Готовимся к худшему: как депутаты перекроили госбюджет ради борьбы с коронавирусом
Верховная Рада на внеочередном заседании 13 апреля приняла поправки к закону о государственном бюджете на 2020 год. Соответствующий законопроект № 3279-д был разработан группой депутатов от партий «Слуга Народа», «Голос» и «Европейская солидарность». Цель изменений – адаптировать госбюджет-2020 под кризисные явления в украинской экономике, которые спровоцированы пандемией COVID-19 и карантином. Mind проанализировал основные новшества главной сметы страны.
На момент публикации материала принятый законопроект еще не был передан на подпись президенту.
Ключевые поправки. Депутаты одобрили существенное сокращение доходов госбюджета. Вместо 1,096 трлн грн госказна получит за 2020 год около 976 млрд грн. То есть доходы уменьшены на 120 млрд грн, или на 11%.
Расходы при этом вырастут на 82 млрд грн, или на 7%: с 1,184 трлн грн до 1,266 трлн грн. В результате предельный дефицит госбюджета достигнет 298 млрд грн, или 7,5% ВВП, что в 3,1 раза больше аналогичного показателя, заложенного в законе о госбюджете на 2020 год, который парламент принял в конце 2019 года.
Пересмотрен и размер государственного долга. К 31 декабря 2020 года он достигнет 2,39 трлн грн вместо запланированных ранее 2,045 трлн грн. По данным Министерства финансов, на 29 февраля 2020 года размер госдолга уже превысил 2,047 млрд грн.
Также Рада увеличила объем прибыли, которую обязан перечислить в бюджет Национальный банк – с 40,7 млрд грн до 42,7 млрд грн.
Существенно возрастет объем заимствований для целей финансирования государственного бюджета. Общая сумма займов в 2020 году составит чуть менее 643 млрд грн (было – 365 млрд грн). Из них на внутреннем рынке государство займет 378 млрд грн, на внешних рынках – 265 млрд грн.
Доходы. В доходной части падение произойдет практически по всем статьям. Ожидаемые поступления от налогов сократятся с 927 млрд грн до 781 млрд грн. То есть на 146 млрд грн. Сильнее всего просядут поступления от НДС на ввезенные в Украину товары (-45,7 млрд грн), от рентной платы за пользование недрами и другими природными ресурсами (-45,7 млрд грн), от внутреннего НДС (-21,4 млрд грн), от ренты на добычу природного газа (-20,5 млрд грн), от налога на прибыль (-20,7 млрд грн) и от налога на доходы физлиц (-18,5 млрд грн).
В то же время возрастут доходы от неналоговых поступлений. В частности, поступления доходов от собственности и предпринимательской деятельности в 2020 году составят 113,9 млрд грн (было 86,3 млрд грн); поступления от доходов в виде части чистой прибыли государственных или муниципальных унитарных предприятий и их объединений, а также дивиденды, начисленные на акции (доли) хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых присутствует государственная или коммунальная собственность, достигнут 68 млрд грн (было 41,3 млрд грн).
Что важно, депутаты, по сути, заморозили приватизацию на 2020 год, сократив план поступлений в 24 раза – до 500 млн грн. Хотя в госбюджете изначально были заложены доходы от приватизации в размере 12 млрд грн. И эта сумма стала бы неплохим подспорьем в сложившихся условиях. Тем более что с приватизацией в текущем году все значительно лучше, чем в предыдущем. По данным Фонда государственного имущества, поступления от продажи госактивов в частные руки за январь – февраль 2020 года превысили 633 млн грн. Это в 6,3 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Расходы. В расходной части тоже многие статьи «пошли под нож». Например, Рада на 1,34 млрд грн сократила бюджет хозяйственно-финансового департамента Кабинета Министров, на 816 млн грн уменьшила финансирование Министерства по делам ветеранов. На 1,9 млрд грн сокращен объем финансирования Министерства образования и науки (аннулирован фонд Президента по поддержке образования, науки и спорта, а также отменены расходы на развитие вузов, поддержку исследований и научно-технических разработок).
На 1,9 млрд грн урезан бюджет Министерства развития общин и территорий. Причем фонд энергоэффективности, который входит в сферу ответственности этого министерства, вообще не получит ни копейки вместо обещанных 1,6 млрд грн. А фонду регионального развития в 2020 году выделят на 2,6 млрд грн меньше, чем планировалось.
У Министерства культуры и информполитики забрали почти половину планируемых ассигнований: вместо 15,4 млрд грн Минкульт получит 8,2 млрд грн. В то же время в измененном бюджете предусмотрены издержки в размере 2,25 млрд грн на Министерство молодежи и спорта, которое с декабря 2019 года входило в состав Министерства культуры, молодежи и спорта (МКМС). Но в начале марта 2020 года Кабмин решил разделить МКМС на Министерство молодежи и спорта и Министерство культуры и информационной политики.
Парламент добавил 16,4 млрд грн финансирования Министерству здравоохранения. Из этой суммы 15,7 млрд грн получит Национальная служба здоровья (общий бюджет НСЗУ составляет 88 млрд грн) для реализации программы медицинских гарантий для населения.
Финансирование Минсоцполитики увеличено на 19,5 млрд грн – до 313 млрд грн. При этом часть издержек, предназначенных Минсоцу, депутаты все равно порезали. Выплаты компенсаций некоторым категориям населения сокращены на 1,3 млрд грн, а жилищные субсидии гражданам – на 8,2 млрд грн. Зато увеличена сумма, которая пойдет на покрытие дефицита Пенсионного фонда – со 173 млрд грн до 202 млрд. грн.
На 1,08 млрд грн выросли расходы Государственной судебной администрации, на 200 млн грн – финансирование Министерства внутренних дел и на 95 млн грн – финансирование «Укравтодора».
На борьбу с COVID-19 власти решили направить почти 65 млрд грн. Для этого создан специальный фонд, который будет функционировать во время карантина, и затем еще в течение 30 дней после отмены ограничительных мер. Правда, в первых числах апреля представители Кабмина заявляли, что объем фонда составит более 97 млрд грн. Но в итоге парламент утвердил цифру на 32 млрд грн меньше.
Средства фонда будут направлены: на предотвращение возникновения и распространения коронавируса, в частности на закупку товаров, работ и услуг, необходимых для этого, включая закупку медицинских услуг по программе государственных медицинских гарантий; на надбавки к заработной плате медицинским и другим работникам, которые непосредственно принимают участие в ликвидации COVID-19; на предоставление денежной помощи гражданам, пострадавшим от эпидемии, в том числе лицам пожилого возраста; на помощь членам семей медицинских работников, умерших в результате заболевания коронавирусом при выполнении своих служебных обязанностей.
Спецфонд сможет предоставлять трансферты Пенсионному фонду, финансовую помощь Фонду социального страхования и Фонду общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, выделять средства на пополнение резервного фонда госбюджета.
Также парламент дал Кабмину право по согласованию с парламентским Комитетом по вопросам бюджета принимать решение о сокращении расходов государственного бюджета и предоставлении кредитов из госбюджета на пополнение фонда борьбы с коронавирусом.
Прочие изменения. Чтобы сэкономить госказне хоть немного денег, парламент ограничил на время карантина (и в том числе до конца месяца, в котором карантин будет завершен) максимальную зарплату всем госслужащим на уровне 10 минимальных зарплат, что составляет 47 200 грн. Это ограничение распространяется, в частности, на оклады руководителей, членов исполнительных органов и наблюдательных советов госпредприятий.
Еще депутаты отменили дополнительную дотацию местным бюджетам на компенсацию потерь доходов от налоговых льгот, которые предусмотрены законом № 533-ІХ: освобождение предпринимателей от уплаты ЕСВ на два месяца, освобождение юрлиц и физлиц от уплаты налога на недвижимое имущество в период с 1 марта по 30 апреля 2020 года и т. д.
Вместе с тем Рада поручила Кабмину рассмотреть возможность возобновления финансирования из госбюджета строительства международного аэропорта «Днепропетровск» и реконструкции аэропорта «Измаил».
Еще депутаты вывели из-под действия норм закона «О публичных закупках» телекомпанию «Атлант-СВ», которая осуществляет вещание под логотипом ATR. Таким образом, телеканал ATR в 2020 году сможет получать средства и дотации из госбюджета без проведения тендеров.
