Выигрышная комбинация, или Что на самом деле предполагает законопроект о легализации азартных игр

Принятый Верховной Радой в первом чтении законопроект «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» (№ 2285-д) внесен в повестку дня текущей сессии.

Юрист практики технологий, медиа и телекоммуникаций ЮК Juscutum Андрей Корой рассказал Mind, какие нормы почему желательно доработать в документе до его рассмотрения в парламенте.

Президент, как и обещал в своей предвыборной кампании, взялся за легализацию игорного бизнеса. Как результат – законопроект под страшным названием «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» был принят еще в начале года в первом чтении. Второе рассмотрение запланировано на первые числа марта, и хотелось бы верить, что сейчас законопроект находится на стадии активной доработки рабочими группами. Ведь дорабатывать есть что.

Что не так с предусмотренной законопроектом стоимостью лицензий

Начнем с того, что существует исчерпывающий перечень разрешенных видов азартных игр. Так, к азартным играм относятся:

• азартные игры в заведениях казино («офлайн») и через сеть Интернет («онлайн-казино»);
• букмекерская деятельность («ставки») в букмекерских пунктах и через сеть Интернет («ставки онлайн»);
• азартные игры в залах игорных автоматов;
• лотереи;
• онлайн-покер.

Ничего нового, все с ними давно знакомы. Разве что лотереи приравняли к азартному виду деятельности.
Для осуществления любого вида деятельности необходимо будет получать лицензию стоимостью от 1,4 млн до десятков млн гривен.

Также будут определены специальные игорные зоны для каждого из видов деятельности со своими правилами и стандартами.

И вот тут начинается самое интересное. Проект устанавливает минимальные требования к площади для каждого из видов заведений, номерному фонду для отелей и категории «звезд» отелей.

К вопросу о стоимости: она устанавливается отдельно для Киева и других регионов. Например, в столице казино должно располагаться на территории отеля категории от «5 звезд» с номерным фондом от 150 номеров. Для регионов установлено требование не менее 100 номеров. Неплохо. Но интересно, что стоимость таких лицензий для регионов в два раза меньше.

Если говорить про букмекерские пункты и залы игорных автоматов, то их можно разместить на территории отелей от «3 звезд».

Какие вопросы остаются к размещению игорных зон

Спорной является и формулировка о размещении игорных зон на территории отелей. Игорной зоной будут считаться не сами отели, а территория зданий, в которых размещены отели. Такая разница существенна и дает множество поводов для манипуляций.

Регулировать сферу азартных игр будет уполномоченный орган – Комиссия по развитию и регулированию азартных игр под управлением Кабинета Министров Украины. В свою очередь глава и члены комиссии будут назначаться по предложению Верховной Рады.

Как бы там ни было, официально основной доход государство будет получать от выдачи лицензий. Если углубиться в вопрос самих лицензий, то проект предполагает более 10 типов – под каждый вид деятельности. Возникает логичный вопрос: насколько эффективна такая диверсификация?

Что говорит о регулировании этой сферы зарубежный опыт

Давайте посмотрим на опыт других стран. Например, на Мальте существует четыре типа лицензий: для азартных онлайн-игр, букмекерских пунктов, рекламодателей и поставщиков биржи ставок, комнат покера, разработки ПО/управления игорными операциями. Такие лицензии получить несложно, но существуют серьезные требования к самой компании. Наблюдателем – Мальтийское управление азартных игр, которое является государственным органом.

В Кюрасао предусмотрены два вида лицензий – мастер-лицензия (главная) и сублицензия, разница которых только в том, что последняя не может передавать сублицензию другим компаниям.

Почему именно Мальта и Кюрасао? Потому что эти государства зарекомендовали себя как надежные платформы в азартной игорной индустрии, которые генерируют колоссальный доход в бюджет своих стран без необходимости делить каждую лицензию на подкатегории, а тем более по регионам.

Что можем получить от легализации без поправок

Но вернемся к украинским реалиям. Актуален ли данный проект? Безусловно. Азартные игры, несмотря на все их недостатки, являются большим рынком, который не может оставаться без регулирования. Но выставление требований участникам азартного бизнеса должно быть аргументировано, а сами правила игры должны быть удобными не только для существующих игроков, монополизирующих рынок, но и для новых, например, зарубежных компаний, которые захотят получить лицензию в Украине.

Иначе мы можем столкнуться с ситуацией, когда онлайн-платформы будут и дальше продолжать получать лицензии за границей, беспрепятственно осуществляя свою деятельность для граждан Украины в интернете.