Реформа надрокористування в Україні: що змінює для інвесторів законопроєкт №15454
Як нововведення можуть вплинути на регулювання галузі та її фінансування
Інвестори у сфері надрокористування в Україні на сьогодні стикаються зі складними та подекуди недостатньо передбачуваними процедурами отримання прав на надра, а також регуляторними й земельними бар’єрами. Це підвищує строки та ризики інвестицій і особливо відчутно для капіталомістких проєктів із тривалим горизонтом реалізації.
Проте ситуація може змінитися. 30 липня 2026 року в парламенті зареєстровано законопроєкт №15454, який пропонує пакет змін щодо модернізації правил надання прав користування надрами, зокрема зробити аукціони й угоди про розподіл продукції (УРП) більш прозорими, передбачуваними та зручними для інвесторів.
Це важливий крок назустріч бізнесу, оскільки запропоновані зміни впливають на те, як регулюються, структуруються, фінансуються та захищаються протягом строку реалізації проєкти у сфері корисних копалин. Реформа є особливо актуальною для інвесторів, які розглядають стратегічні та критичні корисні копалини, нафту і газ, а також проєкти, що можуть реалізовуватися на умовах угод про розподіл продукції. Докладно про основні зміни та їхній вплив на галузь Mind розповіли старша юристка Asters Тетяна Піскун та партнер Asters Ярослав Петров.
Які ключові зміни пропонує проєкт №15454?
1. Чіткіші правила аукціонів для спеціальних дозволів
Законопроєкт деталізує процедуру електронних аукціонів. Він передбачає постійний і відкритий доступ спостерігачів до перебігу аукціону та вимогу, за якою кожне оголошення про проведення аукціону має стосуватися лише одного лота.
Вперше на рівні закону встановлюються конкретні строки проведення аукціонів, що становитимуть:
- 90 календарних днів – для нафти, природного газу та конденсату;
- 60 календарних днів – для ділянок надр стратегічного та/або критичного значення;
- 20 календарних днів – для інших корисних копалин.
Передбачено також процедуру повторних аукціонів. Повторний і другий повторний аукціони оголошуватимуться протягом трьох робочих днів після визнання попереднього аукціону таким, що не відбувся, та проводитимуться через 15 календарних днів із дати оприлюднення відповідного оголошення.
Урегульовано ситуацію, коли на момент закінчення приймання заявок зареєстровано лише одного учасника: аукціон вважатиметься таким, що відбувся, а такий учасник набуватиме прав переможця за ціною його закритої цінової пропозиції, збільшеної на один крок аукціону.
Дозвільний орган зобов’язаний вносити до пакета аукціонної документації інформацію про природоохоронні території, об’єкти всесвітньої спадщини, їхні території та буферні зони, а також дані про межі прибережних захисних смуг – з використанням геопросторових даних (цифрові дані про розташування об’єктів на місцевості), передбачених Законом України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних».
Строк для ухвалення рішення про оголошення аукціону збільшується з 25 до 30 робочих днів.
2. Можливість переведення наявних проєктів у режим УРП
Однією з комерційно важливих змін є можливість внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами в разі, якщо за рішенням Кабінету Міністрів угода про розподіл продукції укладається з надрокористувачем, який уже має дозвіл на геологічне вивчення з подальшим видобуванням або на видобування корисних копалин.
3. Гарантії стабільності для ключових проєктів
Запроваджуються гарантії від змін законодавства для користувачів ділянок надр стратегічного та/або критичного значення та нафтогазоносних надр.
Протягом строку дії спеціального дозволу застосовуватиметься законодавство, чинне на момент надання спеціального дозволу, крім більш сприятливих змін і змін у сферах оборони, національної безпеки, громадського порядку, охорони довкілля та оподаткування.
Окремо гарантується, що на такого надрокористувача не поширюються підзаконні акти органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, якщо вони обмежують його права за спецдозволом чи угодою, крім приписів органів державного нагляду з метою безпеки робіт, охорони довкілля та податкового контролю.
4. Масштабніші та гнучкіші угоди про розподіл продукції
Законопроєкт унеможливлює укладення УРП без конкурсу для ділянок із «незначними запасами корисних копалин». Терміни «незначні» та «значні запаси» корисних копалин також виключаються із Закону. З практичного погляду це закриває сіру зону у видобутку корисних копалин, коли перспективну ділянку могли назвати «із незначними запасами» і віддати її своїй компанії без конкурсу.
Отримати родовище без аукціону більше не вдасться – таке право матимуть лише компанії, які спочатку виграли конкурс на розвідку, вклали гроші та знайшли копалини.
Уточнюється обсяг відносин, що можуть регулюватися УРП: в окремих випадках її положення можуть поширюватися на очищення, збагачення та/або переробку продукції, її транспортування, зберігання, використання, реалізацію чи розпорядження нею в інший спосіб.
Одну УРП можна буде укладати щодо кількох ділянок надр, якщо вони розташовані в межах родовища або родовищ тієї самої корисної копалини, незалежно від того, чи є такі ділянки суміжними. Також уточнюється можливість укладення УРП щодо частини раніше розвіданого родовища після розподілу запасів і ресурсів між відповідними ділянками.
Запроваджено можливість розподілу відповідальності між інвесторами в багатосторонній угоді (замість виключно солідарної відповідальності, яка діяла раніше) – за умови, що це прямо закріплено УРП.
5. Більш структуровані конкурсні процедури
Ініціатором проведення конкурсу на укладення УРП може бути українська або іноземна компанія (чи їхнє об’єднання), громадянин України або іноземець, які мають відповідні фінансово-економічні та технічні можливості або відповідну кваліфікацію, не зареєстровані в державі-агресорі та не перебувають під санкціями згідно із законодавством України. Також передбачається можливість ініціювати конкурс щодо кількох ділянок надр у визначених законом випадках.
Скорочується перелік підстав для проведення конкурсу на укладення УРП. Зокрема, виключаються відсутність державного фінансування для освоєння родовищ, необхідність забезпечення регіонів паливно-енергетичною сировиною та створення робочих місць, а також збитковість продовження розробки родовища.
Законопроєкт також запроваджує механізм резервування ділянок надр. Після рішення Міжвідомчої комісії про доцільність проведення конкурсу відповідна ділянка резервується для такого конкурсу й не може бути надана в користування в інший спосіб.
Резервування припиняється, зокрема, якщо Кабінет Міністрів не ухвалив рішення про проведення конкурсу протягом шести місяців, конкурс не відбувся, УРП не була укладена у встановлений строк або відповідне рішення чи результати конкурсу були скасовані судом.
Конкурс вважатиметься таким, що не відбувся, якщо жодна із заяв не відповідає його умовам, не зареєстровано жодної конкурсної заяви або переможець набрав менше половини від загальної суми балів за визначеними критеріями.
Мінімальний строк між публікацією оголошення про конкурс і граничним строком подання заявок збільшується з одного до трьох місяців.
6. УРП без конкурсу для власників чинних дозволів
За наявності хоча б однієї з передбачених законом умов УРП може укладатися без конкурсу з власниками дозволів на геологічне вивчення або видобування, які завершили відповідні етапи розвідки чи підготовки родовища до промислової розробки й отримали висновок з оцінки впливу на довкілля. Така УРП має передбачати загальну систему оподаткування.
7. Більша прозорість оцінки конкурсних пропозицій
Законопроєкт передбачає, що рішення Міжвідомчої комісії щодо визначення переможця має містити перелік допущених учасників і кількість балів, отриманих кожним учасником за кожним критерієм.
Відповідні рішення та протоколи засідань комісії підлягатимуть оприлюдненню.
Також деталізуються критерії оцінки конкурсних пропозицій, а кількість балів за кожним критерієм встановлюватиме Кабмін. Строк для укладення УРП після оприлюднення результатів конкурсу може бути продовжений на шість місяців лише один раз.
8. Судовий порядок обмеження прав користування надрами за УРП
Під час виконання УРП право користування надрами може бути обмежене, зупинене або припинене лише судом, за поданням Кабміну, і тільки щодо тієї частини ділянки надр, де виникла відповідна загроза. Після усунення причин такої загрози права інвестора мають бути відновлені в повному обсязі.
9. Міжнародний арбітраж для спорів за УРП
Законопроєкт дозволяє передавати спори між сторонами УРП до міжнародного комерційного арбітражу. Якщо сторони погодили арбітраж, але не визначили конкретну установу, спір вирішуватиметься за правилами Арбітражного інституту Торгової палати Стокгольма.
Коли ініціатива запрацює та як вплине на бізнес?
Закон набере чинності через три місяці після його офіційної публікації. Конкурси на укладення УРП, розпочаті до набрання чинності законом, завершуватимуться за попередніми правилами, якщо була подана пропозиція або Кабмін уже прийняв рішення про проведення конкурсу.
Якщо Верховна Рада ухвалить законопроєкт, отримання прав на користування надрами та укладення угод про розподіл продукції можуть стати більш прозорими й передбачуваними для інвесторів.
Для власників чинних дозволів запропонована можливість укладення УРП без конкурсу може бути особливо важливою, оскільки створює практичний механізм переведення проєктів у режим розподілу продукції.
Загалом учасникам ринку потрібно буде враховувати нові строки та правила проведення аукціонів і конкурсів, оформлення дозволів тй укладення УРП під час планування проєктів і прийняття інвестиційних рішень.
Автори матеріалів OpenMind, як правило, зовнішні експерти та дописувачі, що готують матеріал на замовлення редакції. Але їхня точка зору може не збігатися з точкою зору редакції Mind.
Водночас редакція несе відповідальність за достовірність та відповідність викладеної думки реальності, зокрема, здійснює факт-чекінг наведених тверджень та первинну перевірку автора.
Mind також ретельно вибирає теми та колонки, що можуть бути опубліковані в розділі OpenMind, та опрацьовує їх згідно зі стандартами редакції.
