Годовщина «ликвидации» ГАСИ: хроника катастрофы
Куда движется реформа и что ей мешает
«Я скажу то, чего ждали все строительные компании Украины – мы ликвидируем ГАСИ», – торжественно заявил президент Украины Владимир Зеленский год назад, 13 марта, на внеочередном заседании Кабмина.
Присутствующие представители отрасли насторожено молчали. Судьбоносное для экономики решение запускалось без обсуждения, на скорую руку. Прямо на заседании президент презентовал концепцию и таймлайн реформы.
Премьер-министр Денис Шмыгаль, до этого недолгое время возглавлявший Минрегион, сообщил, что вместо ГАСИ будут созданы три центральных органа: Государственная сервисная служба градостроительства (ГССГ), Государственное агентство техрегулирования (ГАТ) и Государственная инспекция градостроительства (ГИГ).
Обещали блицкриг: в марте – ликвидация ГАСИ и создание Сервисной службы, до мая – переходной период с мораторием на проверки, до июня – создание ГИГ и запуск нового реестра, до сентября – создание Государственного агентства по вопросам технического регулирования в градостроительстве, на январь 2021-го – старт страхования.
Благая идея разделения контроля и надзора разбилась о нормативку. Чтобы осуществить такой «анбандлинг», мало постановлений Кабмина – надо вносить изменения в законы.
В итоге реформа забуксовала, началась неразбериха. Спасали ситуацию хаотичными инициативами. Вначале отказались от создания Государственного агентства техрегулирования (ГАТ). Была попытка по-быстрому подкорректировать законодательство. В середине лета 2020-го глава профильного комитета ВР Андрей Клочко внес законопроекты №3875 и №3876.
Потом появился Михеил Саакашвили с Офисом простых решений и предложил функции контроля и вовсе передать частным лицам, а также упразднить детальные планы территорий (ДПТ) и систему управления рисками для объектов с незначительным классом последствий (СС1). На фоне этого либерального нормотворчества и маниловщины по всей Украине практически остановилась выдача разрешительных документов – как на старт проекта, так и на ввод в эксплуатацию.
Из обещанного в срок был выполнен только один пункт – 17 июня запущен новый Реестр строительной деятельности. Но «хромой» – часть граф объектов так и висят незаполненными вот уже больше полугода. Как следствие, Госстат до сих пор не может сообщить миру, сколько же недвижимости введено в эксплуатацию в Украине ни за три квартала, ни за 2020 год. Последние условно релевантные данные – за первое полугодие 2020-го, то есть до запуска Реестра строительной деятельности. Дословно:
«Джерелом статистичної інформації щодо показників початку та завершення будівництва є адміністративні дані з Реєстру будівельної діяльності. У зв’язку із запровадженням Мінрегіоном першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, складовою якої є Реєстр, та необхідністю перегляду відповідних адміністративних даних, статистична інформація за 9 місяців 2020 року та 2020 рік, яка сформована на їхній основі, може бути актуалізована. Про уточнення даних буде повідомлено додатково на вебсайтах Держстату та його територіальних органів».
Эксперты очень настороженно воспринимают реестр в качестве инструмента в борьбе с коррупцией. Например, была ситуация с одной из торговых сетей, когда в один день 20 ее объектов несколько раз меняли свой статус – то введены в эксплуатацию, то нет, то снова введены.
По словам застройщиков, ситуацию с мертвой точки удалось сдвинуть осенью, разрешительные документы начали выдавать, однако таксы за услуги выросли.
15 сентября 2020 года создана Временная следственная комиссия ВРУ по вопросам расследования фактов коррупции в органах госархстройконтроля.
Почти синхронно, осенью же, активизировался интерес правоохранительных органов к ГАСИ. СБУ провело более 50 обысков, задокументировав, как сотрудники ГАСИ выдавали разрешения на начало строительных работ и сертификаты готовности о вводе в эксплуатацию.
В ноябре министр развития громад и территорий Алексей Чернышов сообщил, что ответственность за реформу ГАСИ, ее сроки и суть Минрегион берет на себя.
В декабре было предложено объединить три так толком и не заработавшие за год структуры опять в одну – Государственную инспекцию архитектуры, а также передать (точнее вернуть) полномочия по контролю за строительством органам местного самоуправления. Соответствующие постановления №1339 и №1340 от 16 и 23 декабря 2020 года обнародованы на сайте правительства.
Что имеем в итоге? Год строительная отрасль отработала без контроля со стороны государства.
Сегодня, спустя год, рынок снова ожидает старта работы новой структуры и внятных правил игры. Алексей Чернышов обещает в ближайшее время обнародовать текст законопроекта о реформе госархстройконтроля, который разработан Минрегионом.
Mind публикует самые интересные факты прошедшей реформы.
Дата начала реформы: пятница, 13 марта.
Цена вопроса: от 10 млрд грн в год.
По итогам 2019 года негласные «ставки» при согласованиях в ГАСИ были $5 за квадратный метр на старте строительства и $5 за ввод в эксплуатацию.
Контроль за госархстройконтролем
За контроль над ГАСИ боролось три «силы влияния»: группа Вадима Столара, группа Дениса Комарницкого и Офис президента. Банковую представлял, по словам Михеила Саакашвили, Сергей Трофимов.
Кастинг ликвидаторов
С 13 марта 2020 года ликвидацией ГАСИ успело поруководить четыре специалиста: Юрий Васильченко, врио Богдан Федоренко, Ирина Король. 3 марта 2021 Кабмин утвердил временно исполняющего обязанности председателя ГАСИ Сергея Галицына.
Антикоррупционный рекорд
Один из столичных застройщиков 37 раз подавал документы на сдачу зданий в эксплуатацию. Это абсолютный рекорд, который озвучила нардеп Елена Шуляк.
Дело инспекторов ГАСИ
СБУ провело 50 обысков в ГАСИ, консалтинговых компаниях, подконтрольных ее сотрудникам, в домах и автомобилях фигурантов дела. Их обвиняют в масштабной незаконной выдаче разрешительных документов строительным компаниям. Грандиозное расследование по поводу коррупции в ГАСИ ведет также ГБР.
Продолжение следует.
Если вы дочитали этот материал до конца, мы надеемся, это значит, что он был полезным для вас.
Мы работаем над тем, чтобы наша журналистская и аналитическая работа была качественной, и стремимся выполнять ее максимально компетентно. Это требует финансовой независимости.
Станьте подписчиком Mind всего за 196 грн в месяц и поддержите развитие независимой деловой журналистики!
Вы можете отменить подписку в любой момент в собственном кабинете LIQPAY, или написав нам по адресу: [email protected].
