Цена здоровья: как медучреждения проводят закупки во время карантина
И в каких манипуляциях замечены участники тендеров
Кабинет Министров 20 марта 2020 года принял постановление № 225, согласно которому в Украине до 19 апреля действовал упрощенный режим закупок товаров и услуг, необходимых для борьбы со вспышками коронавирусной болезни COVID-19. Правительство разрешило медицинским учреждениям проводить закупки без конкурентных торгов (аукционов), но с обязательным обнародованием в электронной системе ProZorro всей информации о закупке: ее цены, объема и договора, который заключают между собой заказчик и поставщик.
Что разрешили закупать без тендеров? К товарам, разрешенным к закупке в обход торгов, были отнесены различные препараты (антибиотики, анальгетики, наркозные вещества), дезинфицирующие средства и антисептики, медоборудование и индивидуальные средства защиты (аппараты искусственной вентиляции легких, маски, респираторы, бахилы), лабораторное оборудование, реагенты, транспортные средства для медучреждений. Также действие постановления распространялось на кейтеринговые услуги по обеспечению питанием пациентов с COVID-19 и медицинских работников; на организацию перевозок пациентов с COVID-19 и медицинских работников; на услуги по санитарно-гигиенической обработке помещений.
Согласно данным мониторинговой платформы Скажи.уа, в период с 20 марта по 19 апреля в системе ProZorro медучреждения провели свыше 500 закупок по упрощенной процедуре на общую сумму около 160 млн грн. Часть лотов относится к допороговым закупкам (то есть на сумму до 50 000 грн), которые тоже дают право обходиться без аукционов. Но многие договоры заключены именно в рамках тех послаблений, которые сделал Кабмин.
Кто и что закупил? Крупнейшей сделкой стало приобретение 24 аппаратов ИВЛ и 10 систем мониторинга физиологических показателей пациента на сумму 21,7 млн грн. Закупку провела Криворожская инфекционная больница №1.
Среди других крупных лотов – покупка аппаратов ИВЛ на 19,6 млн грн Херсонской областной инфекционной больницей им. Г. И.Горбачевского, закупка кислородных концентраторов на 6,7 млн грн Городской клинической инфекционной больницей г. Одессы и приобретение мобильной рентгеновской установки за 1,9 млн грн Черкасской городской инфекционной больницей.
Mind решил разобраться, в каких закупках было явное завышение цены по сравнению с рыночной стоимостью аналогичного товара. Мы выбрали пять наиболее красноречивых тендеров. Сразу оговоримся, что завышение цены не является прямым доказательством того, что в договоре присутствует коррупционная составляющая. Особенно в сложившейся ситуации, когда многие товары медицинского назначения (средства индивидуальной защиты, оборудование для реанимации) – в дефиците.
В то же время существенное завышение цены закупки – это зачастую признак, что тендер проведен непрозрачно и в нем участвуют компании-«прокладки», которые используются для разворовывания бюджетных средств. Причем манипуляция со стоимостью имеет место как в закупках дорогостоящего медоборудования на миллионы гривен, так и в тендерах на небольшие суммы, в пределах 100 000-200 000 грн, при покупке товаров медицинского назначения (от масок до спецодежды) у частных предпринимателей.
Закупка восьми аппаратов ИВЛ Городской инфекционной клинической больницей г. Одессы
Городская инфекционная больница Одессы 7 апреля заключила с ООО «Стерил Системз Инжиниринг» (код ЕГРПОУ 39207227) договор о закупке восьми аппаратов искусственной вентиляции легких почти на 9 млн грн без НДС (17 марта 2020 года вступил в силу закон № 532-IX, согласно которому до 31 декабря 2022 года освобождены от НДС операции по ввозу на таможенную территорию Украины лекарственных средств, медицинских изделий и вспомогательных средств к ним, которые закупаются за средства государственного бюджета. – Mind).
Предметом закупки стали аппараты ИВЛ Newport e360, которые производит американская компания Medtronic. Один аппарат обошелся одесской больнице в 1,1 млн грн. При этом в Украине есть поставщики, которые предлагают подобное оборудование вдвое дешевле, приблизительно за полмиллиона гривен. За границей Newport e360 стоит в среднем от $5 000 до $11 000, что эквивалентно сумме 135 000–300 000 грн. Таким образом, в рамках проведенной закупки Городская инфекционная клиническая больница Одессы переплатила порядка 4–4,5 млн грн.
Еще один важный факт: основным и единственным видом экономической деятельности «Стерил Системз Инжиниринг», осуществившей поставку ИВЛ, является неспециализированная оптовая торговля. При этом никаких данных о том, что эта компания занимается продажей медоборудования нет.
Учредитель компании – Андрей Дементиенко, депутат Давыдовского сельского совета Пирятинского района Полтавской области. Он прошел в сельсовет от Аграрной партии Украины.
Согласно данным ProZorro, «Стерил Системз Инжиниринг» особую активность в тендерах не проявляет. В период с 2016 по 2020 год она приняла участие в 12 закупках.
Закупка двух аппаратов ИВЛ Южноукраинской городской многопрофильной больницей
Южноукраинская городская многопрофильная больница 26 марта заключила договор с ООО «Медгарант» (код ЕГРПОУ 32157279) на поставку двух аппаратов ИВЛ V8600 производства американской компании Oricare. Сумма договора – 1,83 млн грн., стоимость одного аппарата – 914 000 грн без НДС.
Цена закупки была завышена как минимум на 205 000 грн, поскольку несколько дней спустя, 30 марта, аналогичные аппараты приобрела Криворожская инфекционная больница №1 по цене 709 000 грн за штуку без НДС. Медучреждение из Кривого Рога произвело закупку у компании «Лаб Сервис», которая специализируется на продаже лабораторного и прочего медицинского оборудования.
ООО «Медгарант» учреждено в 2002 году, размер его уставного фонда составляет 16 500 грн. Владелец компании – Александр Островский, основной вид деятельности – неспециализированная оптовая торговля.
«Медгарант» уже фигурировал в уголовных делах, связанных с продажей медтехники по завышенным ценам. В частности, в июле 2019 года Национальная полиция открыла в отношении компании уголовное производство № 120192400000000188. Согласно материалам дела, это ООО в октябре 2018 года заключило договор с госпредприятием «Хмельницкая служба единого заказчика» на поставку томографа стоимостью 8 млн грн. Следствие установило, что компания завысила цену товара почти на 19%, хотя, согласно постановлению Кабинета Министров №333 от 25 марта 2009 года, наценка при закупках за бюджетные средства не может превышать 10%. Таким образом, ООО «Медгарант» просто положило себе в карман почти 600 000 грн. Впрочем, информация о том, чем завершилось расследование, отсутствует.
Закупка 1850 комплектов спецодежды Областной детской инфекционной клинической больницей г. Харькова
Областная детская инфекционная клиническая больница Харькова 27 марта заключила договор на 500 000 грн с ООО «МТВ-Фарм» (код ЕГРПОУ 41162547). Предметом закупки стали 1850 комплектов противоэпидемической одежды для работы с возбудителями 1–4 групп патогенности (чума, оспа, гепатиты и другие). За каждый такой комплект медучреждение заплатило 270 грн. В то же время аналогичную продукцию можно купить у других поставщиков по цене от 150 грн, что на 44% дешевле.
Более того, другие больницы проводили аналогичные закупки в эти же даты и приобретали такую же спецодежду напрямую у производителя за 214 грн/комплект, что на 21% дешевле.
Таким образом, Областная детская инфекционная клиническая больница Харькова переплатила за спецодежду от 150 000 до 225 000 грн бюджетных средств.
ООО «МТВ-Фарм» создано в феврале 2017 года, размер уставного фонда – 5000 грн. Компания зарегистрирована в с. Козиевка Харьковской области, ее адрес – жилой дом. Учредителем «МТВ-Фарм» является Татьяна Ищенко (подробные данные отсутствуют), она же с декабря 2019 года и руководит компанией.
По данным ProZorro, с 2017 года ООО «МТВ-Фарм» приняло участие в 107 тендерах.
Покупка бронхоскопа Областной инфекционной клинической больницей (г. Львов)
Львовская Областная инфекционная клиническая больница 14 апреля заключила договор с ООО «Ксенко» (код ЕГРПОУ 39330111) на приобретение бронхоскопа FB-15RBS за 528 000 грн с НДС. Цена тендера была завышена на 51%: аналогичную модель бронхоскопа можно приобрести за 350 000 грн.
ООО «Ксенко» учреждено в августе 2014 года, уставный фонд компании – 200 000 грн, конечный бенефициар – Грейц Оксана Владимировна, которая до 2015 года являлась частным предпринимателем в г. Макеевка Донецкой области. По данным Государственной налоговой службы Донецкой области, по состоянию на 1 декабря 2019 года за Оксаной Грейц числился налоговый долг в размере 6800 грн.
Компания «Ксенко» ранее уже имела проблемы с правоохранительными органами. В отношении нее были открыты дела по подозрению в продаже по завышенным ценам медтехники медицинским учреждениям по предварительному сговору с должностными лицами. В расследовании о сговоре с «Ксенко» фигурируют Хмельницкая областная детская больница, Первая Черкасская городская больница, Кировоградская областная больница и департамент здравоохранения Запорожского горсовета.
В компании «Ксенко» отметили в комментарии для Mind, что цена на фибробронхоскоп Pentax FB-15RBS не является завышенной, поскольку его стоимость в полной комплектации (в которой и закупила ЛОИКЛ) составляет 17 600 евро, что в пересчете на курс 30 гривен за евро составляет 528 000 грн. «В базовой комплектации такой же бронхоскоп стоит 13 850 евро, что по тому же курсу валют будет выходить 415 500 грн. Приобретение бронхоскопа FB-15RBS за 350 000 грн теоретически было возможно в прошлом году или еще раньше, когда цена на него была меньше, а курс евро составлял 26-27 гривен», – рассказал директор ООО «Ксенко» Игорь Жуков.
Также он подчеркнул, что «Ксенко» не имеет проблем с правоохранительными органами. «Должностные лица «Ксенко» ни по одному из уголовных производств, где упоминается наша компания, не проходят как подозреваемые – только как свидетели. В отношении должностных лиц «Ксенко» нет обвинительных приговоров, что говорит о том, что «Усенко» не замешано ни в одном уголовном преступлении. И если бы существовали какие-то доказательства, то эти дела давно бы завершились обвинительным приговором. Зато по открытым уголовным производством процессуальные действия не проводятся», – добавил Игорь Жуков.
Закупка 672 масок-щитков Черкасской городской инфекционной больницей
Черкасская городская инфекционная больница 7 апреля заключила договор с СПД Катричем Борисом Борисовичем (ИНН 2898214832) о закупке 672 антивирусных масок-щитков с защитным откидным экраном. Стоимость одной такой маски составила 250 грн, общий объем закупки – 168 000 грн.
Цена тендера была завышена на 25%, поскольку аналогичные маски-щитки можно найти в продаже за 200 грн/штука. Есть варианты еще дешевле – за 120–150 грн/штука. То есть фактически больница могла закупить эту партию масок-щитков на сумму около 130 000 грн, а то и меньше.
Борис Катрич зарегистрирован в Черкассах, ведет свою деятельность с августа 2017 года. Катрич принял участие в 58 тендерах. Организатором большинства торгов, в которых он участвовал, была Черкасская областная больница и Черкасская городская детская больница.
Некоторые тендеры по закупке товаров медицинского назначения, в которых есть признаки завышения цены
| Тендер | Что закупали | Кто закупал | Сумма закупки | Цена закупки | Цена аналога | Завышение цены тендера (%) |
| Аппараты ИВЛ Newport e360 | Одесская городская клиническая инфекционная больница | 9 млн грн | 1,1 млн грн /штука | 550 000 грн/штука | 100 | |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-06-001178-c | Концентраторы кислородные Newlife Intensity 10 | Одесская городская клиническая инфекционная больница | 6,8 млн грн | 135 000 грн/аппарат | 120 000 грн/аппарат | 13 |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-14-005979-b | Бронхоскоп FB-15RBS | Львовская областная инфекционная клиническая больница | 528 000 грн | 528 000 грн | 350 000 грн | 51 |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-27-002569-b | Комплект одежды противоэпидемический №1 | Харьковская областная детская инфекционная клиническая больница | 500 000 грн | 270 грн/комплект | 146 грн/комплект | 85 |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-07-003940-b | Система мониторинга пациентов Edan | Ужгородская областная клиническая инфекционная больница | 247 000 грн | Монитор X8 Edan – 97 000 грн/штука | Монитор X8 Edan – 50 000 грн/штука | 94 |
| Монитор X12 Edan – 150 000 грн/штука | Монитор X12 Edan – 62 000 грн/штука | 142 | ||||
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-17-000733-c | Защитные экраны и защитные очки | Сумская областная инфекционная клиническая больница имени З.И.Красовицкого | 195 000 грн | 400 грн/экран | 100 грн/экран | 300 |
| 220 грн/очки | 90 грн/очки | 144 | ||||
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-07-000958-b | Маска-щиток защитная с подъемным экраном | Черкасская городская инфекционная больница | 168 000 грн | 250 грн/штука | 200 грн/штука | 25 |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-27-003521-b | Очки защитные Super Vision | Винницкая областная клиническая детская инфекционная больница | 126 000 грн | 270 грн/штука | 170 грн/штука | 59 |
| https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-24-004868-b | Экспресс-тест на грипп | Запорожская областная инфекционная клиническая больница | 90 000 грн | 300 грн/тест | 160 грн/тест | 88 |
Если вы дочитали этот материал до конца, мы надеемся, это значит, что он был полезным для вас.
Мы работаем над тем, чтобы наша журналистская и аналитическая работа была качественной, и стремимся выполнять ее максимально компетентно. Это требует финансовой независимости.
Станьте подписчиком Mind всего за 196 грн в месяц и поддержите развитие независимой деловой журналистики!
Вы можете отменить подписку в любой момент в собственном кабинете LIQPAY, или написав нам по адресу: [email protected].
