8000 компаній під блокуванням ПДВ-накладних: чому податкова система оцінки ризиків продовжує бити по «білому» бізнесу
І чому сумлінні компанії залишилися не захищеними від зупинок ПДВ
Ситуація з блокуванням ПДВ-накладних поступово поліпшується. За даними Державної податкової служби (ДПС), у березні проблеми з реєстрацією накладних мали 8300 платників податків. Це втричі менше, ніж у березні 2023 року та вдвічі менше, ніж у березні 2025-го.
Такий результат багато в чому пов'язаний зі змінами до постанови Кабінету Міністрів №1165, які були внесені у 2023–2025 роках. Вони передбачали розширення критеріїв безумовної реєстрації ПДВ-накладних, перегляд параметрів позитивної податкової історії, що дає змогу уникнути блокувань, спрощення механізмів розблокування та зняття ризикового статусу.
Крім того, на початку квітня ДПС анонсувала новий інструмент, який має допомогти бізнесу при реєстрації ПДВ-накладних. Це рекомендації для заповнення таблиць даних, які потрібні для обґрунтування реальності господарських операцій і зняття претензій з боку податкової.
Проте для того, щоб «білий» бізнес взагалі не стикався із зупинкою накладних, необхідно жорстко обмежувати строки їх блокування. Але ні податкова, ні Міністерство фінансів, яке розробляє відповідну нормативно-правову базу, на це поки що не погоджуються.
Mind розбирався, чому платники ПДВ досі мають складнощі з реєстрацією ПДВ.
Менше блокувань – більше автоматизації
Офіційна статистика ДПС підтверджує, що частка заблокованих ПДВ-накладних скорочується. Пік був у листопаді 2022 року на рівні 1,72%, потім частка блокувань зменшилася, після чого в липні 2023 року стався сплеск до 1,34%, і відтоді спостерігається планомірне зниження – у березні 2026 року було заблоковано реєстрацію лише 0,15% накладних. Для порівняння: у березні 2025 року цей показник сягав майже 0,38%.
Зміна частки заблокованих ПДВ-накладних у 2022–2026 роках
Крім цього, є позитивна динаміка по інших індикаторах. У березні 2026-го проти березня 2025 року загальна кількість зареєстрованих ПДВ-накладних зросла майже на 11% – до 29,7 млн. І, зокрема, кількість накладних, зареєстрованих в автоматичному режимі – на 43%, до 26,5 млн. Кількість заблокованих ПДВ-накладних скоротилася більш ніж удвічі – до 43 тис., а кількість платників ПДВ, які зіткнулися з блокуванням, зменшилася на 55% – до 8300.
Також на 56%, до 1300, зменшилася кількість платників податків, які подавали таблиці даних для розблокування ПДВ-накладних, що цілком очікувано на тлі загального скорочення обсягу блокувань.
Кількість скарг бізнесу на проблеми з реєстрацією ПДВ-накладних теж зменшується. Згідно з даними із системи «Пульс», які є в розпорядженні Mind, у березні 2025 року надійшло 253 скарги, а в лютому 2026 року – всього 6 таких скарг.
Скарги бізнесу (юридичних осіб) на блокування ПДВ-накладних
А згідно з опитуваннями Ради бізнес-омбудсмена (РБО), кількість скарг бізнесу на роботу системи адміністрування ПДВ (СМКОР; система моніторингу критеріїв оцінки ризиків) зі 116 у I кварталі 2025 року зменшилася до 29 у IV кварталі 2025 року.
«Зберігається тенденція до стабілізації блокування податкових накладних, а кількість платників, які стикаються з блокуванням податкових накладних, як й обіцяли податківці, справді зменшилася», – уточнює СБО у своєму звіті.
Чому цифри не відображають усієї реальності
Втім, на деякі із цих індикаторів можна дивитись і з іншого боку. І тоді ситуація здається вже не такою позитивною.
Загалом із відмовою в реєстрації зіткнулося 3,4% платників ПДВ. Так, це значно менше, ніж у березні 2025 року, коли блокування накладних торкнулося 7,6% платників податків, але все ще досить відчутно.
Особливо боляче тому бізнесу, який не має порушень. Навіть за накладними, які були заблоковані, усе одно залишається зобов'язання заплатити до держбюджету ПДВ, що б'є по оборотному капіталу. Крім того, контрагенти тих компаній, які мають незареєстровані накладні, втрачають можливість отримати податковий кредит.
Як вважає асоційований експерт компанії «CASE-Україна» Олег Гетман, щонайменше половина платників податків, які стикаються з блокуванням (у березні це понад 4000 компаній), страждають даремно.
Неоднозначною є ситуація і з присвоєнням ризикового статусу. Кількість компаній, які станом на березень були віднесені до категорії ризикових, сягала 2000, що становить лише 0,8% платників ПДВ. Начебто нічого критичного.
Але наявність ризикового статусу фактично рівноцінна повній зупинці бізнесу, що є незрівнянно гіршим, ніж блокування накладних. До того ж позбавитися такої «чорної мітки» значно складніше, ніж зняти блокування накладної.
Щоб розблокувати ПДВ-накладну, достатньо обґрунтувати реальність однієї чи кількох операцій. І, якщо загалом компанія не мала проблем із податковою раніше, у неї досить високі шанси позбутися блокування. Для зняття ж ризиковості необхідно довести реальність всієї діяльності компанії, на що можуть знадобитися місяці. Тобто це довгий і важкий процес. Тому кількість платників податків, які визнані ризиковими, істотно не зменшується: протягом березня ризикового статусу змогли позбутися лише 111 компаній.
Основні показники реєстрації ПДВ-накладних
| Показник | Березень-2025 | Березень-2026 | Зміна рік до року |
| Кількість платників ПДВ (на 1 квітня відповідного року), тис | 244,9 | 247,2 | 1% |
| Кількість ПДВ-накладних, прийнятих для реєстрації, млн | 26,8 | 29,7 | 10,9% |
| Сума ПДВ, зазначена у прийнятих для реєстрації накладних, млрд грн | 246,2 | 316 | 28,3% |
| Кількість ПДВ-накладних, зареєстрованих у зв'язку з відповідністю ознакам безумовної реєстрації (безумовно), млн | 18,6 | 26,5 | 43,3% |
| Кількість платників ПДВ, у яких припинено реєстрацію накладних, тис | 18,6 | 8,3 | -55,1% |
| Кількість ПДВ-накладних, реєстрація яких припинена, тис | 101,6 | 43 | -57,6% |
| Загальна сума ПДВ, зазначена у неприйнятих для реєстрації накладних, млрд грн | 2,8 | 2,9 | 3,6% |
| Кількість платників ПДВ, які подали на розгляд таблицю даних, тис | 2,9 | 1,3 | -55,6% |
| Кількість таблиць даних, що враховані ДПС, тис | 2,8 | 0,7 | -75% |
| Кількість платників ПДВ, які відповідали критеріям ризиковості, тис | 2,2 | 1,9 | -11,1% |
Джерело: ДПС
Технічні помилки як проблема для бізнесу
Не можна заперечувати той факт, що механізм реєстрації та блокування ПДВ-накладних став функціонувати більш прозоро та передбачувано. Водночас СМКОР усе одно далека від ідеалу, оскільки під блокування щомісяця потрапляють тисячі платників податків, які не мають порушень.
Виконувачка обов’язків голови податкової служби Леся Карнаух заявила, що зупинка реєстрації накладних найчастіше відбувається через несуттєві (технічні) помилки й неточності при подачі таблиць даних.
Щоб мінімізувати випадки необґрунтованих блокувань, податкова розробила «дорожні карти» для роботи з таблицями даних платника податку на додану вартість.
«Фахівці ДПС проаналізували низку кейсів, запити профільних асоціацій, врахували специфіку різних видів господарської діяльності. Не теорія, а чіткі практичні поради. Усе те, що допоможе правильно заповнити таблицю даних та уникнути помилок», – пояснила Леся Карнаух.
Інакше кажучи, це рекомендації бізнесу як при реєстрації ПДВ-накладних без помилок оформити супровідну інформацію у вигляді таблиць даних, яка дозволить уникнути блокувань.
Детально ДПС розповіла про нюанси заповнення таблиць тут. Але в цьому контексті більше цікавить те, чому відбувається блокування ПДВ-накладних, пов'язане з тими самими «несуттєвими помилками».
За даними податкової, це:
- нерозкриття суті господарських операцій за якими відбувається реєстрація ПДВ-накладних;
- відсутність необхідної податкової та фінансової звітності;
- розбіжність між даними, які надав платник податків, та тією інформацією про його діяльність, яку вже має податкова;
- невідповідність основних фондів (матеріально-технічної бази) платника податків і чисельності / кваліфікації персоналу характеру / масштабам його бізнесу;
- невідповідність реальної діяльності компанії кодам (КВЕД) товарів, робіт чи послуг, зазначених у її реєстраційних документах.
Також ДПС звертає увагу на такі показники та маркери, як динаміка сплати податкових зобов'язань, своєчасне подання податкової звітності, відсутність співпраці з ризиковими контрагентами, у тому числі з тими, що перебувають у санкційних списках Ради національної безпеки і оборони (РНБО).
Чому система все ще вимагає доопрацювання
Висновок очевидний: навіть ДПС визнає недосконалість системи адміністрування ПДВ, погоджуючись із тим, що технічні помилки можуть «зупиняти роботу сумлінних платників податків».
А втім, податкова не пропонує жодного реального розв’язання проблеми із блокуванням накладних «білого» бізнесу. ДПС дає лише своєрідну методику із заповнення таблиць, але при цьому знімає із себе відповідальність. Якщо у платників податків виникатимуть труднощі з ПДВ-накладними з формальних або суто бюрократичних причин – це виключно їхній головний біль.
Адміністрування ПДВ, як і раніше, потребує «шліфування». При цьому, на думку провідних бізнес-асоціацій та об'єднань, як-от EBA, URB і Рада бізнес-омбудсмена, перш за все потрібно:
- заборонити блокування накладних тим компаніям, у яких є проблемні (ризикові) контрагенти (тобто позбавитися практики блокування «по ланцюгу»);
- впровадити персональну відповідальність співробітників ДПС за необґрунтовані відмови в реєстрації ПДВ-накладних;
- уточнити підстави для надання ризикового статусу та закріпити вичерпний перелік документів для його зняття;
- запровадити компенсацію за кожен день затримки реєстрації податкової накладної, якщо платник податків успішно оскаржив дії ДПС.
Ще одна пропозиція – обмеження блокування ПДВ-накладної на строк до 30 днів. На цей момент такий термін чітко не прописаний. А на те, щоб подати документи та дані для розблокування, відведено 365 днів.
«Тобто ДПС матиме тільки 30 днів для того, щоб проаналізувати підозрілих платників і провести стосовно них заходи податкового контролю. Якщо за цей час порушення не знайдено – блокування автоматично знімається», – пояснює Олег Гетман.
Цю ініціативу експерти та бізнес-спільнота озвучили податковій і Мінфіну ще рік тому, але вона досі не має підтримки з їхнього боку. На рівні постанови Кабміну №1165, яка регламентує порядок реєстрації податкових накладних, за інформацією Mind, поки що жодні зміни ні ДПС, ні Мінфін також не готують.
Але без цих змін ситуація з реєстрацією ПДВ-накладних залишиться на колишньому рівні, а проблеми, коли кілька тисяч компаній щомісяця потраплятимуть під необґрунтоване блокування, нікуди не подінеться. І поки ці перегини не усунуть на рівні правил, а не рекомендацій, говорити про повноцінну нормалізацію роботи СМКОР передчасно.
Якщо ви дочитали цей матеріал до кінця, ми сподіваємось, що це значить, що він був корисним для вас.
Ми працюємо над тим, аби наша журналістська та аналітична робота була якісною, і прагнемо виконувати її максимально компетентно. Це вимагає і фінансової незалежності.
Станьте підписником Mind всього за 196 грн на місяць та підтримайте розвиток незалежної ділової журналістики!
Ви можете скасувати підписку у будь-який момент у власному кабінеті LIQPAY, або написавши нам на адресу: [email protected].
