Нова військова поліція: чого чекати бізнесу та громадянам
Які повноваження передбачені для нового органу правопорядку в законопроєкті 6569-д
Верховна Рада прийняла в першому читанні законопроєкт про військову поліцію. Зараз документ готують до другого читання. Що саме передбачає законопроєкт і як він може вплинути на бізнес, проаналізувала для Mind радниця, адвокатка, керівниця практики White-Collar Crime юридичної компанії ADER HABER Елеонора Ємець.
Номер і дата реєстрації: 6569-д від 31.05.2024
Ініціатори законопроєкту: група народних депутатів на чолі із Сергієм Іонушасом.
Альтернативні законопроєкти: відсутні
Етап: прийнятий в першому читанні, готується до другого читання.
Зміст. Діяльність військової поліції буде координуватися Кабінетом Міністрів України через міністра оборони України. Під час дії правового режиму воєнного чи надзвичайного стану загальне керівництво та координацію діяльності військовою поліцією здійснює Головнокомандувач Збройних Сил України.
Безпосереднє керівництво військовою поліцією, відповідно до проєкту, здійснюватиме начальник військової поліції, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за поданням міністра оборони України, а під час дії правового режиму воєнного стану – за поданням Головнокомандувача Збройних Сил України.
Військова поліція комплектуватиметься з числа Збройних Сил України та не може перевищувати 1,5% від чисельності останніх.
Читайте також: Лонгрід про мобілізацію: все (або майже), про що мають знати військовозобов'язані
Які повноваження матиме військова поліція? Основні ризики. Плюси та мінуси
Законопроєкт здебільшого дублює військову службу правопорядку, яка буде ліквідована в разі прийняття закону.
Загалом повноваження стосуються питань діяльності військових, але є і загальні повноваження, які можуть нести ризики для бізнесу й окремих громадян.
Найбільше занепокоєння викликають повноваження з проведення оперативної розшукової діяльності та право на проникнення до житла чи іншого володіння особи без наявності ухвали слідчого судді.
Варто також звернути увагу на те, що військова поліція матиме право на реєстрацію повідомлень про правопорушення, вчинені в Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та Державній спеціальній службі транспорту.
При цьому зміни до КПК України в частині підслідності не вносяться. Останнє ймовірно зумовить правову проблему реєстрації та ведення досудового розслідування кримінальних проваджень стосовно військових.
Права проводити досудове розслідування поки що військова поліція не має, проте є право проводити оперативні заходи. Водночас не відомо, чи відбудеться одразу передача зареєстрованих проваджень, хто саме реєструватиме такі справи, хто матиме доступ до реєстру, також є багато інших питань, на які проєкт закону наразі не дає відповідей.
Згідно з проєктом закону, військова поліція здійснюватиме провадження у справах про адміністративні правопорушення, ухвалюватиме рішення про застосування адміністративних стягнень і забезпечуватиме їх виконання у деяких справах щодо військових.
Також пропонуються зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України законопроєктом № 6570-д від 31.05.2024, який також прийнятий у першому читанні та готується до другого.
Щодо КУпАП, то тут необхідно зазначити, що військова поліція приходить на заміну військовій інспекції безпеки дорожнього руху військової служби правопорядку у Збройних Силах України та матиме право так само розглядати справи щодо адміністративних правопорушень, вчинених водіями військових транспортних засобів. Відповідні зміни вносяться до ст. 235-1 КУпАП (проєкт №6570-д).
Читайте також: Тиск правоохоронців на бізнес – у топі скарг підприємців
Що зміниться для бізнесу? Нові ризики
На підприємства також покладається обов’язок дотримання норм, що регулюють питання постановки на облік військовозобов’язаних, повідомлення про останніх у ТЦК та СП та інші питання, пов’язані з мобілізацією.
З огляду на нові отримані повноваження, можна виділити такі ризики для бізнесу:
- Проникнення до офісних приміщень без наявності ухвали слідчого судді. Звісно, це право мають й інші правоохоронні органи за наявності певних підстав, але є думка, що військова поліція може бути залучена, наприклад, до проведення так званих рейдів із вручення повісток або перевірок і надалі складати адміністративні протоколи за ст. 188-58 КУпАП. Ця стаття є новою та пропонується проєктом закону 6570-д (невиконання або несвоєчасне виконання вимог подання чи інших законних вимог посадових осіб Військовій поліції, щодо усунення порушення вимог законодавчих актів).
Але необхідно пам’ятати, що, попри наявність такої норми, проникнення, наприклад, в офіс можливо лише за умови наявності невідкладних випадків, пов'язаних з урятуванням життя людей і майна чи з безпосереднім переслідуванням осіб, яких підозрюють у вчиненні злочину. Тобто якщо такі підстави відсутні, то в разі якщо завітає військова поліція, ви маєте право їх не допускати.
- Проведення оперативно-розшукової діяльності щодо підприємства на підставі фактів порушення правил військового обліку.
- Встановлення прямої відповідальності за ненадання відповіді на запит військової поліції без зазначення меж, що інформація має стосуватися саме військових (проєкт 6570-д). Комітет ВР з питань антикорупційної політики також зазначає, що ст. 188-58 КУпАП містить правову невизначеність у частині підстав притягнення до відповідальності. Тому треба буде дуже уважно розглядати підстави направлення такого запиту відповідно до повноважень нової військової поліції.
Читайте також: «Невідкладний» обшук: особливості застосування цієї процедури
Відповідальність за невиконання законних вимог військової поліції
За невиконання вимог подання чи інших законних вимог посадових осіб військової поліції, останні зможуть накладати штраф у розмірі до 17 000 грн. Відповідні норми передбачені законопроєктом 6570-д.
Позиція юриста. Створення нового органу як окремої структури породжує питання, оскільки фактично надаються декілька важливих функцій, які притаманні саме органу досудового розслідування.
Проте цей новий орган не матиме повноважень на проведення слідства, а тому є ризики, що діяльність підконтрольної структури, може перетворитися на місце, де виконуються вказівки та «брудна робота» чужими руками.
Чому ця проблема на часі? Розробка та прийняття цього законопроєкту зумовлені необхідністю розширення повноважень та надання нового життя чинній військовій службі правопорядку, очевидно, у зв'язку з воєнним станом і мобілізацією у країні.
Також важливо, що ця структура матиме певну самостійність і, можливо, згодом, повноваження будуть розширюватися з метою перетворення військової поліції на повноцінний правоохоронний орган та подальшого створення військових судів і прокуратури.
Висновки. У разі прийняття проєкту самим важливим залишається частина його реалізації. Якщо виходити з презумпції правопорядності, проблем не повинно бути, але якщо врахувати сучасні реалії, то з упевненістю можна сказати, що перед написанням будь-яких нових законів має бути дієвий та ефективний механізм відповідальності за незаконні дії або зловживання останніми.
Автори матеріалів OpenMind, як правило, зовнішні експерти та дописувачі, що готують матеріал на замовлення редакції. Але їхня точка зору може не збігатися з точкою зору редакції Mind.
Водночас редакція несе відповідальність за достовірність та відповідність викладеної думки реальності, зокрема, здійснює факт-чекінг наведених тверджень та первинну перевірку автора.
Mind також ретельно вибирає теми та колонки, що можуть бути опубліковані в розділі OpenMind, та опрацьовує їх згідно зі стандартами редакції.
