U-LEAD допомагає громадам впроваджувати правовий механізм узуфрукту

Новий закон №4196 та скасування Господарського кодексу передбачають впровадження нового інструменту управління комунальним майном – узуфрукт. Він прийде на заміну передачі майна на праві оперативного управління чи господарського відання.

Зміна процесів має відбутись протягом перехідного періоду: до 28 серпня 2028 року діючі права оперативного управління та господарського відання продовжують діяти, проте нові випадки передачі мають відбуватись на засадах узуфрукту – права безоплатного володіння та користування майном без можливості його відчуження та з дотриманням умов збереження, звітності та цільового використання.

Узуфрукт може бути строковим (п’ять років) або безстроковим, поширюється на рухоме та нерухоме майно (крім земельних ділянок). Постанова КМУ від 08.09.2025 встановлює деталізований алгоритм передачі майна на праві узуфрукта: подання пропозиції, підготовка обґрунтування, рішення ради, акт приймання-передачі, реєстрація речового права.

«Правовий режим узуфрукта набагато чіткіше врегульований законодавством. Є постанова з алгоритмом дій, а громади можуть ухвалювати власні ще більш деталізовані й зрозумілі порядки передачі комунального майна на праві узуфрукту. Це робить управління комунальним майном прозорішим та ефективнішим», – коментує новацію Вікторія Копчак, радниця з питань децентралізації та місцевого самоврядування «U-LEAD з Європою».

Нові правила передбачають оновлення локальних нормативних актів та навчання профільних фахівців. U-LEAD допомагає громадам розібратися з новим механізмом управління майном, консультує щодо застосування узуфрукта та супроводжує команди в перехідний період.

Досвід ОМС. Любарська громада

Громада вже підготувала локальний порядок передачі майна на праві узуфрукту, який детально описує обов’язки сторін: від страхування об’єкта до порядку подання щорічної звітності про технічний стан і використання майна. Прийняття цього порядку сесією селищної ради впорядковує процедури та робить процес передачі майна на праві узуфрукта зрозумілим та прозорим.

«Раніше комунальні підприємства просто писали: “просимо передати майно”. Тепер повинні пояснити, навіщо, і надати техніко-економічне обґрунтування. Це добре – буде більше контролю», – відмічає Світлана Римарчук, головний спеціаліст відділу економічного розвитку та інвестицій Любарської селищної ради (Житомирська обл.).

Вона відзначає ще одну важливу зміну: щорічні звіти узуфруктаріїв. Це дозволить громаді бачити, в якому стані перебуває майно й чи використовується за призначенням.

Досвід ОМС. Тростянецька громада

Наталія Маляренко, провідний спеціаліст з питань комунальної власності з Тростянецької міської ради (Сумська обл.), розповідає: спочатку планували скористатися державним порядком передачі майна, але згодом вирішили готувати власний акт.

«Проаналізували наші документи і зрозуміли: є речі, які треба деталізувати саме для громади. Деякі питання, наприклад, щодо аналізу звітності узуфруктаріїв, плануємо делегувати виконавчому органу», – пояснює вона.

Крім того,  у громаді триває інвентаризація майна, яке перебуває на праві оперативного управління чи господарського відання.

«Майна дуже багато. Треба проаналізувати ефективність його використання і, за потреби, прийняти відповідні рішення. Добре, що є три роки перехідного періоду – маємо час розібратися», – каже пані Маляренко.

Узуфрукт поступово стає одним з основних механізмів управління комунальним майном. Він формує чіткі правила, підсилює контроль та забезпечує прозорість у відносинах між громадою та узуфруктарієм. Досвід Любарської та Тростянецької громад показує, що ефективний перехід залежить насамперед від якісної підготовки спеціалістів, оновленої локальної нормативної бази та системного моніторингу.