Госсекретарь Министерства сельского хозяйства Польши: «Импорт продукции из Украины – это серьезный вызов для нашего сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности»

Война в Украине стала не только угрозой, но и мощным экономическим стимулом для соседней Польши. Страна превратилась в главный логистический и транспортный узел для поставки товаров, гумпомощи и военной поддержки. Одновременно именно Варшава неоднократно вводила ограничения на импорт украинской сельхозпродукции под предлогом защиты собственных производителей.

Между нашими странами не единожды возникали трения – из-за зернового экспорта, доступа украинских товаров на польский рынок и конкуренции в агросекторе. Сегодня отношения Польши и Украины в агросфере остаются напряженными – в первую очередь из-за опасений польских фермеров касательно возможного резкого наплыва продукции made in Ukraine при вступлении Украины в ЕС.

Дискуссии идут как на уровне правительств, та и агроассоциаций двух стран. В частности, в конце мая в Киеве с официальным визитом находилась польская делегация, прибывшая на XI заседание Украинско-польской межправительственной комиссии по вопросам экономического сотрудничества. В этот период Mind удалось пообщаться с госсекретарем Министерства сельского хозяйства Польши (должность, аналогичная замминистра в Украине) Яцеком Черняком, чтобы обсудить причины национального эмбарго на украинскую зерновую продукцию и претензии к ее качеству, а также поговорить о страхах польских фермеров из-за конкуренции с украинскими агропроизводителями и потенциального доступа Украины к европейским сельхоздотациям.

О причинах одностороннего эмбарго Польши на украинские зерновые

– С 2023 года украинский агроэкспорт сталкивается с протестами польских фермеров, Польша сохраняет одностороннее эмбарго на ввоз украинского зерна и масличных культур (продукция может следовать только транзитом), а также требует от ЕС внедрения более жестких защитных механизмов. В чем основные претензии Польши к Украине в этом контексте?

– Диалог между Польшей и Украиной в сфере сельского хозяйства ведется очень интенсивно. В настоящее время проходит множество встреч на уровне министров и их заместителей. Последняя такая встреча, в которой также приняли участие сельскохозяйственные ассоциации обеих стран, состоялась 19 мая 2026 года в Варшаве. Именно на таких встречах мы обсуждаем все перспективы и опасения, касающиеся нашего сотрудничества в сельхозсекторе.

Конечно, Польша за вступление Украины в Евросоюз – это главный приоритет нашего сотрудничества, и его активно поддерживает премьер-министр Польши Дональд Туск. Более того, в рамках ЕС сегодня не рассматривается вопрос о введении каких-либо «более строгих защитных механизмов».

Польша поддерживает конкуренцию – но только равную конкуренцию. У нас другая аграрная структура и другие почвы. Кроме того, применение пестицидов и условия содержания животных должны соответствовать евростандартам. Польские фермеры обязаны соблюдать эти нормы.

– Значит ли это, что Польша будет настаивать на тотальном запрете применения в украинском АПК пестицидов и других агрессивных удобрений как на одном из требований вступления Украины в ЕС?

– С нашей точки зрения, крайне важно, чтобы при вступлении в структуры Евросоюза Украина полностью внедрила европейские нормы в области безопасности пищевых продуктов. В том числе это касается содержания остатков пестицидов в продуктах (это ее обязательство в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС), устойчивого развития, а значит – благополучия животных, защиты климата, окружающей среды, прав работников. В Украине также должна существовать эффективная и надежная система институций, которые будут контролировать соблюдение этих норм и требований.

Обязанность по полному внедрению законодательства ЕС (в том числе в сфере пестицидов) лежит на каждой стране, вступающей в Евросоюз. Следует также добавить, что в рамках соглашения, заключенного на основании ст. 29 Соглашения об ассоциации с ЕС, Украина обязалась полностью привести свое законодательство в соответствие с европейским законодательством касательно содержания пестицидов в продуктах, благополучия животных и ветеринарных препаратов к 2028 году.

– Вернемся к вопросу о причинах одностороннего польского эмбарго... 

– Это было решение Министерства развития и технологий Польши. Польское Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов поддерживает этот шаг в контексте защиты от чрезмерного импорта, наносящего ущерб отечественным производителям. В 2022 году и до введения запрета в апреле 2023-го приток дешевых товаров из Украины в Польшу (особенно зерновых, рапса, а также многих других) был огромным. Это привело к дестабилизации внутреннего рынка, а польские фермеры не имели возможности реализовать свою продукцию и остались с большими запасами.

Необходимо помнить, что Польша является крупным производителем и экспортером зерна. В то время также было затруднительно реализовать внутренние излишки, скопившиеся у фермеров, путем экспорта отечественного зерна, в частности из-за большой загруженности балтийских портов, которые ранее не экспортировали столь большие объемы украинского и польского зерна. И еще долгое время после введения запрета на импорт Польша восстанавливала стабильность на рынке.

Что касается других продуктов, импорт которых из Украины в Польшу разрешен, например, подсолнечное масло составляет 62% всего импорта ЕС, соевый шрот – 51%, а рапсовое масло – 25% (несмотря на то, что Польша также считается крупным производителем последнего продукта).

Это означает, что между нами налажено плодотворное сотрудничество и активный торговый обмен, а близость польского рынка приводит к тому, что в Польшу поступают значительные объемы конкурентоспособных по цене агропродовольственных товаров из Украины, не подпадающих под запрет. В том числе тех, которые производятся и в самой Польше, создавая конкуренцию польским фермерам и переработчикам.

В то же время в 2025 году торговый баланс Польши показал значительный дефицит в размере свыше 400 млн евро. Что касается импорта сельскохозяйственных и пищевых товаров из Украины в Польшу, то он составил 6,7 млрд злотых (около 1,6 млрд евро).

Наиболее значимыми позициями в импорте были соевое масло, соевый жмых, подсолнечное масло, замороженные фрукты. В 2025 году доля импорта из Украины в общем объеме польского импорта сельскохозяйственной и пищевой продукции составила 4,1%. В то же время польский экспорт продовольствия в Украину составил около 5 млрд злотых (немногим менее 1,2 млрд евро), это 2% от общего объема польского экспорта сельскохозяйственной и пищевой продукции.

– Что касается польских претензий к украинской продукции, хотелось бы услышать от вас конкретные цифры. Каковы масштабы убытков польских фермеров из-за потоков дешевого украинского зерна, раз это послужило поводом для введения жесткого эмбарго?

– Как я уже упоминал, украинское зерно, поступавшее на территорию Польши до введения эмбарго, было значительно дешевле польского.

Кроме того, появилась практика ввоза зерна, декларируемого в таможенных документах как «техническое» – чтобы избежать пограничного контроля. Сам ввоз такого зерна был законным, незаконным было его использование как пищевого или в качестве корма. Такой материал мог использоваться исключительно вне пищевой цепочки: например, в качестве топливного сырья или сырья для производства биоэтанола в энергетических целях.

В 2022 году общий импорт зерна в Польшу составил 3,27 млн тонн, что в три раза больше, чем годом ранее. Около 75% (2,5 млн тонн) поступило в Польшу из Украины.

Импорт зерна в Польшу из Украины составил около 10% годового внутреннего потребления, несмотря на то, что Польша является крупным производителем зерна и крупным экспортером своих производственных излишков. Очевидно, что это привело к дестабилизации внутреннего рынка, разрушению существовавших цепочек поставок и падению цен.

– Вы акцентировали, что украинское зерно, поступавшее в Польшу до введения эмбарго, было значительно дешевле отечественного. Можно конкретизировать?

– Например, в декабре 2022 года кукуруза, импортируемая из Украины, была более чем на 17% дешевле польской, а пшеница из Украины – примерно на 28% дешевле, нежели на внутреннем рынке.

О том, соответствует ли украинское зерно евростандартам        

– Одной из предпосылок для введения эмбарго стали заявления о том, что в украинском зерне якобы обнаруживали посторонние примеси, в частности минеральные масла и остатки пестицидов, а отдельные партии продукции якобы не отвечали требованиям ЕС по безопасности. В то же время Госпродпотребслужба Украины (ГПСС) опровергает это и заявляет, что официальных нотификаций по поводу украинского зерна или мяса не поступало.   Представители украинских агроассоциаций также называют претензии политизированными, отмечая, что «украинский фураж и соевый шрот польские и европейские животноводы выгребают с удовольствием». Направляла ли польская сторона официальные нотификации/претензии в ГПСС Украины относительно несоответствия украинского зерна или мяса требованиям ЕС?

– Насколько мне известно, никаких официальных уведомлений со стороны польского Министерства сельского хозяйства не поступало.

Однако PIORiN не контролирует остатки средств защиты растений в импортируемых товарах – это входит в компетенцию Государственной санитарной инспекции, подведомственной Министерству здравоохранения. Но я не знаю, обращалось ли Министерство здравоохранения по этому вопросу к украинской стороне.

– Так в чем тогда проблема и почему нет официальных нотификаций от Польши? 

– Насколько мне известно, в обновленном соглашении между Украиной и Евросоюзом говорится о том, что у Украины есть трехлетний переходный период (до 2028 года) для внедрения норм ЕС, касающихся пестицидов и благополучия животных.

– То есть, если бы Польша сейчас принимала наше зерно не транзитом и нашла бы в нем какие-то посторонние примеси – то все равно официальный документ об этом в Украину не был бы направлен? 

– Если бы наша инспекция обнаружила в украинских продуктах посторонние примеси, она просто не допустила бы такие товары на территорию Польши и вообще на рынок ЕС.

Система официального контроля Польши состоит из нескольких инспекций.

Торговое качество сельскохозяйственных и пищевых продуктов, в т.ч. зерна зерновых культур и семян масличных растений, предназначенных исключительно для пищевых целей и ввозимых из-за рубежа, контролирует Инспекция по контролю качества сельскохозяйственных и пищевых продуктов (IJHARS). В случае выявления несоответствия товарного качества сельскохозяйственных и пищевых продуктов требованиям, вытекающим из законодательства или декларации производителя, эта инспекция применяет санкции (выносит административные решения), предусмотренные законодательством. Например, запрещает ввод в оборот сельскохозяйственных и пищевых продуктов с несоответствующим товарным качеством.

В свою очередь, Ветеринарная инспекция (IW) осуществляет надзор, в частности, за субъектами, действующими на рынке кормов, и контролирует импорт (ввоз из стран, не входящих в ЕС). Таким образом, пшеница и кукуруза, предназначенные для использования в качестве кормов, подлежат контролю со стороны IW. Однако импорт пшеницы и кукурузы из Украины в настоящее время запрещен.

– А при каких условиях можно ожидать отмену односторонних польских ограничений по украинской агропродукции и стоит ли вообще рассчитывать на это в ближайшее время? Продолжаются ли сейчас прямые переговоры между Украиной и Польшей по этому вопросу: о чем речь, и на каком этапе находится диалог?

– 22 мая в Киеве министр финансов и экономики Польши Анджей Доманский подписал протокол XI заседания Украинско-польской межправительственной комиссии по вопросам экономического сотрудничества. Данный вопрос также обсуждался на уровне экспертов обеих стран. Было согласовано, что будет осуществлена   постепенная либерализация двусторонних ограничений.

Однако и украинская сторона вводит определенные ограничения на импорт польских товаров. Например, в связи с регистрацией случаев синего языка (bluetongue, BTV) Украина запретила ввоз животных, восприимчивых к вирусу BTV, а также генетического материала, полученного от них.

И несмотря на то, что в ЕС в связи с этой болезнью была введена регионализация (зоны, свободные от этой болезни, и зоны, не свободные от нее), Украина полностью заблокировала поставки из Польши. (Синий язык у крупного рогатого скота указывает на опасное вирусное заболевание – блютанг (катаральную лихорадку). Для человека вирус безопасен, но мясо и молоко больных животных в пищу не употребляют, хотя они не представляют угрозы для здоровья людей. – Mind).

Когда ограничения будут сняты – я не могу предвидеть. Это сложный процесс. Однако межгосударственный диалог продолжается. И очень важным фактором, который окажет большое влияние на него, является ситуация на европейском и украинском рынках.

О поисках компромисса в агроотношениях

– Украина ввела механизм лицензирования экспорта зерновых и масличных культур в пять соседних государств ЕС как компромиссный инструмент контроля поставок. Часть стран положительно отнеслась к этой модели, однако Польша и Венгрия продолжают ущемлять импорт украинской агропродукции. Насколько успешен сейчас диалог о внедрении механизма взаимного лицензирования, который бы устраивал обе стороны?

– В 2024 году тогдашний министр сельского хозяйства Польши Чеслав Секерский вел такие переговоры со своим украинским коллегой. Однако на данном этапе переговоры не продолжаются. Возможно, мы вернемся к этой теме. Переговоры были приостановлены из-за определенных организационных вопросов.

– А можно уточнить, по чьей инициативе переговоры по данному вопросу зашли в тупик?

– В Польше есть песня группы «Budka Suflera», в которой певец Кшиштоф Цуговски поет, что «для танго нужны двое». Мой ответ носит философский и художественный характер.

А если серьезно – польская и украинская стороны имели разные мнения относительно количества и вида продуктов, которые могли бы подпадать под лицензирование. Польша стремилась включить в систему лицензирования другие чувствительные продукты, а не только зерновые и масличные культуры. В результате – мы не пришли к соглашению. Однако я не знаю подробностей, поскольку не принимал участия в переговорах.  

– Польские производители имеют более сильные дотации и поддержку в ЕС, а экспорт украинской продукции АПК ограничен из-за войны с россией. В Украине считают, что Польша использует эти обстоятельства для жесткой защиты собственного рынка, что не совсем соответствует духу добрососедства. Как прокомментируете?

– Я хотел бы подчеркнуть, что с самого начала российского вторжения Польша как сосед Украины оказывала помощь во всех аспектах – от приема беженцев до экономической и военной поддержки. Мы также всегда поддерживали стремление Украины к членству в ЕС.

Конечно, мы активно отстаиваем в ЕС интересы польских фермеров. Мы хотим, чтобы на польские продукты был спрос в Европе, поэтому тщательно контролируем их качество.

– То есть, нынешнюю политику Польши в отношении украинского агроэкспорта вы не считаете недобрососедской?

– Абсолютно нет. Нашим приоритетом является защита польского рынка, сельского хозяйства и продовольственной безопасности. Это единственные мотивы. В то же время мы поддерживаем Украину.

– В украинской молочной отрасли все чаще критикуют массовый импорт более дешевых польских сыров и молочной продукции (на них приходится более 40% импорта этих продуктов). Звучат предложения усилить ветеринарный контроль или даже ввести временные ограничения на импорт польской молочной продукции в период действия эмбарго в отношении украинских товаров. Насколько чувствительными такие шаги могли бы стать для польского аграрного сектора?

– Хотелось бы отметить, что в 2025 году Польша экспортировала в Украину почти 36 тыс. тонн молока и молочных продуктов – на общую сумму свыше 137 млн евро.

Что касается доминирования польских сыров и молочных продуктов, то я хотел бы подчеркнуть, что в аналогичном объеме мы экспортируем на украинский рынок корма для кошек и собак – в 2025 году на сумму 118 млн евро (сыры и творог – на сумму 113 млн евро). Сыры в польском экспорте в Украину составляют всего 10% от общей стоимости сельхозпродукции.

Польша заинтересована в сотрудничестве в молочной отрасли на украинском рынке. Наша страна очень динамично развивается в этой нише. И если украинские потребители признают, что польские молочные продукты отличаются высоким качеством, мы хотим и дальше присутствовать на этом рынке. В Польше потребители также руководствуются качеством товаров и их ценой.

Однако у нас пока нет таких планов. Тем не менее, мы проанализируем этот вопрос – и, возможно, он станет темой для обсуждения на следующей встрече на уровне министров наших стран.

– Из-за торговых ограничений и рисков украинские производители все активнее переходят от экспорта сырья к экспорту продукции с более высокой добавленной стоимостью – в частности, масла и муки. Насколько это влияет на польских переработчиков, ранее использовавших украинское сырье? 

– Я бы говорил, прежде всего, о рапсе. Польский сектор производителей масла импортирует его из разных стран. Например, в 2025 году из Чехии было импортировано 119 тыс. тонн, из Германии – 102 тыс. тонн, из Румынии – 75 тыс. тонн, из Словакии – 45 тыс. тонн. Кроме того, Польша располагает собственными запасами рапса, которые в подавляющем большинстве покрывают потребности польской перерабатывающей промышленности. 

Действительно, импорт рапсового масла составляет конкуренцию польской маслоперерабатывающей промышленности. Мы являемся одним из крупнейших импортеров рапсового масла из Украины в ЕС, несмотря на то, что у нас есть собственное крупное производство масла. Это означает, что импорт сельскохозяйственной и пищевой продукции из Украины представляет собой серьезный вызов для нашего сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. В свою очередь, запрет на импорт рапса сохраняется в связи с необходимостью защиты польского сельского хозяйства.

– А сталкивается ли польская пищевая промышленность с дефицитом отдельных ресурсов и как адаптируется к таким изменениям?

– Наша пищевая отрасль функционирует нормально и не испытывает особых проблем. Исключением является рыбная отрасль, в которой на протяжении многих лет наблюдается дефицит сырья. Потребность отечественных перерабатывающих предприятий превышает 1 млн тонн живого веса в год, в то время как уловы в Балтийском море и продукция аквакультуры не в состоянии полностью удовлетворить внутренний спрос.

В результате импорт рыбного сырья и рыбной продукции остается необходимым и систематически растет, а польские предприниматели диверсифицируют источники поставок, адаптируясь к меняющимся рыночным условиям и потребностям.

Польша является одним из крупнейших производителей и переработчиков рыбы в Европе. Рыбная переработка обеспечивает около 5-6% стоимости реализованной продукции польской пищевой промышленности и около 14% рынка рыбной переработки ЕС. Доля нашей страны в производстве копченой, соленой и сушеной рыбы в ЕС составляет почти 30%, а в случае свежей и охлажденной рыбы превышает 22%.

В целом 40% продукции, производимой в Польше, составляют излишки, которые мы вынуждены экспортировать в ЕС и другие страны. 

Об опасениях польских фермеров и альтернативных предложениях

– Польские фермеры часто выражают обеспокоенность будущей конкуренцией с украинским агросектором после вступления Украины в ЕС и потенциального доступа украинских производителей к инструментам Совместной аграрной политики (САП). Украинский агросектор действительно имеет значительно большие масштабы: около 42 млн га сельскохозяйственных земель против примерно 12 млн га в Польше. Насколько эти опасения по поводу ценовой конкуренции и перераспределения дотаций основываются на реальных экономических расчетах, а насколько – на политических страхах?

– Польша и Украина находятся в одной географической зоне и производят схожую продукцию. Украинские хозяйства зачастую значительно крупнее, а производственные затраты (особенно на землю и рабочую силу), остаются ниже, чем во многих странах ЕС. В таких сегментах, как зерновые, кукуруза, рапс или производство растительных масел, это может означать более сильную ценовую конкуренцию на едином рынке. Поэтому опасения относительно конкуренции экономически обоснованы.

В настоящее время ведутся активные дискуссии о том, как будет выглядеть общая сельскохозяйственная политика в ЕС после 2027 года. Прямые субсидии польским фермерам призваны повысить их конкурентоспособность и доходы на рынке.

Подтверждаю, что некоторые опасения польских фермеров, связанные с вступлением Украины в ЕС, в настоящее время обоснованы. Часть фермеров опасается, что в результате субсидии будут сокращены, поскольку часть средств будет перенаправлена украинским фермерам. Более того, опасения поляков связаны также с украинскими сельхозхолдингами, которые могут производить многие товары с меньшими затратами. Это означает, что такая конкуренция вытеснит польскую продукцию с рынка.

Потенциал Украины в сельском хозяйстве огромен – в т.ч. благодаря плодородным почвам и черноземам. Это дает возможность производить продукцию значительно дешевле. Однако любой продукт, поступающий на единый рынок ЕС, должен соответствовать  производственным стандартам.

– А как вы оцениваете влияние соглашения с МЕРКОСУР? Не считаете ли, что оно может быть более рискованным для польского агросектора, чем партнерство с Украиной, ведь там такие же холдинги, такие же огромные объемы и такие же агрессивные агротехнологии?

– Наибольший риск для польского сельхозсектора представляет явление накопления уступок, предоставляемых ЕС в отношении доступа к сельскохозяйственному рынку. Речь идет как об уступках, предоставленных странам МЕРКОСУР и Украине, так и ряду других торговых партнеров.

Что касается МЕРКОСУР, то это рынки, очень удаленные от Польши и частично расположенные в других климатических зонах. У нас нет значительных традиций торговли с этим регионом.

Поэтому угрозы, связанные с увеличением импорта сельхозпродукции из МЕРКОСУР, носят преимущественно косвенный характер и заключаются в опасности вытеснения польских товаров с рынков государств-членов ЕС в Западной Европе. Такого рода угрозы касаются прежде всего мяса птицы и говядины. В связи с вышеупомянутыми угрозами Польша была и остается противницей данного соглашения и подала жалобу в Суд ЕС относительно его соответствия законодательству ЕС.

Важным элементом соглашения между ЕС и Украиной от 2025 года на основании ст.29 Соглашения об ассоциации является обязательство Украины внедрить до конца 2028 года стандарты ЕС в области благополучия животных, применения пестицидов и ветеринарных лекарственных средств.

Благодаря этому условия конкуренции между ЕС (включая Польшу) и Украиной должны стать более равноправными. Соглашение с МЕРКОСУР не содержит такого обязательства, хотя в ходе переговоров Польша настаивала на том, чтобы предоставленные МЕРКОСУР преференции в доступе к европейскому рынку были обусловлены соблюдением стандартов ЕС.

Во время голосования в Совете ЕС Польша в конечном итоге поддержала соглашение ЕС-Украина от 2025 года. Между тем при голосовании по соглашению с МЕРКОСУР Польша проголосовала против этого соглашения.

Я рассчитываю, что благодаря более сбалансированным торговым рамкам, установленным в рамках модернизированного Соглашения об ассоциации с Украиной, а также конструктивному диалогу, в ходе которого будут учтены наши озабоченности – выявленные нами угрозы будут смягчены.

– А какие вы видите ключи к сотрудничеству, а не противостоянию? Возможна ли в аграрной сфере модель взаимной выгоды для Украины и Польши?

– Одним из примеров, в котором мы видим огромный потенциал, являются корма, в т.ч. соевый шрот. В настоящее время мы импортируем его в больших количествах из Южной Америки, а можно было бы закупать его в Украине.

В 2025 году Польша закупила в общей сложности чуть более 4,2 млн тонн шротов (макухи) масличных культур, из которых 3,7 млн тонн (около 90%) приходилось на соевый шрот (макуху). Соевый жмых Польша импортирует в первую очередь из стран МЕРКОСУР (77%). Из Украины мы ввезли 555 тыс. тонн (15%).

Кстати, Польша уже неоднократно выдвигала это предложение украинской стороне – в частности, во время встречи в Варшаве. Пока ответа нет, но мы ждем.

– А о каких объемах закупки украинского шрота идет речь – что предлагаете?

– Конечно, речь не идет о 100%, поскольку в Польше мы предпринимаем шаги по увеличению отечественного выращивания и переработки сои и других белковых культур.

Что касается импорта, то маршрут через Украину был бы для нас гораздо удобнее: по крайней мере, логистика не столь затратна. Вообще, эта сделка была бы выгодна для обеих сторон. И в целом, для Польши очень важно партнерство с Украиной.