Часть этих дорог еще находится на оккупированных территориях
25 мая 2022
Укравтодор – это государственное агентство автомобильных дорог Украины со специальным статусом, то есть орган государственной власти. В то же время по факту «Укравтодор» является большой государственной холдинговой компанией. Она объединяет региональные дорожные службы в 24 областях, полтора десятка подчиненных предприятий, среди которых государственная акционерная компания ГАК «Автомобильные дороги Украины». Последняя имеет около трех десятков филиалов во всех регионах Украины. Именно она является основным подрядчиком «Укравтодора» при выполнении работ по строительству, текущему и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования. Тогда как сам «Укравтодор» является заказчиком таких работ и распорядителем бюджетных средств.
В 2016 году расходы государственного бюджета на обеспечение бюджетных программ и деятельности «Укравтодора» составили 15 млрд грн, дополнительно было получено кредитования на сумму почти 2 млрд грн. Значительную часть средств «Укравтодор» тратит на обслуживание кредитов прошлых лет. Так, на конец 2016-го кредитный портфель агентства составлял почти 40 млрд грн. Всего на погашение и обслуживание кредитов в 2016 году «Укравтодор» потратил 5,5 млрд грн бюджетных средств.
Существенной проблемой «Укравтодора» является сращение в нем взаимно-конфликтующих функций – регулятора, контроллера, заказчика работ и хозяйствующего субъекта. Это создает широкие возможности для злоупотреблений и коррупции. Решить эту проблему планируется путем реформирования государственного агентства. В 2015 году правительство предложило дорожную карту реформы «Укравтодора», согласно которой планировалось децентрализовать систему управления дорожным хозяйством, ликвидировать коррумпированную ГАК и создать предпосылки для свободной конкуренции на рынке строительства и ремонта, ввести независимый контроль качества дорожного строительства.
Сейчас план реформы отредактирован. Так, отменено решение о ликвидации ГАК, зато разработана схема реформирования этой компании. В ноябре 2016 года Верховная Рада утвердила законы о децентрализации «Укравтодора» и создании Дорожного фонда. Фонд должен улучшить ситуацию с финансированием дорожной отрасли путем аккумулирования целевых средств на строительство дорог, поступающих с акцизов и автодорожных налогов.
