Спасти полосатых: как депутаты хотят противостоять отравлению пчел
Парламент «дозрел» до закона об ответственности за злоупотребление пестицидами
Накануне старта открытого рынка земли украинские парламентарии активно пытаются урегулировать различные сегменты сельскохозяйственной деятельности. Так, в конце прошлого года Верховная Рада в первом чтении приняла новые правила ввоза на территорию страны средств защиты растений – пестицидов и других агрохимикатов. Процесс работы над документом еще не завершен. Но теперь депутаты подошли к вопросу с другой стороны – пытаются урегулировать вредное воздействие, которое чрезмерное увлечение пестицидами может нанести пчелам.
Гибель роев от отравления агрохимикатами – давнишняя боль пасечников. Убытки иногда доходят до десятков, а то и сотен тысяч гривен. Но проблему нельзя считать локальной, ведь мед – одна из весомых экспортных статей украинского АПК. Поэтому проект закона, который будет регулировать «взаимоотношения» фермеров (и агрономов крупных хозяйств) с пчеловодами, был очень ожидаем отраслью.
Что предусматривает документ, какие содержит положительные моменты и недостатки, специально для Mind рассказали эксперты Европейской Бизнес Ассоциации.
Номер и дата регистрации: №5237 от 12 марта 2021
Авторы:
- Соломчук Дмитрий Викторович
- Никитина Марина Викторовна
- Любота Дмитрий Валерьевич
- Заблоцкий Марьян Богданович
- Воробей Александр Сергеевич (IX созыв)
- Гривко Сергей Дмитриевич
- Гунько Анатолий Григорьевич
- Руденко Ольга Сергеевна
- Красов Алексей Игоревич
- Задорожный Николай Николаевич
- Грищенко Татьяна Николаевна
- Салийчук Александр Вячеславович
- Ивченко Вадим Евгеньевич
- Одарченко Андрей Николаевич
- Прощук Эдуард Петрович
- Мельник Павел Викторович
- Качура Александр Анатольевич
- Павлюк Максим Васильевич
- Мандзий Сергей Владимирович
- Литвиненко Сергей Анатольевич
- Дырдин Максим Евгеньевич
- Костюх Анатолий Вячеславович
- Мезенцева Мария Сергеевна
- Фролов Павел Валерьевич
- Диденко Юлия Александровна
- Остапенко Анатолий Дмитриевич
- Криворучкина Елена Владимировна
- Кицак Богдан Викторович
- Вагнер Виктория Александровна
- Цыба Татьяна Викторовна
- Мазурашу Георгий Георгиевич
- Шпак Любовь Александровна
- Кравчук Евгения Михайловна
- Зуб Валерий Алексеевич
- Нагаевский Артем Сергеевич
- Санченко Александр Владимирович
- Гринчук Оксана Анатольевна
- Захарченко Владимир Васильевич
- Богданец Андрей Владимирович
Этап: первое чтение
Цена вопроса. Совершенствование процедуры экологической оценки пестицидов и агрохимикатов во время государственных испытаний и ужесточение требований к их маркировке с целью минимизации рисков негативного влияния препаратов на нецелевые объекты, в частности пчел.
Содержание. Одним из главных мотивов подготовки законопроекта является законодательное урегулирование вопроса недопущения отравления пчел, в частности, путем указывания на этикетке дополнительной информации об опасности пестицидов. На сегодняшний день вопрос требований к этикетке пестицидов регулируется только внутренним приказом Мининистерства защиты окружающей среды и фактически не пересматривался в течение последних 15 лет. Закрепление основных требований к этикетке на уровне закона должно заставить производителей ответственно предоставлять информацию потребителю об опасности и особенностях внесения препарата, а также требовать выполнять указанные на этикетке требования и рекомендации.
Кроме того, для улучшения качества информации на этикетке, в частности об опасности препаратов для пчел, предлагается разработать единые подходы к ее оценке в соответствии с лучшими мировыми практиками.
На сегодня в Украине отсутствуют единые подходы к эколого-токсикологической оценке пестицидов в процессе государственных испытаний и государственной регистрации. Это приводит к тому, что каждое научно-исследовательское учреждение руководствуется не общепризнанными методологическими подходами, например документами ОЭСР или Согласованной на глобальном уровне системой классификации и маркировки химических веществ, а собственным опытом и внутренними стандартами.
В ходе государственной регистрации рекомендации и ограничения для подобных по составу и действию препаратов могут быть совершенно разными. Кроме того, отсутствие единого стандартизированного документа об эколого-токсикологической оценке пестицидов уже много лет вызывает беспокойство у добросовестного бизнеса, поскольку отсутствие прозрачности в процедуре оценки составляет существенные коррупционные риски.
Законопроектом предлагается создать единую методику эколого-токсикологической оценки, которую должно разработать и утвердить Министерство защиты окружающей среды.
Прогнозируемая позиция фракций. Большинство фракций поддержат.
Шанс на принятие. Поскольку тема отравления пчел является достаточно резонансной в обществе, с высокой вероятностью текст будет поддержан как коалицией, так большинством оппозиционных фракций.
Альтернативные законопроекты. Отсутствуют.
Оценка EBA. Европейская Бизнес Ассоциация концептуально поддерживает законопроект, но предлагает доработать некоторые положения между первым и вторым чтением.
В частности, законопроект оперирует понятием «оценка экологической опасности для нецелевых объектов, в том числе пчел», которое существенно уже процедуры эколого-экспертной оценки, предусмотренной действующим законодательством.
В рамках эколого-экспертной оценки оценивается не только опасность каждого препарата для нецелевых объектов (рыбы, дафний, водорослей, грунтовых червей, почвенных микроорганизмов, птиц, пчел), но и такие важнейшие факторы, как их поведение в окружающей среде, в частности, устойчивость в воде и почве, подвижность в почве и биоаккумуляция.
Соответственно, такое «сужение» оценки может оказать негативное влияние на окружающую среду. Поэтому бизнес считает необходимым заменить понятие «оценка экологической опасности для нецелевых объектов, в том числе пчел» на эколого-экспертную оценку.
Также законопроектом предлагается указывать на этикетке препарата запреты и ограничения, касающиеся применения. Хотим отметить, что в соответствии с действующей системой государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов в Украине запрещены все продукты до прохождения государственной регистрации.
Такая система является максимально жесткой и не требует отдельного установления запретов и ведения перечней запрещенных продуктов. Под понятие запрета попадают все продукты, чья эффективность и безопасность не доказаны в ходе государственных испытаний и государственной регистрации.
В то же время во время государственных испытаний и регистрации для каждого препарата могут устанавливаться определенные рекомендации (например, о транспортировке и хранении) и ограничения (например, касающиеся размеров санитарных зон).
Поэтому бизнес предлагает терминологически закрепить, что на этикетке должны указываться именно рекомендации и ограничения, установленные в ходе как эколого-экспертной оценки (безопасность для окружающей среды), так и государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы (безопасность для человека).
Авторы материалов OpenMind, как правило, внешние эксперты и специалисты, которые готовят материал по заказу редакции. Но их точка зрения может не совпадать с точкой зрения редакции Mind.
В то же время редакция несёт ответственность за достоверность и соответствие реальности изложенной мысли, в частности, осуществляет факт-чекинг приведенных утверждений и первичную проверку автора.
Mind также тщательно выбирает темы и колонки, которые могут быть опубликованы в разделе OpenMind, и обрабатывает их в соответствии со стандартами редакции.
