Як здійснювати закупівлі коштом Ukraine Facility – роз’яснення U-LEAD

Від 4 жовтня 2025 р. набрали чинності норми нового розділу Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості). Цей документ раніше не містив спеціальних правил і винятків для проведення закупівель за кошти Ukraine Facility, оскільки вони визначались розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. №224. Норми нового розділу покликані усунути розбіжності між вказаними документами щодо проведення таких закупівель

Нові норми містять нові вимоги до уповноважених осіб замовника при здійсненні закупівель за кошти інструменту Ukraine Facility, а також запроваджують зрозумілий алгоритм проведення подібних закупівель. Експерти «U-LEAD з Європою» роз’яснили, що саме змінилось та додалось.

По-перше

Незалежно від вартості закупівель:

• учасники закупівель мають бути громадянами (для фізичних осіб) або зареєстрованими (для юридичних осіб) у «прийнятних країнах»: державах-членах Європейського Союзу, Україні, країнах-партнерах з регіону Західні Балкани, Грузії та Молдові, країнах Угоди про Європейський економічний простір, або країнах, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їх економіки і для яких Європейською Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні;
• усі товари, а також товари у складі закупівель робіт та послуг, повинні походити з прийнятних країн;
• до учасників закупівель та їх субпідрядників і субвиконавців не повинно бути застосовано обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не повинні бути включені до санкційного списку Європейського Союзу;
• виключні підстави для внесення змін до істотних умов укладених договорів визначені у пункті 19 Особливостей;
• у річному плані закупівель уповноваженим особам необхідно зазначити інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», а також інформацію про джерело фінансування закупівлі, захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, а також код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету.

По-друге

Під час проведення відкритих торгів у тендерній документації замовник обов’язково зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 Особливостей, а також додатково має включити інформацію, визначену у пункті 83 Особливостей стосовно обов’язковості реєстрації учасників у прийнятних країнах, походження товарів з прийнятних країн та відсутності санкцій до учасників закупівель.

Також під час проведення відкритих торгів уповноважені особи замовників мають враховувати додаткові підстави для відхилення учасників, тендерних пропозицій та переможців, які зазначені у пункті 84 Особливостей. А постачальники товарів, виконавці робіт чи надавачі послуг, з яким укладено договори про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за договорами повинні надати замовникам:

• інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу.
• інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб – субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу.
• документ, який підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту та робіт.

Під час проведення повторних відкритих торгів очікувана вартість предмета закупівлі не може перевищувати очікувану вартість, зазначену у перших відкритих торгах, а вимоги до учасників не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації перших відкритих торгів, окрім:

• вимог щодо реєстрації учасників та їх субпідрядників/співвиконавців у прийнятних країнах;
• вимог щодо того, що усі товари, а також товари у складі закупівель робіт та послуг, повинні походити з прийнятних країн.

Здійснюючи повторні відкриті торги уповноважені особи замовників під час внесення до річного плану закупівель інформації про закупівлю, обов’язково додають обґрунтування застосування таких відкритих торгів із зазначенням присвоєного електронною системою закупівель унікального номера оголошення про проведення відкритих торгів, які було відмінено у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції.

І лише у разі коли повторні відкриті торги було відмінено у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції, придбання товарів, робіт і послуг може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування конкурентної закупівлі. У такому випадку договір про закупівлю може бути укладено з постачальником товарів, виконавцем робіт, надавачем послуг, який не зареєстрований у прийнятній країні або який може поставити товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту та робіт, що не походять з прийнятних країн. Однак предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю не можуть відрізнятися від тих, які були визначені у раніше проведених відкритих торгах, а вартість договору не може перевищувати очікувану вартість, зазначену у повторних відкритих торгах з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

По-третє

Здійснюючи запит пропозицій постачальників через електронний каталог Prozorro Market, в полі «Донор» замовник має зазначити інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.

Також у запиті пропозицій постачальників замовник має зазначити про необхідність підтвердження шляхом самостійного декларування учасниками інформації про те, що:

• постачальник зареєстрований (для юридичної особи)/є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні;
• усі товари, які постачатимуться, походять з прийнятних країн;
• до постачальника, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу.

Документальне підтвердження країни реєстрації та відсутності санкцій переможець відбору у строк, що не перевищує п’яти днів з дати визначення його переможцем, має надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель. А документ, що підтверджує країну походження товару, переможець відбору, з яким укладено договір про закупівлю, повинен надавати замовнику під час подання документів для здійснення оплати за таким договором.

Також пунктом 88 Особливостей передбачено можливість проведення повторного запиту пропозицій постачальників (у разі відміни першого через відсутність учасників) без встановлення вимоги, що усі товари, які постачатимуться, мають походити з прийнятних країн. А у випадку відміни і повторного запиту пропозицій постачальників через відсутність учасників, замовник отримує право укласти договір про закупівлю без застосування електронної системи та без застосування умов щодо «прийнятних країн» для учасників та товару, який вони пропонують.