Армия Украины: от рождения к рождению

Вскоре Украина в очередной раз будет отмечать довольно новый для себя государственный праздник – День защитников и защитниц отечества. Но, несмотря на то что в привязке к 14 октября празднование будет проводиться только восьмой год подряд, история Вооруженных Сил независимой Украины уже насчитывает три десятилетия.

От кого Вооруженным Силам Украины вести преемственность и какие воинские формирования в прошлом являются украинскими – вопрос весьма непростой. История у нас – всегда политика, и это обстоятельство мешает спокойно решить, например, является ли украинской армией польское реестровое казачье войско (позже перешедшее под руку московского царя) или же ею следует считать вольных запорожцев-сечевиков из области Низа, которые полноценной армией не были.

Современные солдаты и офицеры ВСУ носят на рукаве шеврон в виде тризуба войск УНР, и официально их идейно связывают с Легионом украинских сечевых стрельцов австрийского ландвера и деятельностью УПА. Однако вся материально-техническая база, инфраструктура и система образования достались им от Советской армии. Основой вооружения армии, флота и Национальной гвардии стабильно остаются советские оружейные системы – от автомата Калашникова до систем залпового огня. В общем-то вся история армии независимой Украины – это тридцатилетняя попытка перейти из советского качества в некое другое под девизом соответствия стандартам НАТО и историческим традициям.

Весьма популярным в политическом дискурсе является девиз про совершенно новые ВСУ, появившиеся в 2014 году. Однако процесс этот очевидно далеко не завершен, и чем он закончится – невозможно сказать без правильной оценки прошлого и настоящего.

Mind решил вспомнить все основные взлеты и падения ВСУ за этот период и проанализировать, из чего они проистекали и к чему привели (или могут привести в обозримом будущем).

Время большого дележа

Формально новая армия родилась 6 декабря 1991 года, когда Верховная Рада приняла законы «Про оборону» и «Про Вооруженные силы Украины», одновременно создав и специальный праздничный день, который отмечается с 1993 года.

А в реальности для начала предстояло перетрясти огромную военную силу: формирования, оставшиеся на территории бывшей УССР, включали более 700 000 человек, ядерное оружие, стратегическую авиацию и огромные склады с имуществом. Четвертая в мире армия!

Черноморский флот в Крыму состоял из 833 боевых кораблей практически всех классов, 400 самолетов и вертолетов морской авиации, 100 000 человек личного состава и 60 000 вольнонаемных. Только морской пехоты было порядка 2000 человек. Все это почти одновременно было объявлено собственностью и Украины, и России, что вылилось в долгие споры о способе раздела имущества и в его прямые силовые захваты.

Однако большая игра, завертевшаяся вокруг ядерного оружия, привела к тому, что в итоге единый центр управления РВСН на уровне СНГ так и не был создан. Тем более что в тексте минского соглашения 1991 года речь шла лишь о том, что украинское ядерное оружие будет находиться под контролем объединенного командования до полного уничтожения в 1994 году. Украинские же политики рассматривали его как предмет торга. А США, на которые были нацелены наши ракеты, играли в партии первую скрипку, направляя процесс разоружения и всеми силами в нем участвуя ради своего интереса.

Теперь принято считать, что тогда нам дали бы все, о чем только можно попросить, в том числе членство в ЕС и НАТО. Однако сложные переговорные процессы в итоге завершились подписанием Будапештского меморандума. Межгосударственный документ о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия от 5 декабря 1994 года стал главным решением, определившим судьбу и страны, и ее Вооруженных Сил.

Для них была принята трехвидовая система войск, обозначен оборонный характер военной доктрины и приняты планы по созданию «мобильной модерной армии, вооруженной современными видами высокоточного оружия, и налаживание военно-политического сотрудничества… в частности, НАТО и ЗЕС (Западноевропейского союза, существовавшего до 2011 года. – Mind)».

Уничтожение ракетных комплексов и шахтных пусковых установок завершилось 20 августа 2002 года, а двумя годами ранее Украина полностью избавилась и от стратегических ракетоносцев Ту-95 МС и Ту-160. Такой же подход был применен и к выстраданным в пятилетних спорах ВМС. Из полученных в 1997 году 18% Черноморского флота значительная часть была пущена «на гвозди». А СКР-112 – первый корабль, поднявший украинский флаг и прорвавшийся с боем в Одессу, – разделан на металлолом летом 1996-го.

В целом к 1994 году численность Вооруженных Сил Украины была уменьшена до 517 000 человек, а к концу 1996-го структура приобрела завершенный вид, соответствовавший Концепции от 11 октября 1991 года. В декабре была принята Госпрограмма строительства и развития ВСУ на период до 2005 года, в соответствии с которой численность Сухопутных войск, ВВС, сил ПВО и ВМС должна были сократиться еще больше – до 350 000 человек. Одновременно сокращались и обычные вооружения, как в соответствии с международными договорами, так и вследствие большой распродажи, не прекращавшейся всю историю независимости.

Армия на экспорт

Огромные склады военного имущества и легкость доступа к ним не могли не привлечь внимания предприимчивых людей. Только с 1994 по 1997 год украинская Государственная служба экспортного контроля выдала 6500 лицензий на экспорт оружия и военного оборудования, которое «тащили» в 40 стран мира более ста компаний. На пресс-конференции 20 августа 2001 года генеральный директор компании «Укрспецэкспорт» Валерий Малев заявил, что экспорт оружия из Украины ежегодно увеличивался на 120–140% и в указанном году должен был подрасти еще. Наша страна числилась в семерке крупнейших продавцов в мире, торгуя в том числе с теми, торговать с кем запретила ООН.

О состоянии же украинской армии в этот период красноречиво рассказывают две истории, связанные с министром обороны Александром Кузьмуком. В 2000 году во время учений боевая ракета поразила жилой дом в Броварах (три человека погибли), а годом позже в ходе маневров был сбит российский пассажирский самолет (погибли 78 человек). В отчете следственной комиссии было отмечено, что часть ПВО, проводившая стрельбы, не имела боевой практики два года. Кузьмук же упорно врал о непричастности военных, пока под давлением фактов ему не пришлось уйти в отставку.

Смена элит в результате «оранжевой» революции не принесла ничего нового. Даже наоборот, правительство Юлии Тимошенко официально утвердило огромный список отчуждаемого, в котором было все – от самолетов до эмалированных мисок. Со стороны парламентской оппозиции регулярно звучали обвинения и в адрес самого президента Виктора Ющенко, в результате чего возник скандал вокруг продажи оружия Грузии, где президентом стал Михеил Саакашвили. Туда широким потоком шли танки, колесная бронетехника, крупнокалиберная артиллерия, стрелковое оружие, ракетные комплексы. В частности, семь ЗРК «Бук-М1» для такой продажи были специально сняты с боевого дежурства в Украине.

В 2005 году британская пресса сообщила, что Киев через фальшивых посредников продал Ирану и Китаю 18 крылатых ракет Х-55, способных нести ядерные боеголовки. А тремя годами ранее британское издание Jane's Foreign Report обвинило украинских чиновников в продаже в 1990-е годы оружия «Талибану», в том числе 130 танков Т-55 и боеприпасов. В 2008 году Украина опять прогремела на весь мир: украинское судно Faina с грузом 33 танков Т-72, гранатометов, зенитных установок и боеприпасов было захвачено сомалийскими пиратами. А потом прогремела еще раз – чередой взрывов на складах боеприпасов.

Президентство Ющенко – это впервые официально объявленный курс на вступление в НАТО. Но самым заметным внешним проявлением реформ на этом этапе пути стало внедрение носков вместо портянок. Министр обороны Анатолий Гриценко лично курировал это направление, с удовольствием обещая, что в казармах больше не будет специфического запаха и таких же шуток. Общественность в свою очередь нападала на министра, указывая, что вместо перевооружения и повышения качества жизни военнослужащих он занимается малополезными делами. Впрочем, в декабре того же года Анатолий Степанович пост министра оставил.

А вот кто был своевременно переодет и переобут – так это украинские миротворцы. Участие в международных миссиях ООН началось с 1992 года, когда Верховная Рада разрешила отправить воинский контингент в бывшую Югославию. Самой же масштабной из них стало участие украинских военных во вторжении в Ирак, начавшемся в 2003 году. Через операцию прошли три бригады и одна тактическая группа. Всего порядка 6000 человек, получивших серьезный боевой опыт, включающий и боевые потери.

Многие участники миротворческих миссий впоследствии констатировали, что подготовка к ним (как и сама миссия) были «правильной армией» в миниатюре. Ну и деньги играли не последнюю роль – как для военных, так и для государства, получавшего переводы от ООН.

Накануне грозы

Известная максима гласит, что в период президентства Виктора Януковича армия была уничтожена. Однако ничего сверхъестественного «прагматичные хозяйственники» не предпринимали, держась общего течения.

В последний год президентства Виктора Ющенко на армию было выделено всего 8,340 млрд грн, или 0,79 % ВВП. При президенте Викторе Януковиче в 2010–2013 годах количество денег оставалось на уровне 1%. А проектом реформы от Минобороны предполагалось до 2017 года довести количество людей в форме до 122 000 человек и упразднить срочную службу.

На 2013 году в Госбюджете Украины была предусмотрена сумма в 15,281 млрд грн (0,97 % от ВВП), из которых только 10% направлялись на развитие вооружения и техники. Контрактник первого года службы получал чуть более 2000 грн – на 1500 меньше официальной средней зарплаты, зато на 500 грн больше, чем при Викторе Ющенко. В очереди на получение жилья стояли около 45 000 военнослужащих.

На боевую подготовку войск денег выделялось меньше половины от потребностей. Новая военная доктрина Украины, утвержденная Указом президента 8 июня 2012 года, закрепила внеблоковый статус, а также предусматривала, что в случае нападения нужно действовать прежде всего ненасильственными методами – в частности, обратиться за помощью в Совбез ООН, к подписантам Будапештского меморандума и вообще «влиятельным государствам».

Собственно, военно-политическое руководство и не скрывало, что цель такой подготовки – дальнейшее участие украинских военнослужащих в деятельности Сил реагирования НАТО и ЕС. Перевод армии на контракт при очевидных проблемах с комплектованием, помноженный на планы сокращения, означал создание профессиональной структуры, только в коммерческих интересах и для работы за рубежом.

Все, кто не вписывался в этот проект, имели весьма слабую мотивацию служить, большинство солдат и сержантов покидали армию по окончанию первого контракта и должности профессионалов были заняты только на 56%.

Демотивация и отсутствие боевой подготовки сыграли ключевую роль во время аннексии Крыма, когда целые воинские части не оказывали никакого сопротивления, безнадежно дожидаясь приказа из Киева. По словам и. о. президента Украины в 2014 году Александра Турчинова, более 70% военнослужащих Вооруженных Сил Украины на Крымском полуострове «перешли на сторону агрессора».

Новая армия

Последующие события привели к появлению действительно новой армии. С началом боевых действий на Донбассе появилась цель ее качественного увеличения, с повышением числа боеготовых солдат.

Одновременно развернулась масштабная работа по зачистке любого напоминания о реальном прошлом: была введена новая форма одежды и воинское приветствие, которое использовалось в армии УНР и в ОУН в 40-е годы прошлого века, выведена на новый уровень идеологическая работа. Кроме того, был определен военный противник – и соответственно меры по организации обороны стали более определенными. Огромная масса людей получили боевой опыт.

Изменена общая структура, к трем видам Вооруженных Сил добавлены отдельные рода войск: Силы специальных операций и Десантно-штурмовые войска. Сформированы почти два десятка боевых бригад, новые полки и батальоны, части оперативного, боевого, тылового и технического обеспечения. Численность личного состава выросла почти до 250 000 человек. Также пришло осознание необходимости в проведении более глубинных, системных изменений в организации управления войсками. Оно предполагает разделение полномочий между теми, кто готовит и обеспечивает деятельность армии, и теми, кто непосредственно вовлечен в выполнение боевых задач. В частности, работы главнокомандующего ВСУ и начальника Генерального штаба.

Но все это не решает оборонных задач страны. Поскольку направлением для развития ВСУ по-прежнему остается путь в НАТО, все крупномасштабные учения проводятся по натовским легендам и мало похожи на подготовку к дефензиве. Несмотря на заявленную стратегию «всеохватывающей обороны», как раз обороне ВСУ не учатся: с 2014 года все боевые операции были направлены на уменьшение неподконтрольных территорий, а в политической плоскости не прекращается дискурс о победоносной войне.

Нетрудно заметить, что и на крупных международных учениях (в частности, «Об'єднані зусилля – 2020») никто не строит оборонительных рубежей – все действия носят наступательный характер. В частности, «освобождение населенного пункта от террористов». При этом вести полноценную оборону не позволяют и наличные ресурсы. В частности – отсутствие в ВМС крупных кораблей, береговой артиллерии и соответствующей оборонительной инфраструктуры побережья.

Несмотря на принятие Доктрины Военно-морских сил ВСУ, фактически они располагают лишь «москитным» флотом, а гигантского бюджета на корабельное строительство нет, как и судостроительных мощностей. Власти Украины периодически пытаются приобрести списанные плавсредства у других стран, однако вряд ли это можно считать решением проблемы. Тем более что несмотря на постоянное увеличение бюджета, ВСУ все равно пребывают в ситуации хронического недофинансирования.

Относительно недавно Офис омбудсмена Украины заявил, что текущая задолженность Минобороны по обязательным выплатам военнослужащим составляет 1 млрд 465,8 млн грн. Более 90% этой суммы – долги по денежной помощи на оздоровление. Кроме того, прекращено финансирование «боевых» выплат в зоне проведения Операции объединенных сил. При этом ситуация в экономике вряд ли позволяет смотреть в будущее с оптимизмом, а большинство поступлений техники и вооружений пока связаны с иностранной помощью.

Для главной задачи – обороны страны – никак не решена проблема с системой профессионального резерва и регулярной подготовки граждан на базе воинских частей. Не внедрен практически способ взаимодействия ВСУ и Нацгвардии в случае войны. А главное – нет видения будущего вне застывшей ситуации на Донбассе и внешней поддержки от США. Так что, если считать 2014 год временем второго рождения армии, ей еще только предстоит повзрослеть и осознать себя.

В то же время в последние 7 лет армия Украины имеет самый высокий бюджет за свою историю, в пересчете на курс доллара – на $3000 на одного военного в год больше, чем, к примеру, в 2013-м.

Кроме того, постепенно происходит перевооружение, что показали украинцам на параде в честь 30-летия независимости: новые бронеавтомобили, беспилотники, ракетные и противотанковые комплексы. Зафиксированы попытки взаимодействия с системой управления Территориальной обороны и привлечение резервистов, взаимодействие с другими силовыми ведомствами. То есть, пусть небольшими шагами, но делается то, что раньше только имитировалось.