Указ президента – ворам не помеха: как миллиарды гривен на 3G и 4G перетекают в карманы ОПГ

90–100%-ное покрытие Украины скоростным интернетом – не миф, а одна из ключевых целей правительства на ближайшие годы. Об этом в последние  месяцы не раз заявляли президент Владимир Зеленский и вице-премьер-министр, министр цифровой трансформации Михаил Федоров. Мобильные операторы уже обязались с весны 2020 года начать запускать 4G в отдаленных населенных пунктах и вдоль магистралей в диапазоне 900 МГц. Каждый из игроков намерен вложить в сокращение цифрового разрыва минимум несколько миллиардов гривен.

Однако игроки опасаются, что их инвестиции могут постепенно перетечь в карманы процветающих преступных группировок, занимающихся воровством телеком-оборудования. А в ковровом покрытии придется постоянно латать «дыры». На чем основаны эти опасения? Какой материальный ущерб уже понесли операторы? Почему поимка воров пока напоминает рыбалку на канале Discovery: поймали и отпустили? И лишь 2–3% уголовных дел доходит до суда? Поможет ли решить проблему принятие парламентом двух профильных законопроектов, недавно зарегистрированных в ВР? На эти и другие вопросы искал ответы Mind.

Ежедневно в Украине происходит 50–80 краж оборудования или повреждений телеком-сетей. Это значит, что каждый день жители многих городов и сел страны на некоторое время остаются без голосовой связи и/или интернета.

По данным ассоциации «ТЕЛАС», резкий рост количества инцидентов начал наблюдаться с 2015 года.

Этот год операторы надеются закончить с меньшими потерями. «Однако пока мы видим только незначительное падение числа краж и повреждений. Размер материального ущерба почти не снизился», – рассказывает  глава комитета по вопросам безопасности телекоммуникационных сетей ассоциации «ТЕЛАС» Андрей Булавин.

По его словам, приостановить рост краж удалось благодаря «побуждению» нескольких крупных группировок отойти от дел. «В конце прошлого года был ряд громких задержаний преступников, которые орудовали в нескольких областях. Сейчас эти группы перестали активно работать. Ведется следствие. До суда дела еще не дошли», – уточняет Андрей Булавин.

Бессменными лидерами по числу инцидентов в последние годы были Днепропетровская и Запорожская области. В этих регионах воры лишь на время уходили «в подполье» после разбора их «полетов» на выездных заседаниях профильного комитета парламента и совещаниях рабочих групп с представителями обладминистраций, правоохранителей и операторов.

Но воры постепенно начинают осваивать новые регионы.

«Наивно предполагать, что «раковая опухоль» не захватит остальные области. Пока преступные группы четко ориентированы на восточные области, так как там сосредоточены пункты переработки металлов. Но рано или поздно они создадут другие  логистические цепочки», – отмечает Андрей Булавин.

Руководитель отдела корпоративной безопасности «Киевстар» Руслан Шпак уточняет, что недавно у всех операторов начались проблемы в Закарпатье. «Если ранее в этом регионе у нас воровали только сетку-рабицу возле базовых станций, то сейчас наблюдаем резкий всплеск числа краж оборудования», – говорит спикер.

В большинстве случаев орудуют не дилетанты, а хорошо организованные преступные группировки.

«Воры отлично информированы, где и что красть. Они обеспечены униформой операторов  и поддельными удостоверениями, а также оснащены техникой, с помощью которой вырывают кабель и поднимают 300–500-килограммовые крышки телеком-колодцев. Имели место случаи, когда преступники были вооружены  огнестрельным оружием», – описывает ситуацию Андрей Булавин.

У воров есть свои KPI. «Не раз задерживали «орлов» с сохраненным в телефоне планом, в котором было расписано, сколько и чего «специалист» должен украсть на протяжении недели», – не шутит глава комитета по вопросам безопасности телекоммуникационных сетей «ТЕЛАС».

Преступники ориентированы на два рынка сбыта.

Первый рынок – экспорт цветных металлов. «В этой нише у преступников  четкое распределение ролей. Одна группа занимается воровством кабеля и сдачей его в пункты приема металлолома. Другая – контролем за работой этих пунктов и легализацией сырья (подделкой документов). Третья – экспортом металла с «белыми» документами. Как правило, участники разных групп не знакомы друг с другом. Их деятельность вероятно координируется единым центром», – поясняет Андрей Булавин.

В «ТЕЛАС» рассказывают, что с 2015 года наблюдают стремительный рост экспорта меди – цветного металла, который не добывают в Украине. Этот рост удивительным образом совпадает со всплеском краж. Графики практически идентичны.

Руслан Шпак рассказывает, что операторы специально для воров пишут на кабеле и столбиках: «Меди нет!». Не помогает. Преступники словам не верят: разрезают провода, чтобы проверить. «Хотя в Днепре уже появились пункты приема и оптоволоконного кабеля», – выделяет новый «тренд» руководитель отдела корпоративной безопасности «Киевстар».

«Учитывая, что экспорт меди фиксируется ГФС, правоохранителям достаточно просто посмотреть, какие предприятия ее экспортируют и проверить, откуда взято сырье. Однако пока на рабочих совещаниях с представителями обладминистраций и полицейских чинов мы слышим только констатации фактов: «в городе N есть 500 нелегальных пунктов приема металлолома». Об их закрытии речь не идет», – подчеркивает Андрей Булавин.

Второе выгодное направление – воровство телеком-оборудования: коммутаторов, аккумуляторов, фидеров, кондиционеров и т. п. По мнению специалистов «ТЕЛАС», в этой нише покупатели краденого – мелкие полулегальные интернет-провайдеры. «Не так давно в Житомире задержали мужчину, у которого нашли 1500 коммутаторов «Киевстар». Он их перепрошивал и продавал в два раза дешевле. На этом оборудовании строились сети в небольших районных центрах», – приводит пример Руслан Шпак.

И уточняет, что операторы маркируют, гравируют оборудование: «Это собственность оператора Х», «Украдено у провайдера Y». Тоже не останавливает: воры откручивают крышки коммутаторов и продают оборудование без них или сдают аккумуляторы на лом.

С 2014 года в Украине участились повреждения магистральных линий связи. По словам Андрея Булавина, они имеют  признаки диверсий. «В разных точках практически в одно и то же время фиксировались повреждения. В результате целые регионы оставались без связи. А ведь там – органы власти, воинские части, а кто-то не смог вызвать скорую помощь», – поясняет эксперт.

Ранее Mind детально пояснял, по какой схеме диверсанты выжигают телеком-колодцы напалмом и что они исследуют.

Операторы не раз информировали профильные госорганы и поясняли, насколько это серьезная угроза и к каким катастрофическим последствиям она может привести в стране, на чьей территории находятся войска агрессора. Но ни один факт повреждений не рассматривался соответствующими ведомствами с точки зрения угрозы государственной безопасности.

За последние четыре с половиной года преступники нанесли операторам ущерб почти на 1,7 млрд грн. Для сравнения: на эти деньги можно было бы установить 2000 базовых станций.

«Воры вырезают кабель на десятки миллионов гривен, а убытки компании, с учетом потери тарифных доходов, ежегодно достигают сотен миллионов гривен. Возмещение ущерба по решению суда – скудное. В среднем оно не превышает нескольких процентов от суммы убытков, установленных судами», – поясняет директор по корпоративным коммуникациям «Укртелекома» Михаил Шуранов.

На это возмещение операторы могут рассчитывать, только если уголовное дело доходит до суда. Однако такие чудеса случаются крайне редко. Ранее игроки рассказывали Mind, что в суд попадает лишь 2–3% УД.

Операторы рассказывают, что кражами занимаются одни и те же «орлы». Их ФИО, биографию, «явки и пароли» знают и участники телеком-рынка, и сотрудники полиции. «Есть личности,  которых задерживали на протяжении года более 20 раз на краже кабеля в одном и том же районе города. Для полиции они – желанные гости. Их доставляют в райотдел, идентифицируют. Что происходит далее – предполагать не могу. Но вскоре их опять задерживают на месте преступления», – рассказывает Руслан Шпак.

В «Укртелекоме» приводят конкретный пример. В начале этого года работники Днепровского управления полиции Киева задержали гражданина Грузии во время кражи кабеля. Этого мужчину за подобные преступления уже неоднократно задерживали ранее.

Но ненадолго. «В этот раз, казалось, что ему не избежать наказания: были зафиксированы следы преступления, изъяты вещественные доказательства, орудия кражи, нашлись свидетели происшествия. Плюс в ходе расследования выяснилось, что пару месяцев назад суд приговорил этого товарища к испытательному сроку на два года. Видимо «осознав и исправившись», мужчина пошел на новое «дело». Несмотря на все эти факты, прокуратура Киева отказала в согласовании подозрения, а полиция вновь освободила «героя» из-под стражи», – рассказывает Михаил Шуранов.

Игроки рынка полагают, что правоохранители так «рьяно» борются с телеком-ворами по нескольким причинам. Во-первых, сотрудники полиции заинтересованы в высокой раскрываемости преступлений. А чтобы улучшить процентные показатели – достаточно просто не регистрировать сообщения о преступлении: «Нет дела – нет тела». Андрей Булавин приводит анекдотический пример. Как-то сотрудники мобильного оператора задержали вора, перерезавшего кабель в телеком-колодце. Товарища попросили остаться внутри колодца до приезда следственно-оперативной группы. Следователь быстро установил суть дела. «А чего ты туда залез? – спрашивает. – Наверное, по нужде хотел сходить? На улице так холодно. Чтобы не замерзнуть, ты в колодец залез?». Вору осталось только согласно кивнуть. А порезанный кабель списали на «попередникив».

Вторая причина также связана со статистикой раскрываемости. По словам Руслана Шпака, у следователей есть свои  KPI: процент раскрытия преступлений разной тяжести. «Когда следователю приходится одновременно вести 200–400 дел, в первую очередь он берется за расследование тяжких преступлений, потому что их раскрываемость на особом контроле», – поясняет Андрей Булавин.

А кражи и повреждения телеком-сетей пока считаются мелкими нарушениями.  Большинство уголовных производств заводится по самой «мягкой» – первой части  ст.185 УКУ («Кража»). Даже если дело доходит до суда – воры отделываются легким испугом: небольшим штрафом.

По данным «ТЕЛАС», по раскрываемости телеком-краж и повреждений «лидируют» Запорожская область (3% из всех заведенных УП), Киевская (13%), Днепропетровская (21%) и Одесская (28%). «Раскрыто – не обязательно передано в суд. Это значит, что следователи установили лиц и задокументировали факты», – поясняет Андрей Булавин.

«Наша цель – дать следователям «инструмент», возможность рассматривать кражи оборудования и повреждения сетей по тяжким статьям. Пока же по 185 статье УКУ вывод в офлайн целого города фактически равносилен краже мешка картошки», – поясняет Андрей Булавин.

Этот «инструмент» заложен в недавно зарегистрированном в ВР законопроекте №2235 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины (об усилении ответственности за умышленное повреждение, разрушение, кражу телекоммуникационной сети)». «Если Верховная Рада примет этот документ, у правоохранителей появится возможность расследовать преступления по «тяжкой» статье 360 УКУ («Умышленное повреждение линий связи»). Они смогут проводить НСРД (негласные следственные (розыскные) действия – Mind). А раскрываемость УД перейдет под  более пристальный контроль», – поясняет Андрей Булавин.

Глава ассоциации «ТЕЛАС» Леонид Ошеров уточняет: одна из причин накалившейся ситуации – несоразмерность последствий с наказанием, которое может быть применено к злоумышленникам. «Сегодня крайне актуально введение более серьезной ответственности в статье 360 УКУ с установлением наказания за повреждение телеком-сетей, поскольку причиняемый обществу и государству ущерб значительно отличается по тяжести и последствиям от ущерба, понесенного от кражи личного имущества», – говорит Леонид Ошеров.

По словам Михаила Шуранова, операторы надеются: принятие этого законопроекта будет способствовать снижению вредоносных посягательств на телекоммуникационную инфраструктуру Украины и поможет в ее развитии для дальнейшей интернетизации страны.

Соавтор законопроекта, народный депутат Александр Федиенко подчеркивает: речь идет о национальной безопасности. «В результате преступных действий без связи остаются службы экстренного реагирования (101, 102, 103), военные и правоохранительные подразделения, что является реальной угрозой национальной безопасности, жизни и здоровью граждан. Повреждения и кражи элементов телекоммуникационной сети негативно влияют на нормальную работу медучреждений, правоохранителей, пожарных, органов госвласти, подразделений Вооруженных Сил Украины и других стратегически важных объектов для функционирования экономики и национальной безопасности государства объектов», – резюмирует депутат.

Также телеком-операторы рассчитывают на поддержку парламентом законопроекта №2426 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (относительно детенизации рынка металлургического сырья и операций с металлоломом)».  «По действующему законодательству, работать в этой сфере «в белую» практически невозможно. Создан огромный рынок нелегальных «металлоприёмок». Фактически они превратились в точки сбыта краденых элементов телеком-сетей.  Надеемся, что принятие законопроекта №2426 поможет в борьбе с этой проблемой», – подчеркивает Андрей Булавин.

 

Материал в партнерстве с Киевстар