Форум доброчесності громад: інструментарій антикорупції для громад, влади та комунальників

30 жовтня в Києві відбувся третій щорічний Форум доброчесності громад – ключова міжгалузева платформа для координації дій та обміну досвідом у розбудові доброчесності на місцевому рівні. Цього року у фокусі заходу була доброчесність у відновленні й відбудові, антикорупційні інструменти для органів місцевого самоврядування та прозорість в роботі комунальних підприємств.

Захід був організований Національним агентством з питань запобігання корупції (НАЗК) за підтримки «U-LEAD з Європою», Антикорупційної ініціативи ЄС (EUACI) та ПРООН в Україні (UNDP in Ukraine), і зібрав близько сотні представників органів місцевої влади, уповноважених з питань запобігання корупції в ОМС, представників Мінрозвитку, профільних громадських організацій, незалежних експертів та медіа.

«Місцеве самоврядування є невід'ємною складовою демократичної держави. В Україні, в умовах війни, сильне місцеве самоврядування має великий вплив на повернення людей в країну та на процес відновлення.

Органи місцевого самоврядування мають організаційно-правову та матеріальну самостійність і несуть за неї встановлену Законом відповідальність. Водночас ця діяльність містить низку корупційних ризиків. Дискусія в широкому експертному колі дозволить ідентифікувати ці ризики та мінімізувати їх», – відкрив захід Віктор Павлущик, Голова НАЗК.

«Діяльність «U-LEAD з Європою» – це насамперед про розвиток місцевого самоврядування та про фіналізацію реформи децентралізації. На переконання багатьох, саме ця реформа є однією з кращих, якщо не найкращою, з досі впроваджених в Україні. А справді успішною вона буде лише в тому випадку, якщо місцеве самоврядування буде вільним від корупції… Впевнений, що Україна здатна стати родючим ґрунтом для передових ідей та практик антикорупційної боротьби – особливо, на місцевому рівні», – зазначив Зьорен Гербст, Керівник Відділу багаторівневої системи управління «U-LEAD з Європою».

Олена Урсу, керівниця портфоліо проєктів з демократичного врядування та інклюзивного суспільства ПРООН в Україні, наголосила, що більшість ініціатив ПРООН – у сферах демократичного врядування, енергетики та довкілля, інклюзивного економічного зростання – реалізуються саме на рівні громад.

«Одним із ключових напрямків нашої програмної діяльності є підтримка громад-партнерів у стратегічному плануванні їхнього розвитку, підготовці ініціатив і проєктів відновлення. Невід’ємною складовою цієї роботи є доброчесність. Коли громада формує стратегію, готує проєкти та залучає міжнародні ресурси, має діяти місцева екосистема доброчесності: чіткі правила і процедури, інституційна спроможність, належно забезпечені ресурсами уповноважені з питань запобігання та виявлення корупції, а також “тон згори” – чітка позиція керівництва громади щодо пріоритетності доброчесності», – зазначила вона.

Дмитро Якимчук, Керівник компонентів «Міста доброчесності» та «Доброчесне відновлення» Антикорупційної ініціативи ЄС в Україні, вважає доброчесність дуже важливою саме в часи війни:

«В часи постійних загроз та необхідності вижити доброчесність посідає особливе місце. В поточних умовах ми маємо бути максимально стійкими і максимально ефективно використовувати державні та муніципальні кошти – чи то на захист нашої держави, закупівлі, захист енергооб’єктів чи споруд.

Доброчесність є одним з запобіжників, які допомагають нам бути ефективними і вистояти».

Під час першої панелі під назвою «Доброчесність у відновленні громад: політика, ресурси, партнерства» Олена Хмельник, Членкиня Керівного комітету ГО «Агенція відновлення та розвитку», та пан Зьорен Гербст презентували нову всеукраїнську ініціативу «Розбудова культури доброчесності в громадах», яку цього року почнуть впроваджувати ГО «Агенція відновлення та розвитку» та ГО «Фундація інституційного розвитку» за підтримки «U-LEAD з Європою». Завдяки залученню регіональних офісів U-LEAD має змогу безпосередньо сприяти створенню розгалуженої екосистеми доброчесності по всій країні та створенню надійного підґрунтя для змін і сталого розвитку.

Під час обговорення модератор панелі, Олександр Солонтай, керівник Агенції відновлення та розвитку, звернув увагу на певне протиріччя: з одного боку, відновлення має початись після закінчення війни і тоді мають стати актуальними антикорупційні програми, з іншого – ці процеси вже почались, і громадам доводиться «наздоганяти», створюючи антикорупційні програми уже після початку реалізації проєктів та ініціатив.

Саме цю проблему – формування довіри, необхідність отримати допомогу, навчитися та посилити спроможність на місцях – і вирішує нова ініціатива.

Про ініціативу «Розбудова культури доброчесності в громадах»

Агенція відновлення та розвитку, спільно з Фундацією інституційного розвитку та мережею Регіональних офісів «U-LEAD з Європою» будуть реалізовувати цей проєкт по всій Україні. Це – комплексна ініціатива для підтримки та розбудови інституційної спроможності органів місцевого самоврядування, а також для побудови екосистеми довіри до ОМС.

У рамках проєкту всі учасники єдиною командою працюватимуть над розбудовою екосистеми доброчесності, створюючи критичну масу змін.

Яку цінність ця ініціатива матиме для громад? Вони отримають чіткі інструменти та алгоритми дій, тобто максимально практичні, «приземлені», речі. Низка громад-партнерів НАЗК отримають «під ключ» антикорупційні програми з готовими інструментами, впровадять в свою діяльність і потім будуть ділитимуться досвідом з іншими громадами.

Цілі ініціативи. Їх п’ять:

1. Розбудова спроможності громад
2. Створення рейтингу доброчесності громад
3. Розробка антикорупційних програм у громадах
4. Формування довіри громадян до влади
5. Просування культури доброчесності через медіа

Активності в рамках ініціативи

• В інформаційних сесіях щодо впровадження передового досвіду в онлайн та офлайн форматах візьмуть участь щонайменше 2000 учасників;
• Буде створений профільний онлайн-курс на Prometheus, найбільшій освітній платформі України, для 1000+ слухачів;
• Проведено сертифікаційне навчання для 100 місцевих антикорупційних уповноважених;
• Також буде створений та поширений гайд щодо застосування принципів доброчесності в місцевому самоврядуванні.

На другій панелі – «Типова антикорупційна програма для ОМС: інструмент формування доброчесного середовища громадян» – Катерина Дацко, виконавча директорка ГО «Фундація інституційного розвитку», представила Посібник з розробки антикорупційної програми для органів місцевого самоврядування. Розроблений Фундацією за участі НАЗК, документ покликаний стати дорожньою картою для розробки і впровадження антикорупційних програм в органах місцевого самоврядування. Додатком до Посібника стали Примірна антикорупційна програма місцевої ради та Реєстр ризиків, у якому міститься перелік потенційних ризиків, їхня суть, джерела, засоби контролю і вся інша інформація, що може знадобитися ОМС.

Експерти-учасники третьої панелі, «Доброчесність в комунальних підприємствах. Презентація методичних матеріалів», презентували та обговорили впровадження Універсальної методології оцінки доброчесності комунальних підприємств, створеної в рамках співпраці НАЗК та Антикорупційної ініціативи ЄС в Україні (EUACI).