Синхронізація торгівлі з ЄС: чи очікувати промисловості зниження цін на електроенергію та коли скасують компенсації на CAPEX

З кінця квітня набрав чинності закон №4834-IX, яким вносяться зміни до низки законів, і, зокрема, у базовий – «Про ринок електричної енергії». Без перебільшення цей крок можна назвати революційним. Він створює правові умови для впровадження європейських стандартів у торгівлі електроенергією в Україні, що дозволить синхронізувати біржові операції з ЄС і посилити енергетичну безпеку.

Mind – про наслідки і перспективи практичного впровадження нового закону, а також про нові правила, до яких мають бути готові українські споживачі та гравці енергетичного ринку.

Які основні зміни вносить закон

У пояснювальній записці до закону, яку підготували його автори (народні депутати) для президента України Володимира Зеленського перед підписанням (копія є в розпорядженні Mind), вказується на три ключові наслідки для бізнесу та споживачів.

По-перше, закон визначає правові засади функціонування механізму об’єднання ринків ЄС та України (Market Coupling), що дозволить здійснювати розподіл міжзональної пропускної спроможності одночасно з купівлею-продажем електричної енергії на ринку «на добу наперед» і внутрішньодобовому ринку.

«Це складно, дорого й неефективно: частина пропускної спроможності простоює навіть тоді, коли одна сторона має надлишок, а інша – дефіцит. Market Coupling вирішує це автоматично. Ринки різних країн працюють як єдина система: електроенергія продається і купується за узгодженими правилами, ціни формуються одночасно в кількох країнах, а перетоки визначаються автоматично – залежно від попиту та пропозиції. Саме так уже працюють між собою Польща, Словаччина, Угорщина, Румунія та більшість інших країн ЄС. Тепер Україна робить перший юридичний крок до цього клубу», – пояснюють значення змін аналітики компанії «Energy 365».

По-друге, у законі прописані обов’язки України перейти до європейської моделі ціноутворення з поступовою відмовою від жорстких цінових обмежень (прайскепів – price caps) на ринку: мінімальні та максимальні ціни, за якими учасники мають право торгувати електроенергією. Їх в адміністративному порядку встановлює НКРЕКП.

Скасування прайскепів має відбутися до 1 травня 2027 року, що є принциповою позицією європейських партнерів і критичною умовою для впровадження механізму «сполучення ринків».

«Це дозволить ціні на електроенергію формуватися на основі реального попиту та пропозиції, залучаючи в Україну імпорт у періоди дефіциту та стимулюючи експорт при надлишках», – зазначають автори документа.

Зараз ціни в Україні тримаються на значно вищому рівні від європейських через правові та технологічні обмеження. Наприклад, як свідчать дані порталу Energy Map, 27 квітня в години пік у сусідній Польщі електроенергія коштувала майже на 35% менше, у Словаччині – на 38,78%. А 26 квітня різниця з цими країнами сягала 200% не на користь українських споживачів (див. нижче таблицю). Інтеграція ринків дозволить їм значно економити витрати на електроенергію.

Водночас автори реформаторського закону звертають увагу, що він жодним чином не вплине на ціни для побутових споживачів у короткостроковій перспективі, оскільки «визначає стратегічні правила оптового ринку, а правила, спрямовані на зростання конкуренції, реалізовуватимуться поступово». Повне об’єднання ринків, як очікується, завершиться до кінця 2028 року.

Народний депутат Олексій Кучеренко з Комітету ВР з питань енергетики та житлово-комунальних послуг звернув увагу, що до цього часу в Україні має бути створений інститут тарифного омбудсмена, щоб убезпечити ринок від необґрунтованого зростання цін.

Третій момент, який виділяють законотворці, стосується правових умов для залучення інвестицій в будівництво нової генерації. «Закон №4834-IX передбачає створення механізму прозорих аукціонів на нові потужності і, головне, саме в енергодефіцитних регіонах, де це критично необхідно для забезпечення операційної безпеки та надійності енергосистеми», – йдеться в пояснювальній записці.

Народний депутат Андрій Жупанин (один з авторів закону) на засіданні парламентського комітету у справах паливно-енергетичного комплексу суть нових правил розкрив так: «Наприкінці минулого року НЕК «Укренерго» оголосила результати конкурсів на нову потужність. Їхні умови передбачають компенсацію капітальних інвестицій, витрачених інвесторами протягом 10-річного періоду, з прив'язкою до іноземної валюти. Європейські партнери вбачають у цьому приховану форму державної підтримки бізнесу. Ми погодили, що старі умови будуть діяти до 1 травня 2027 року. Потім ще рік – до 1 травня 2028 року – триватиме перехідний період, під час якого Укренерго зможе оголошувати конкурси з компенсаторним механізмом лише в енергодефіцитних регіонах, визначених у щорічному звіті компанії. А з травня 2029 року компенсації для інвесторів остаточно перестануть діяти».

Чим невдоволені «зелені» інвестори

Попри те що галузева спільнота загалом доволі позитивно оцінила умови нового євроінтеграційного закону, його також не оминула критика.

«Це питання є критично необхідним для відновлення довіри інвесторів до державної політики України в енергетичному секторі… Крім того, неврегульованість створює системні бар’єри для повноцінної інтеграції ринку електроенергії України до ЄС і відповідно унеможливлює ефективний запуск Market Coupling», – зазначають в асоціації.

Натомість, як пообіцяв у коментарі Mind Андрій Жупанин: «Проблему буде врегульовано після додаткових консультацій. Вона складна, і виникла через певні регуляторні рішення, початок повномасштабної війни, падіння споживання електроенергії в Україні. Ціна питання – 6 млрд грн, які «зелені» пропонують додатково збирати з промисловості. Ми прагнемо знайти зважене, оптимальне рішення».

Як оцінюють складність впровадження закону

Додаткові положення нового закону передбачають впровадження «розумних» лічильників, посилення вимог до кібербезпеки, імплементацію стандартів захисту даних.

«Це означає перехід до більш цифрової та керованої моделі ринку. Але головним викликом буде практична імплементація змін, зокрема синхронізація з європейськими платформами та готовність учасників працювати в умовах повністю ринкового ціноутворення» – такі висновки зробили про нові перспективи фахівці з енергетичного права юридичної компанії Devoso.

З ними погоджуються аналітики «Energy 365». «Варто сказати прямо, щоб не виникло хибних очікувань. Ухвалення закону – не миттєвий запуск торгів «в один клік» з Європою. Це створення правового фундаменту, який дозволяє розпочати масштабну технічну та регуляторну підготовку. Між «ухвалили закон» і «ринки реально об'єднані» – роки роботи: адаптація IT-систем, сертифікація операторів, узгодження алгоритмів торгів», – підсумували експерти.