Большая приватизация на старте: четыре крупных госпредприятия будут проданы до конца 2023 года

Кабинет Министров внес финальные штрихи в возобновление Большой приватизации в Украине. На заседании 18 июля правительство утвердило технические изменения, необходимые для старта процесса Большой приватизации через систему «Prozorro.Продажи».

Эти изменения предусмотрены постановлением № 723. Оно устанавливает порядок проведения электронных аукционов, требования к площадкам (в том числе – к их операторам), где проходит приватизация, и вносит изменения в сам алгоритм аукционов, которые позволят минимизировать риск их срыва недобросовестными участниками.

«В ближайшее время мы планируем запустить процесс Большой приватизации, который должен существенно увеличить поступления в государственный бюджет. Также это окажет положительное влияние на восстановление и экономический рост через эффективное управление имуществом, улучшение бизнес-климата и привлечение инвестиций», – прокомментировал решение Кабмина заместитель министра экономики Алексей Соболев.

По его словам, на сегодняшний день в системе «Prozorro.Продажи» аккредитовано свыше 40 маркетплейсов (точное число на 24 июля – 42). Но участвовать в Большой приватизации смогут лишь те площадки, которые успешно пройдут аккредитацию в соответствии с новыми требованиями Кабмина.

Какие объекты в первую очередь выйдут на продажу и по какому алгоритму, разобрался Mind.

Что вообще происходит с приватизацией в Украине? После введения военного положения с 24 февраля 2022 года, в СМИ часто фигурировала информация о том, что приватизация была остановлена в связи с войной. В том числе, это произошло из-за того, что временно была заблокирована работа всех государственных электронных реестров, что сделало невозможным регистрацию и нотариальное удостоверение любых сделок по отчуждению имущества.

В конце лета 2022 года премьер-министр Денис Шмыгаль сообщил о том, что с осени малая приватизация возвращается. В итоге, как рассказал в интервью Mind председатель наблюдательного совета «Prozorro.Продажи» Илья Михайлов, с момента возобновления малой приватизации и до середины лета 2023 года от продажи объектов госсобственности поступило свыше 2,5 млрд грн.

Что касается Большой приватизации, о ее перезапуске представители Кабмина и Фонда государственного имущества заговорили еще год назад. В июле 2022 года исполнявшая на тот момент обязанности главы ФГИ Ольга Батова рассказывала, что Фонд рассчитывает на скорое принятие обновленного закона о приватизации, который переведет Большую приватизацию на Prozorro.

Читайте также: В Україні перезапущено велику приватизацію. ФДМУ отримує більше прав, але зможе продати не більше 12% об'єктів

В июле 2022 года парламент действительно принял законопроект № 7451 (теперь это закон № 2468-IX), который, в том числе, предусматривал отказ от приватизационных советников и дал возможность проводить приватизацию крупных объектов в электронном формате. Тем не менее, сам запрет на продажу Больших госпредприятий закон не снял.

В конце мая 2023 года Рада приняла еще один приватизационный законопроект, его № 8250 (теперь это закон № 3137-IX). Как сообщила пресс-служба ФГИ, ссылаясь на слова действующего главы Фонда Рустема Умерова, именно этот закон и должен обеспечить возобновление Большой приватизации.

Какие требования к электронным площадкам установил Кабмин? Постановление № 723 содержит следующие ключевые критерии, которым должны соответствовать операторы электронных площадок для участия в Большой приватизации:

• иметь статус авторизованной площадки для проведения электронных аукционов по продаже объектов малой приватизации непрерывно в течение более двух лет;
• заключить договора купли-продажи объектов малой приватизации с участниками аукционов, которые стали победителями, на общую сумму не менее 10 млн грн;
• иметь не менее трех заключенных договоров купли-продажи с победителями в рамках аукционов малой приватизации на общую сумму от 7,5 млн грн за последние два года.

Читайте также: Голова наглядової ради «Prozorro.Продажі»: «Найбільш успішною є приватизація спиртзаводів, елеваторів і хлібокомбінатів»

Кроме того, правительство изменило для электронных площадок плату за тестирование, которую они вносят при подключении к системе Prozorro. Изначально размер такого платежа составлял 51 тыс. грн (3 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан). Теперь плата не может быть менее 85 тыс. грн (5 тыс. необлагаемых минимумов), но при этом не более 170 тыс. грн (10 тыс. необлагаемых минимумов).

Оператор электронной площадки, допущенный к организации аукционов по Большой приватизации, подписывает договор с администратором (имеется в виду Prozorro). Помимо этого, оператор должен заключить с организатором аукциона договор о конфиденциальности. Причем, это будет отдельный договор для каждого объекта приватизации.

Что еще изменится в приватизационных аукционах? Дополнительные изменения, прописанные в постановлении № 723, связаны с устранением манипуляций в ходе аукционов. Кабмин определил, что:

1. участник электронного аукциона, занявший второе место по итогам торгов, не будет иметь права отказаться от ожидания решения в отношении победителя (решение о признании его победы или о дисквалификации);

2. если участники торгов, занявшие первое или второе место, откажутся платить за приобретенный объект, их гарантийные взносы не будут возвращены, а отправятся на пополнение госбюджета. Общая сумма двух таких взносов составляет почти 40% стартовой цены объекта.

Согласно объяснению Минэкономики, это условия помогут уменьшить количество приватизационных аукционов, которые признаны не состоявшимися.

Читайте также: Без права на видобуток та з мільйонними боргами. Як ФДМУ намагається продати проблемний Негінський кар'єр

Какие крупные объекты могут быть приватизированы и когда? Перечень объектов Большой приватизации утвержден распоряжением Кабмина № 36-р от 16 января 2019 года. В него за 4 года было внесено более полутора десятка поправок, но документ свою силу не утратил.

Согласно этому распоряжению, на продажу должны быть (потенциально) отправлены следующие объекты:

• Центрэнерго;
• Объединенная горно-химическая компания (ОГХК);
• Угольная компания «Краснолиманская»;
• Азовмаш;
• Первый киевский машиностроительный завод;
• Днепровский электровозостроительный завод;
• Электротяжмаш;
• Украинские энергетические машины;
• Сумыхимпром;
• Одесский припортовый завод (ОПЗ);
• Химзавод «Ориана»;
• Запорожский титано-магниевый комбинат;
• Завод алюминиевой фольги;
• Инсулиновый завод «Индар»;
• Украгролизинг;
• Уманский ликеро-водочный завод.

По оценкам Умерова, Большая приватизация в 2023 году может принести госбюджету порядка 15 млрд грн (около 400 млн долл.). При этом закон о госбюджете предполагает поступления от приватизации (в том числе, и от малой) в сумме 6 млрд грн.