Недорегулировали: почему на НКРЭКУ подали в Конституционный Суд

Конституционный Суд становится триггером для украинцев: его решения всегда резонансные. Так, 27 октября КСУ отменил электронное декларирование, незаконное обогащение и еще ряд положений закона Украины «О предотвращении коррупции». О том, чем руководствовались судьи при принятии такого решения и что осталось за кадром, Mind рассказывала адвокат Legal House.White collar crime Елена Песоцкая, а постоянный эксперт Венецианской комиссии Марина Ставнийчук объясняла, как выйти из «конституционного кризиса».

За таким скандалом мало кто заметил представление 50 народных депутатов в Конституционный Суд с требованием отменить назначение членов Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ). Народный депутат Алексей Кучеренко (фракция «Батькивщина»), народный депутат Людмила Буймистер (фракция «Слуга народа»), народный депутат Валентин Наливайченко (фракция «Батькивщина») объяснили, чем им «не угодили» члены комиссии.

Предыстория

В октябре прошлого года президент Украины Владимир Зеленский назначил Алексея Магду, Валерия Тарасюка, Ольгу Бабий и Руслана Кайдаша членами НКРЭКУ. Такое решение президент принял по результатам открытого конкурсного отбора, но они должны были стать временными членами сроком не более чем на три месяца.

«Пожизненные» члены

По истечению двух месяцев Владимир Зеленский своим указом продлил их членство на шесть лет. И именно в этом депутаты видят нарушение Конституции. Даже не в самом факте продления их полномочий, а в том, есть ли у президента такое право. Алексей Кучеренко сетует, что это является нарушением конституционных полномочий, ведь исключает независимое положение регулятора.

«На самом деле в этой сфере уже наработана такая правовая коллизия, что уже не понятно, у кого какие полномочия, потому что, если смотреть на структуру независимых регуляторов, они должны быть над Кабинетом Министров, так как у независимых регуляторов в том числе есть полномочия контролировать органы исполнительной власти», – добавляет народный депутат Людмила Буймистер.

Алексей Кучеренко уверяет, что у депутатов уже была возможность преодолеть правовые коллизии этого закона, ведь в 2019 году КСУ признал неконституционными некоторые его положения. В декабре того же года за измененный вариант в «турборежиме» проголосовала Верховная Рада.

«Его (закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об обеспечении конституционных принципов в сферах энергетики и коммунальных услуг». – Mind) инициировал господин Герус (Андрей Герус, председатель Комитета по энергетике и жилищно-коммунальным услугам. – Mind) и другие депутаты. За неделю до нового года он был рассмотрен на комитете. К сожалению, сработал этот турборежим. И я берусь утверждать вместе с коллегами, вместо того, чтобы восстановить конституционные принципы работы национального регулятора, наоборот были сделаны роковые ошибки», – комментирует депутат Алексей Кучеренко.

Претензии к членам НКРЭКУ

По мнению депутатов, обратившихся с представлением в Конституционный Суд, нацкомиссия имеет на своем счету три «огреха».

Проваленная информационная кампания

«А вы все понимаете в тарифе на распределение газа? Я знаю, какое негодование вызывает у украинцев непонимание того, как формируется этот тариф, почему у него такие пропорции по отношению к цене на газ. Я могу сказать, что этот, на мой взгляд, проваленный в информационном и методологическом плане сегмент работы – также полная ответственность НКРЭКУ», – убежден Алексей Кучеренко.

В то же время сама нацкомиссия отчитывается о высоких показателях охваченной аудитории на своих информационных ресурсах. В частности, больше всего просмотров зафиксировано на сайте НКРЭКУ– 5,7 млн уникальных просмотров. На втором месте – страница в фейсбуке с охваченной аудиторией 1,6 млн пользователей, однако же подписок – около 11 000.

Долги госпредприятий

«За девять месяцев 2020 года «Укрэнерго», системный оператор, получил рекордный за всю историю убыток – 28,6 млрд грн. Прибыль прошлого года была 4,2 млрд грн. Именно тарифная политика доводит сегодня до банкротства компанию «Укрэнерго»... «Энергоатом» за девять месяцев показал убыток 5,3 млрд грн. В прошлом году было 4,3 млрд грн прибыли. Именно «Энергоатом» является лицензиатом Национальной комиссия. Именно она отвечает в большей степени за его финансовый план и за его работу. «Гарантированный покупатель» – 35 млрд грн долга, 26 млрд перед производителями возобновляемой энергетики... У меня вопрос: «Национальная комиссия, а что вы делаете на этом рынке, на котором вы сейчас как регулятор задаете и принимаете правила работы, контролируете выполнение своих правил, лицензируете и следите за соблюдением лицензионных условий?» – комментирует ситуацию Алексей Кучеренко.

Отметим, что «Укрэнерго» считает причиной своих убытков «зеленый» тариф и ПСО, «Энергоатом» объясняет миллиардные убытки в основном потерями от курсовых разниц. При этом, как ранее писал Mind, «тарифные пробелы» первого отчасти обусловлены именно нормативным бездействием профильного нацрегулятора, а второй не раз выходил на торги электроэнергией с лотами, ценообразование которых вызывает много вопросов.

Что касается госпредприятия «Гарантированный покупатель», то оно должно выплатить 23 млрд грн производителям электроэнергии, еще почти 7 млрд грн – для нужд населения. По состоянию на 12 ноября «ГарПок» за 2020 год выплатил производителям электроєнергии из возобновляемых источников 17,8 млрд грн, а за электроэнергию для нужд населения – 14,7 млрд. Долг за электроэнергию для нужд населения госпредприятие платит «Энергоатому» и «Укргидроэнерго».

Источником для покрытия долгов «Гарантированного покупателя» указана НЭК «Укрэнерго», которая обязана покрывать нехватку средств за счет тарифа на передачу электроэнергии.

Бездействие НКРЭКУ

Во время пресс-конференции участники процитировали выводы и рекомендации Антимонопольного комитета по итогам проведенного ранее расследования: «56 пункт: таким образом, бездействие НКРЭКУ заключается в:

а) неподаче Кабмину предложений об объемах и условиях возложения прозрачных, недискриминационных и создающих наименьшие препятствия для развития рынка электрической энергии специальных обязанностей;

б) ненадлежащем проведении и несвоевременном обнародовании результатов мониторинга функционирования рынка электрической энергии и его сегментов;

в) ненадлежащем обеспечении оператором системы передачи работы балансирующего рынка, в том числе состояния расчетов на балансирующем рынке,

то есть содержит признаки нарушения, предусмотренного ст. 17 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» в виде бездействия органов власти, которые заключаются в создании условий для совершения субъектами хозяйствования нарушений законодательства «О защите экономической конкуренции», – озвучил решение АМКУ Алексей Кучеренко.

Что по этому поводу считает Нацкомиссия?

За месяц до того, как группа депутатов подала заявление в Конституционный Суд, члены Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, в полном составе обратились с заявлением в Государственное бюро расследований о незаконном влиянии народных депутатов на деятельность регулятора якобы с целью помешать исполнению ими служебных обязанностей и добиться принятия незаконных решений.

«В последнее время указанная группа народных депутатов системно осуществляет публичное и непубличное давление на членов НКРЭКУ. Такие действия народных депутатов члены НКРЭКУ связывают с лоббированием интересов энергетического холдинга «ДТЭК», – говорилось в сообщении на сайте комиссии.

А в интервью изданию «Интерфакс-Украина» председатель НКРЭКУ Валерий Тарасюк заверил, что никакого коллапса в энергетике нет и не было. В то же время он все-таки согласился, что существует финансовый дисбаланс в системе.

Mind и в дальнейшем будет следить за развитием событий. В случае принятия Конституционным Судом решения по данному вопросу, мы вернемся к этой теме в наших следующих публикациях.