмотря на попытки представить это как добровольное спланированное решение – якобы он изначально не собирался задерживаться на посту больше двух лет, выглядит эта версия не слишком убедительно. Ведь вопреки неважным финансовым результатам по «Большевику» сам факт разморозки большой приватизации после 16 лет простоя в ФГИ считали успехом и не собирались по этому поводу посыпать голову пеплом.
Кроме того, уже после фонд провел очень успешный конкурс по приватизации киевского завода «Электронмаш». В ходе конкурса цена выросла в 14 раз и достигла миллиарда гривен. Это было весьма положительным кейсом, позволившим смягчить послевкусие от приватизации «Большевика».
В связи с этим ситуация не была настолько критической, чтобы делать отставку Сенниченко безальтернативной. Однако в Офисе президента не оставили на этот счет никаких сомнений.
Как уходил Дмитрий Сенниченко?
В начале ноября, по информации инсайдеров, состоялась встреча Сенниченко и главы ОП Андрея Ермака. На ней главе ФГИ якобы высказали недовольство за неэффективную приватизацию «Большевика» и предложили добровольно уйти в отставку. В противном случае правоохранительные органы должны были возбудить уголовное дело по преступлениям, совершенным при продаже этого завода.
Нет сомнения, что за время своей работы Дмитрий Сенниченко много сделал для разблокирования приватизации. При этом он не продавал «ничего лишнего», был показательно лоялен, но вряд ли мог считаться полностью «своим человеком» властей. Он пришел во время формирования Кабмина Алексея Гончарука и мог оставаться столь долго на этом посту только по недосмотру и/или до первого предлога к увольнению. Критично воспринятая обществом и ЛОМами смена собственника завода «Большевик» этот предлог предоставила.
Попытка команды Сенниченко негласно представить ситуацию в координатах «ФГИ пытался выполнить требования западных партнеров в части большой приватизации, а злые олигархи использовали адмиресурс, чтобы добиться его смещения» в украинских реалиях выглядит слишком уж вычурно.
Почему большая приватизация замерла?
Приватизация в Украине никогда не была приоритетом. Задача – не продавать предприятия, а складно объяснять, почему этого делать нельзя.
Сначала такой причиной были боевые действия на Донбассе, потом все ждали принятия закона, вводившего новые приватизационные механизмы, затем в фонд была введена новая команда, которой требовалось время для принятия дел и подготовки предприятий к продаже. Затем разразилась пандемия коронавируса.
Сейчас, когда уже де-факто началась подготовка к следующей президентской кампании, никому и подавно не нужно раскручивать такие сложные кейсы, как продажа ОГХК или «Центрэнерго» и тонуть в имиджевых войнах, которые неизбежно последуют после попытки провести такие аукционы.
Смена главы ФГИ, тем более «не своего» – самый действенный в Украине способ заблокированная приватизации. Известно, что каждый новый управляющий говорит, что ему нужно время, чтобы найти себя в ведомстве, исправить ошибки предшественников. И, скорее всего, он захочет начать подготовку объекта к приватизации с нуля. Все это гарантирует сокращение темпов торгов вплоть до остановки.
Также поредела и команда. Чуть раньше в Минэкономики был переведен первый заместитель председателя ФГИ Денис Кудин, который теоретически мог спокойно продолжить процесс приватизации после увольнения Дмитрия Сенниченко. В начале декабря написал заявление об отставке еще один зампред – Тарас Елейко, который возглавлял направление приватизации.
В настоящее время самым популярным оправданием и предлогом для отсрочки приватизации является «корпоративная реорганизация». Вот несколько примеров:
«Центрэнерго». Здесь ключевую роль сыграл премьер-министр, который постоянно ищет формы реорганизации этой корпорации. В начале года он лоббировал передачу корпорации нескольких угольных шахт (то есть выступал за вертикальную интеграцию). Тогда он утверждал, что только после такой реорганизации «Центрэнерго» может быть продано.
В октябре он передумал и пришел к выводу, что горизонтальная интеграция была бы лучшим вариантом. В этом контексте правительство в настоящее время рассматривает возможность отказа от ликвидации «Энергетической компании Украины» (изначально она предназначалась для консолидации государственных долей в энергокомпаниях). И хочет использовать ее как основу для такой интеграции, т.е. с пакетами акций «Центрэнерго» и государственных шахт, а позже – приватизировать всю «Украинскую энергетическую компанию».
В любом случае, независимо от того, какой вариант в конечном итоге будет выбран, процесс присоединения «Центрэнерго» только к шахтам займет около года. Конечно, можно прогнозировать, что после его окончания власти решат, что этот объект следует готовить к приватизации с нуля в связи со столь серьезными изменениями.
Таким образом, вся процедура подготовки «большого приватизационного объекта» к продаже будет возобновлена, начиная с объявления конкурса на консультанта, который поддержит подготовку этого объекта. Пройдет еще год. В конце концов, окажется, что это конец президентства Владимира Зеленского. В Украине существует неформальное правило: крупные предприятия не продаются в последний год каденции главы государства.
«Электротяжмаш» и «Турбоатом». Это пример еще более «продвинутого» подхода к блокированию приватизации. Согласно графику, первый объект должен был быть продан в этом году, второй – чуть позже с одинаковым – то есть никаким – результатом.
ОГХК. Заинтересованным группам влияния в Украине удавалось трижды заблокировать конкурс (в основном – за счет шантажа и запугивания потенциальных участников, в результате чего они вышли из конкурса). В последний раз торги были намечены на 20 декабря и тоже не состоялись.
ФГИ подготовил и отправил в правительство проект постановления, предусматривающий дополнительные гарантии победителю приватизации ОГХК, что должно поднять интерес инвесторов к этому заводу и развеять их страхи. Могла ли состояться продажа при должной политической воле? Скорее, да, но результат был бы схож с «Большевиком» – то есть классическая «приватизация ради приватизации».
Чего ждать дальше?
Единственное, что осложняет ситуацию с тихим блокированием большой приватизации – политика западных партнеров. По последним данным, премьер Денис Шмыгаль уже провел очень неприятные переговоры на эту тему среди прочего с посольством США и представителями МВФ. Там прекрасно понимают, что происходит на самом деле, поэтому Запад раздражает очередное невыполнение обещаний украинским правительством.
Линия защиты проста и незамысловата: государство никак не может повлиять на ситуацию, потому что именно глава Фонда госимущества подал в отставку, что сорвало планы государства по приватизации.
Это не повлияло на ситуацию, поскольку западные партнеры остаются непреклонными. Уже полученное политическое «добро» на активизацию продажи нескольких объектов среднего размера – в том числе, морских портов – доказывает, что это недовольство не осталось без внимания.
Также будет приближена дата приватизации «Президент-отеля». Есть информация, что этот конкурс готовится под конкретного покупателя, который намерен превратить это заведение в одно из крупнейших казино в Украине. В настоящее время он пытается договориться со своими соперниками о том, чтобы воздержаться от «борьбы за добычу» и применить схему, которая использовалась при покупке «Большевика».
Неурегулированным остается вопрос приватизации ОГХК. Уже год американцы оказывают огромное давление на украинские власти, чтобы она состоялась и закончилась эффективно. Их позиция достаточно ясна и категорична: в случае приобретения этой компании малоизвестным покупателем США не воспринимают такую приватизацию как выполнение обещания Киева. А игнорирование рекомендаций западных партнеров может привести к серьезными последствиями – в частности, выходу второй части расследования по вагнеровцам.
