Кандидатская по экономике. Анатолий Гриценко, государственные финансы и налоговая политика

Кандидатская по экономике. Анатолий Гриценко, государственные финансы и налоговая политика

Основные вызовы финансовой сферы, с которыми придется столкнуться кандидату в случае победы на президентских выборах – анализ Mind

Цей матеріал також доступний українською
Кандидатская по экономике. Анатолий Гриценко, государственные финансы и налоговая политика
Фото: УНИАН

Mind продолжает публикацию редакционного анализа решений, которые предлагают (а чаще – не предлагают) по отдельным отраслям кандидаты в президенты Украины. С полным перечнем вопросов, на которые мы искали «ответ» у кандидатов, можно ознакомиться здесь; все материалы специального проекта Mind «Кандидатская по экономике» – здесь.

Читайте также: Кандидатская по экономике. Анатолий Гриценко и аграрии

Читайте также: Кандидатская по экономике. Анатолий Гриценко, инфраструктура, связь и инновации

В предвыборном штабе Анатолия Гриценко тоже не сочли нужным ответить на вопросы Mind. Поэтому мы анализируем высказывания и действия кандидата, которые могут помочь предсказать его политику в сфере государственных финансов и налоговой политики.

Политика управления государственными финансами

О фискальном проценте ВВП

С официального сайта Анатолия Гриценко:
Підвищення частки переробної промисловості в ВВП до 25% і експорту до 10% в найближчі роки; використання інвестиційних ресурсів для розвитку національної економіки шляхом підтримки вітчизняних виробників; введення інвестиційних стимулів, які забезпечать приріст внутрішніх інвестицій до 15% щорічно до 2025 р; реалізація ефективної антимонопольної політики для встановлення конкурентних правил роботи на ринках природних монополій. 

Комментарий Mind

Слова и мировоззренческие взгляды Гриценко похожи на танцы скворцов, за трансформацией которых можно наблюдать часами и в которых каждый может разглядеть что-то свое.
Однако, если выделять краткую суть экономической программы, можно достаточно четко разглядеть – изначальным приоритетом является обеспечение ускорения и улучшения производства, тогда как все остальное – второстепенное и производное.
Ни одна страна не разбогатела, если не защищала свою промышленность и производство: такой подход уже разделяют многие специалисты, хотя он и несет определенные риски, на которых эти специалисты не акцентируют внимания.
Гриценко планирует уменьшать налоговую нагрузку, улучшать социальную защиту, стимулировать развитие кредитами, являющимися проинфляционными факторами, которые начинают действовать с момента их провозглашения.
Вместе с тем реализация запланированных регулятивных и институциональных изменений потребует существенного пересмотра имеющегося законодательства, времени и сотрудничества парламента либо применения чрезвычайных режимов государственного управления.
Насколько удастся при таких условиях достичь прогресса в производстве, не ухудшая социального положения большинства избирателей, – будет зависеть не только от решимости кандидата и компетентности его команды при реализации определенных изменений.

О госдолге и сотрудничестве с МВФ

Из выступления Анатолия Гриценко во время встречи с бизнесом, февраль 2019:
Будемо виконувати (зобов’язання), але не ті, які суперечать національним інтересам України – наприклад, експорт лісу… Щодо МВФ – подякуємо йому за допомогу і, очевидно, завершимо цю програму. За цей час хочемо задіяти внутрішні ресурси. МВФ – це як каса взаємодопомоги: ми не маємо виходити на той рівень, коли будемо він нього залежати.

Из авторского блога, октябрь 2018:
Обсяг боргів сам по собі плюс вкрай невигідна угода про реструктуризацію 2015 року унеможливлюють потужне економічне зростання темпами, які дійсно піднімуть Україну на якісно новий рівень розвитку…

Наша команда створить сприятливі умови для залучення зовнішніх інвестицій: надійний захист права власності (справедливий суд, захищені реєстри власності на сучасних технологіях, недопущення рейдерства); демонополізація і рівні умови для підприємництва; спрощення реєстраційних і дозвільних процедур, в т.ч. при підключенні нових виробництв до мереж; позбавлення силових структур, СБУ насамперед, права втручатися в економічні процеси, повна ліквідація податкової поліції і створення несилової служби фінансових розслідувань…

Буде додатково забезпечено: проведення амністії/легалізації грошових коштів/нерухомості громадян, під довіру до нової влади і її гарантію не притягнення до кримінальної відповідальності за приховування джерел набуття власності, з декларуванням до кінцевого власника/бенефіціара.

Комментарий Mind

Украина уже зависит от кредитов МВФ и других глобальных надправительственных институтов, поскольку последние десять лет наращивала долги гораздо быстрее, чем проводила реформы.
Однако выкарабкаться из этой ловушки все еще можно. К примеру, при отсутствии иностранных инвестиций, украинские заробитчане уже перечисляют ежегодно на родину более $10 млрд, что не только поддерживает платежный баланс и динамику ВВП, но и создает предпосылки для развития отечественного производства.
С учетом этого планы Гриценко по радикальной антитрастовой политике и имущественной амнистии могут стать ключом, который откроет шлюз для внутренних, а со временем – и внешних здоровых долгосрочных инвестиций.
Это автоматически снизит остроту долговой проблемы. Однако определяющим в этой сфере станет доверие. И с этим могут быть проблемы. Например, Гриценко анонсировал назначение главой Нацбанка Александра Савченко, которого связывают с братьями Суркисами, что росту доверия не способствует.
Кроме того, волюнтаристской выглядит сама идея соответствующей кадровой ротации, ведь полномочия действующего главы НБУ истекают только через год после завершения полномочий нового президента, которого этой весной еще надо выбрать.

О децентрализации

Во время пресс-конференции для волынских СМИ, апрель 2018:
Децентралізація – це один із ключових принципів… Громади через обрані ними органи (ради і голів) контролюють землю лише в межах забудови населених пунктів. І цієї землі від загального обсягу земель України – 12%. А хто ж контролює решту 88%? Це ж десятки мільйонів гектарів. Голови адміністрацій. Їх не вибирає громада, їх призначає президент своїм указом за поданням уряду. Досить часто це навіть люди з інших областей.

На официальной странице в Facebook, август 2018:
В рамках децентралізації районні державні адміністрації будуть ліквідовані, а повноваження обласних – звужені. Обрані місцевою громадою ради утворюватимуть виконкоми, які працюватимуть прозоро, під контролем людей. Обласні державні адміністрації (чи префектури) не втручатимуться у вирішення господарських питань. Їх завдання – координація регіональних представництв міністерств на обласному рівні, контроль виконання загальнодержавних програм, які фінансуються із центрального бюджету. На кожному рівні будуть повністю прозорі реєстри усієї власності, яка є.

Комментарий Mind

Сам кандидат Гриценко признает, что идея мощной финансовой децентрализации приведет к улучшению жизни людей при условии, что на местах будет действовать сильный общественный актив.
Но надо признать, что случай Кати Гандзюк красноречиво противоречит этому. Без существенного усиления противодействия криминалу и коррумпированной номенклатуре децентрализация будет способствовать созданию новой феодальной системы с соответствующим произволом.

О приоритетах бюджетного финансирования

На официальной странице в Facebook, ноябрь 2018:
Видатки Міноборони збільшено на 18%, порівняно з 2018 роком, але кошти на розвиток, модернізацію та ремонт озброєння, військової техніки – лише на 4%. Без сучасної техніки боєздатної армії не буде. На рік, в розрахунку на одного солдата, бюджетом передбачено $13700. Це формально, а насправді менше, бо в цю суму включено ще й медичне забезпечення членів сімей військових і ветеранів війни.

Комментарий Mind

История показывает, что именно у Украины может быть только два настоящих союзника – это ее армия и ее флот. Поэтому хотелось бы верить, что претендент на должность главнокомандующего хорошо осознает, что армия – это не только денежное обеспечение и мощное вооружение, но и, кроме прочего, топливо.
Украина прекратит свое существование как государство, как только из-за нехватки горючего остановится ее последний танк. А такое вполне возможно: 80% нефтепродуктов поступает к нам из страны-агрессора и ее верного сателлита.

О дефиците Пенсионного фонда

Из предвыборной программы Анатолия Гриценко:
Буде Всеукраїнський перепис населення і, на його основі, обґрунтовані плани розвитку економіки, освіти, науки, медицини та пенсійного забезпечення… Не буде більше мінімальна пенсія нижчою за реальний прожитковий мінімум – ми підвищимо пенсії до економічно обґрунтованого рівня, що справедливо врахує трудовий внесок і кваліфікацію. Середня зарплата в Україні буде понад 700 євро, відповідно зростатимуть пенсії.

Во время общения со СМИ, 2010 год:
Політик піддав критиці чинну пенсійну систему, що містить великі дисбаланси: максимальна пенсія перевищує мінімальну у 75 разів. Лідер Громадянської позиції переконаний, що різниця не може бути вищою за 10 разів. Крім того, він вважає несправедливим, коли людина, яка працювала 10 років і той, хто пропрацював 40 років, отримують однакову пенсію. Пенсія повинна залежати від стажу роботи, отримуваної заробітної плати та умов праці. Тобто бути вищою там, де людина може втрачати здоров’я.

Во время общения со СМИ, 2010 год:
Велику проблему становить тіньова економіка, адже більшість людей працюють без офіційного оформлення на роботу. Або оформлюються частково, отримуючи переважну більшість зарплати у конверті. Не надають відсотків до Пенсійного фонду й ті українці, що працюють сьогодні за кордоном – від Португалії до Сибіру. Тому підходити до вирішення пенсійної проблеми треба комплексно, тоді це буде реформа. А підняття пенсійного віку – лише тупе ситуативне рішення.

Комментарий Mind

«Комплексное решение» – за этой ширмой обычно прячут страшный секрет, что приемлемого решения пенсионной проблемы нет.
Долг Пенсионного фонда перед Госказначейством составляет 50 млрд грн, пенсионные расходы госбюджета около 15% – это бремя уже непосильно для государства и является фактором растущей дивергенции между Украиной и остальными европейскими странами.
При этом мобильность капитала ограничивает пространство для маневра власти. Однако признавать это фактическое поражение перед 10 млн пенсионеров-избирателей не решаются даже ярые правдорубы.

О инфляции

Из предвыборной программы Анатолия Гриценко:
Буде відновлено контроль держави за якістю і ціною ліків…Не буде космічних тарифів на житлово-комунальні послуги – викоріненням корупції та олігархічних монополій, прозорим ціноутворенням тарифи буде знижено до рівня, що відповідає реальним затратам виробників і доходам населення.

Комментарий Mind

Инфляция – слабое место в программах всех кандидатов несмотря на то, что ценовая нестабильность экономически обескровливает и психологически изматывает большинство людей, а также является фактором роста социальной напряженности.
Кроме того, разочарование в национальной валюте подрывает стимулы для накопления сбережений, что также негативно влияет на кредитование.
Галопирующая инфляция оставляет отпечаток на мировоззрении целого поколения, но в культуре государственного управления в Украине ускорение ценового перераспределения доходов все еще остается приемлемой жертвой для достижения результатов в других сферах.
В итоге со времени проведения денежной реформы в 1996 году, которой и вводилась гривна, украинская национальная валюта обесценилась в 14 раз, а Украина заняла позорное место беднейшей страны в Европе.

Госрегулирование и налоговая политика

Об Антимонопольном законодательстве

Во время общения со СМИ в Хмельницком, ноябрь 2018:
Коли ми говоримо про деолігархізацію, то не можемо допустити, щоб нинішній олігархат в сфері газу, нафти та вугілля поміняв профіль та з’явились такі самі олігархи в аграрному секторі»,
Антимонопольний комітет, який має бути потужнішим, ніж прокуратура.

Комментарий Mind

В Украине постоянно создаются новые силовые структуры. На содержание системы правоохранительных органов в целом ежегодно тратятся сотни миллиардов гривен, но обеспечить очевидного улучшения ситуации с юстицией даже такие расходы не в состоянии.
Каким образом, в какие сроки и на основании каких законодательных изменений антимонопольный орган получит более широкие полномочия и выдаст достойный результат: об этом подробностей у Гриценко найти не удалось.
Конечно, радикальный настрой и общий ход его мыслей можно приветствовать. Однако совокупная чистая стоимость активов только трех самых богатых физических лиц Украины в 2017 году превышала 6% ВВП: каким образом государство может найти с ними компромисс – вопрос остается открытым.

О вмешательстве государства в экономику

Из предвыборной программы Гриценко:
Я візьму курс на зменшення державного регулювання економіки, крім стратегічних галузей. Моя країна буде партнером для підприємця, а не рекетиром, як сьогодні. Вона спростить процедури реєстрації і звітності, скоротить кількість контролюючих органів, скасує надумані дозволи та підстави для перевірок. Зупинить контрабанду, яка руйнує наше виробництво.

В интервью СМИ, январь 2019:
Держава буде ефективно використовувати інструменти стимулювання бізнесу: податки, кредити, державне замовлення, освітнє замовлення, роботу посольств, орієнтовану на просування наших інтересів», – пояснював він журналістам.

Из выступления Анатолия Гриценко во время встречи с бизнесом, февраль 2019:
Держпідтримка має бути в оборонному комплексі, в енергозбереженні. Її обсяги треба збільшити разів у 40. Підтримка держави може бути класним стартапом, де буде компенсуватися відсоток за кредитами. Беріть кредит – держава компенсує відсотки, а потім ви почнете з лишком повертати (ці кошти) державі…

Бізнес – це хижаки. Вони націлені на те, щоб максимізувати прибуток. З іншого боку – є інтерес держави. Треба знаходити баланс на користь країни. Як бізнес іде в тінь – це всім зрозуміло. Країна недоотримує гроші. Але офшори не ми створили. Треба, щоб в Україні було вигідно вести бізнес і прозоро сплачувати податки.

Из предвыборной программы Анатолия Гриценко:
Буде відновлено контроль держави за якістю і ціною ліків.

Комментарий Mind

Украинское государство – неэффективно. Оно изымает значительные средства и предоставляет за них некачественные услуги. Именно поэтому его вмешательство должно быть минимизировано.
С другой стороны, олигархические корпорации прекрасно научились получать прибыль, безнаказанно нарушая общественные интересы. Поэтому государство не может самоустраниться от защиты частных потребителей.
Сочетание и сбалансирование этих разнонаправленных задач станет одним из крупнейших вызовов перед кем-либо, кто действительно будет стремиться улучшить экономическую ситуацию в стране.

О налоговой политике

Из предвыборной программы Анатолия Гриценко:
Ліквідую податкову міліцію і скасую податок на додану вартість – він буде замінений податком з обороту.

Александр Савченко, в Хмельницкому, март 2019:
Необхідно зменшити навантаження на фонд оплати праці. Запропонуємо зменшення податкових зборів із українців. Тобто, навантаження на виплату зарплати знизимо з 41,5% до 30%, податок на доходи –
з 15 до 10%.

В эфире Обоз ТВ, февраль 2019:
Ми підрахували з Українською республіканською радою бізнесу, скільки на різних схемах, починаючи від митниці, податкової, судових корупційних схем, в паливно-енергетичному комплексі, в фармацевтиці, на офшорах, на держзакупівлях, розкрадається в кишені і не доходить до бюджету. Мінімальна сума – 230 млрд грн, реальна – 400 млрд грн... Якщо створити умови, що платити податок буде дешевше, ніж хабар, давати хабарі ніхто не буде.

Из выступления Анатолия Гриценко во время встречи с бизнесом, февраль 2019:
Підтримую спрощену систему оподаткування, щоб стимулювати розвиток малого бізнесу. Водночас, необхідно відслідковувати та ставити запобіжники проти схем, коли великий бізнес-монополіст просто розбивається на малі.

Гриценко в эфире радио «Новое время»: 
…Особливо, якщо ми говоримо про малий бізнес – тут ми знайшли чесну платформу для рішення, тому що ви знаєте, що позитивні кроки з підтримки малого бізнесу призвели до того, що олігархат порозпаралелював свій бізнес, зробили ці всі ФОПи, і потім, маючи величезні обсяги, ніхто не платить податки. Тому відсікти цю частину, а підтримати ті стартапи, які справді дають позитивний результат.

Комментарий Mind

Если кандидат считает, что переучить всех бухгалтеров всех предприятий государства с одного налога на другой – это хорошая идея, то наша обязанность предложить ему дополнительно основательно взвесить такой план.
Возможно, больший эффект даст не столько замена налога, сколько уменьшение его ставки. Тем более что такое предложение уже прорабатывалось – соответствующий шаг немедленно почувствуют все граждане, а не только отдельные группы, как в случае с авто на еврономерах.
Хотя с налогами есть еще один большой нюанс – МВФ категорически против любых инициатив по уменьшению фискальной нагрузки. Удастся ли при таких условиях найти общий язык с крупнейшим кредитором – тоже задача со многими неизвестными.
Что касается борьбы с контрабандой, коррупцией и т. д., то не совсем понятны пути к успеху. Ведь даже если бенефициары теневой экономики направят только 10% от своих доходов на противодействие президенту в парламенте и судах, а также на дискредитацию его идей в прессе – вся соответствующая борьба может закончится "как всегда".
Особого внимания заслуживает тема борьбы с ФЛП и контекст, в котором ее в последнее время упоминают чиновники. Этот аспект стал особенно болезненным для украинской ІТ-отрасли. Так, в феврале Министерство социальной политики опубликовало проект закона, которым запрещается использовать гражданские отношения между компанией и физическим лицом – предпринимателем вместо найма такого лица на работу. Он наделал много шума именно в области ІТ. Ведь в Украине насчитывается 127 000 программистов, и около 90% из них оформлены как ФЛП.
Позже президент Украины Петр Порошенко и премьер-министр Владимир Гройсман успокоили айтишников: мол, пока никто ничего не принимал и это только приглашение к диалогу. В качестве компромисса рассматриваются выделение IT-сектора в пятую группу плательщиков единого налога и постепенный ежегодный рост ставки для этой сферы на 1%, в результате чего за пять лет она составит 10%.
Если Гриценко-президент будет более категоричным, чем Петр Порошенко, то он рискует потерять поддержку нового креативного класса – айтишников, которые сейчас генерируют 4% ВВП страны.
Что касается стартапов, то для этой категории проектов ФЛП не подходит вообще, поскольку модель развития стартапа предусматривает привлечение инвестиций, в том числе – иностранных, на разных стадиях. Для стартапов в США, например, есть форма юридического лица C Corporation, которая защищает акционеров от финансовых или иных проблем бизнеса. В Украине подобных форм нет, поэтому наши стартапы отдают предпочтение регистрации за границей.

О госрегулировании цен

В программе «Право на власть», февраль 2019:
Із доходів родини на комунальні платіжки витрачати 15% максимум. Енергія ніколи не буде дешевою, тому треба збільшувати доходи людей.

Комментарий Mind

Каждый раз, когда государственное регулирование цен начинает казаться приемлемым инструментом, необходимо немедленно вспоминать ввод военных патрулей в магазины Венесуэлы и чем там все закончилось.
Вместе с тем, если доходов целой семьи хватает лишь на то, чтобы оплатить коммунальные услуги и очень экономно питаться, – добром для государства это не закончится. Поэтому решение проблемы цен с помощью повышения доходов граждан выглядит абсолютно оправданным шагом. Дело за малым – обеспечить соответствующий рост.

О трудовой миграции

Агитационная газета Анатолия Гриценко:
Темпи трудової міграції загрожують національній безпеці. Треба створювати нові робочі місця з гідною зарплатою (від 700 євро) тут, в Україні. В іншому разі впродовж найближчих трьох років не буде кому піднімати країну. Шлагбаум на кордоні тут не допоможе – треба задіяти стимули…

Ми не будемо обкладати додатковими податками кошти заробітчан. Ці гроші вистраждані через розлуку з рідними, зароблені тяжкою працею. Замість того, щоб дерти з людей, влада буде цілодобово працювати над прискоренням економіки та залученням в Україну інвестицій.

Комментарий Mind

Здесь трудно спорить с Гриценко. Низкие налоги, а также макроэкономическая и юридическая стабильность привлекают инвестиции. А они в свою очередь создают новые рабочие места и меняют жизнь людей к лучшему.
Деньги заробитчан – это те же инвестиции, только розничные. Задачей государства является создать условия для того, чтобы энергия этого потока начала восстанавливать отечественное производство, а не раздувать импорт.

О НнВК

Из выступления Анатолия Гриценко во время встречи с бизнесом, февраль 2019:
Станом на зараз мені видається більш переконливою позиція про введення цього податку. Але податкові зрушення мають приймати, згідно реалій.

Комментарий Mind

Потери бюджета, расходы на внедрение, а также кумулятивный экономический эффект – ключевые факторы, на которые следует ориентироваться при решении этого вопроса.
Кроме того, целесообразно представить, насколько сложно будет использовать новые нормы для уклонения от налогообложения. Пока же никаких подобных оценок кандидат не предоставлял. Поэтому, скорее всего, поддержка на словах больше похожа на попытку понравиться бизнесу.

Банковское регулирование

Об очищении банковской отрасли

Из предвыборной программы Анатолия Гриценко:
Не буде банків-пилососів, власники яких розкрадають внески громадян – буде твердий контроль держави за діяльністю банків із захистом прав кредиторів і доступними для громадян і підприємців кредитами.

Из пресс-релиза штаба Гриценко, февраль 2019:
55% банківського сектору зараз державні банки. Домінування держави в банківському секторі хтось вважає успіхом? Наша позиція інша – зменшувати присутність держави в усіх секторах. Держава не повинна бути монстром, який регулює все… Давати кредити людям під 35% або бізнесу під 22% – це успіх? Спробуйте вести бізнес у країні, де такі відсотки. Тут можна лише торгувати зброєю та наркотиками.

Александр Савченко, во время пресс-конференции в Харькове:
Треба відновити кредитування. Для цього є зовнішні та внутрішні фактори. Зменшити облікову ставку НБУ… Банківський сектор треба забезпечити дешевими і довгими кредитами. Я впевнений, що НБУ та Уряд здатні відкрити 3-4 кредитні лінії по 300-400 млн євро кожна з міжнародними організаціями для підтримки малого бізнесу.

Александр Савченко, в Хмельницком, март 2019:
Починати необхідно з нового статусу та нової мети роботи Нацбанку, якою має стати підтримка економічного зростання, створення робочих місць за умови цінової та фінансової стабільності… Я ставлю завдання зменшити протягом року ставку по кредитах в середньому десь до 10 %, в євро – 4%, доларах – 6–7%.

Комментарий Mind

Любой заместитель председателя НБУ подтвердит, что выдавать кредиты приятно и легко. Сложности возникают на этапе возвращения, а также на этапе определения виновного и степени его ответственности.
Украинский бизнес поглотил полтриллиона гривен кредитных средств, которые не планирует возвращать. Ни один банкир или чиновник из Нацбанка не понес за это наказания.
Поэтому, пока безнаказанность заемщиков и злоупотребления банков при кредитования не будут устранены, банковская система будет оставаться вампиром, который высасывает энергию из экономике и государства. А до момента решения этой проблемы говорить о «расцвете» кредитования – чистый популизм.

О неработающих кредитах

Александр Савченко, в Хмельницком, март 2019:
Запропонуємо правоохоронним органам взяти під особистий контроль 100 найбільших кредитів, які були виданні і не повернуті. Ретельно перевірити, хто їх давав, хто отримував, відкрити кримінальну справу по кожному не повернутому кредиту… Без притягнення до відповідальності шахраїв та махінаторів фінансові кризи ніколи не закінчаться.

Комментарий Mind

Безусловно, хорошая мысль. Однако необходим основательный анализ – почему до сих пор не происходило восстановления справедливости в финансовой сфере.

Именно такой анализ должен дать основания для коренных изменений законодательства об ответственности заемщиков и финансистов, которые слишком дорого стоят государству.

Следите за актуальными новостями бизнеса и экономики в наших Telegram-каналах Mind.Live и Mind.UA, а также Viber-чате