Як будувати міжмуніципальне співробітництво згідно з новим законом – роз’яснення U-LEAD

3 липня 2025 року набрав чинності закон №4425, який запровадив зміни до процесу організації співробітництва між територіальними громадами. Ного норми передбачають нові вимоги щодо процесів та договорів, зокрема більш конкретні терміни, та більшу відкритість – вимога оприлюднювати угоди щодо співпраці ще не стадії проєкту та зобов’язання залучати жителів. Більше про ці норми та їхнє застосування експерти Програми «U-LEAD з Європою» розповіли під час інформаційної сесії «Зміни у правовому регулюванні співробітництва територіальних громад», що відбулась в рамках проєкту «Середи з U-LEAD».

Загалом, експерти відмічають більш чітке врегулювання питань співпраці і переведення їх у законодавче поле, та радять органам місцевої влади не відкладати напрацювання та затвердження статусів громад – це дозволить виконувати вимоги закону щодо проведення публічних консультацій в процесі організації співробітництва громад.

На переконання експерта, це – «механізм, що допомагає у забезпеченні сталого розвитку і балансування послуг, яких не вистачає у тій чи іншій громаді, а також дає можливості обмінюватись досвідом та створювати спільні проєкти».

Процедурні новації

• Рішення про організацію співробітництва громад та приєднання до співробітництва ухвалюють виключно ради громад;
• Один договір може містити кілька форм співпраці – наприклад, делегування функцій та спільну реалізацію проєкту;
• Запроваджено нову форму ММС – «утворення алгомерації» (п.6 ч.1 ст.4 ЗУ «Про співробітництво територіальних громад»).

Утворення агломерації – форма, що передбачає об’єднання у розширені групи, зокрема, великих міських громад та приміських територій, роз’яснює Андрій Дишлюк. Це має дозволити більш ефективно вирішувати ширше коло питань та наближає законодавство до європейських моделей.

• Можливість, у випадку припинення співпраці на стадії розробки договору, змінити громаду-партнера, не починаючи весь переговорний процес наново;
• Обов’язки з підготовки до приєднання до співробітництва лягають на громаду, що долучається до співробітництва;
• Термін передачі одного примірна договору про ММС до Мінекономрозвитку (адміністратору відповідного Реєстру) – п’ять днів з моменту підписання всіма сторонами;
• Нові підстави розірвання ММС: відсутність активності протягом року та зміна адміністративно-територіального устрою.

Оновлені вимоги до транспарентності

• Засідання комісії з обговорення договору про ММС мають фіксуватись на відео: запис зберігається п’ять років та підлягає публікації на сайтах всіх сторін переговорів,
• Пропозиція про ММС має ставати об’єктом публічних консультацій (різницю мі термінами Mind та U-LEAD раніше пояснювали);

Проте поки (протягом дії воєнного стану та 12 місяців після нього) закон «Про публічні консультації» не набере чинності, тож громади мають керуватися власними локальними актами (рішеннями ради) про порядок проведення публічних консультацій – наприклад, Статутом громади.

Умови та винятки

• Згадані вище новації щодо прозорості, публічності процесу організації міжмуніципального співробітництва та залучення жителів громади можуть не застосовуватися до окремих видів договорів ММС під час дії воєнного стану та шість місяців після його припинення;
• Йдеться про договори щодо підтримки сектору безпеки та оборони; ліквідації наслідків збройної агресії; забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб; забезпечення реабілітації та підтримки ветеранів війни, Захисників і Захисниць України, членів їхніх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни та щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій державного, регіонального та місцевого рівнів;
• Окрім того, у частині 5 статті 9 закону №1508 закріплено можливість продовження строку дії договору ММС для досягнення цілей співробітництва без проведення публічних консультацій. А також право фінансувати заходи співробітництва у поточному бюджетному році в межах бюджетних призначень, не чекаючи наступного бюджетного періоду.