Напівреформа Кабміну: чого чекати від стрімкої трансформації уряду
Які основні задачі доведеться вирішувати новопризначеним очільникам міністерств
13 липня Юлія Свириденко подала у відставку з посади прем'єр-міністра України – лише за чотири дні до річниці перебування на цій посаді. На день пізніше її заява була 258 голосами затверджена парламентом, а ще через два дні призначено новий Кабмін, хоч і без міністрів за президентською квотою.
Новим главою уряду став екскерівник НАК «Нафтогаз України» Сергій Корецький. Зміну прем'єра супроводжували і зміни в керівництві низки міністерств – зокрема, першого ешелону, а також переформатування структури самого Кабміну.
Mind проаналізував, які перестановки були зроблені цього разу (для порівняння публікація про тогорічні зміни тут) та які виклики стоять перед командою вже четвертого в каденцію Володимира Зеленського прем'єр-міністра.
Необхідність такої швидкої зміни другої, а, за Конституцією, першої, особи в системі держуправління президент дещо розмито пояснив «зміною політичної стратегії, де за кожний пріоритетний напрям відповідає конкретний профільний фахівець». Що це означає – найменше знали люди, які за професійним обов'язком повинні проголосувати за це рішення.
«Я вам гарантую, що більшість парламентаріїв про те, що вони зніматимуть прем'єра, дізналися в неділю із соціальних мереж, коли про це оголосив президент. При цьому депутати не порушили питання, чому це відбувається, які причини, що далі. Просто прийняли до виконання», – сказала Інна Совсун, народний депутат від партії «Голос».
Однією з перших з'явилася версія, що цей крок знадобився у зв'язку з необхідністю терміново змінити посла в США Ольгу Стефанишину, чиє прохання про відставку надійшло цими ж днями і чий пост був нібито запропонований Свириденко. Проте представники політикуму сумніваються, що «Стефанишина могла запустити таку лавину», тим більше, що по факту її посада поки що, залишається вакантною.
Більш правдоподібним виглядає поєднання версій про необхідність готуватись до зимового сезону – чергового «найскладнішого в історії України», досягнення психологічної позначки на рік попереднім Кабміном та неможливість Юлії Свириденко більше спиратися на кураторство Андрія Єрмака.
Також ці зміни розглядались на тлі конфлікту вже ексміністра оборони Михайла Федорова (відставка якого призвела до масових протестів) з Головнокомандувачем ЗСУ Олександром Сирським. Нарешті ще одна версія, яка є парасольковою для більшості подібних трансформацій – демонстрація влади президента та створення ілюзії змін.
За словами одного з представників уже колишньої урядової команди, «все вирішено і погоджено було вже давно, а з реалізацією навіть трохи затягнули».
У контексті організації підготовки до зими, яка справді поки не виглядає благополучною, призначення на пост прем'єр-міністра глави відомства, яке відповідає за енергетичну складову національної економіки, виглядає логічним.
Загальні трансформації у структурі уряду
- Роком раніше Міністерство економіки, Мінагрополітики та Міністерство захисту навколишнього середовища та природних ресурсів були об'єднані в Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства. Наразі відбувається зворотний процес: нинішнього «монстра» ділять на Міністерство економіки та довкілля й Міністерство аграрної політики та продовольства.
- Міністерство розвитку громад та територій поділено на Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту й Міністерство у справах громад, територій та внутрішньо переміщених осіб. Посада профільного віце-прем'єра скасовується.
Хто зберіг посади
- Денис Шмигаль – перший віце-прем'єр-міністр – міністр енергетики України
- Тетяна Бережна – віце-прем'єр-міністр з гуманітарної політики – міністр культури України
- Матвій Бідний – міністр молоді та спорту
- Віктор Ляшко – міністр охорони здоров'я
- Сергій Марченко – міністр фінансів
- Андрій Сибіга – міністр закордонних справ (ще не внесений на голосування)
- Денис Улютін – міністр соціальної політики, сім'ї та єдності України
Прем'єр-міністр
Призначений: Сергій Корецький, попередня посада – голова НАК «Нафтогаз»
Попередниця: Юлія Свириденко, очолювала уряд з 17 липня 2025 року. Імовірно, може перейти до ОП або погодитись на посаду посла в США.
Компетенції. Більша частина професійного життя Корецького пов’язана з корпоративним сектором; понад 20 років він працював у групі компаній «Контініум». Вже з початку нульових обіймав керівні посади у «Західній Нафтовій Групі», а пізніше керував мережею автозаправок WOG.
Успішний Корецький не лише як топ-менеджер, а й як самостійний підприємець: у 2019-му він створив компанію Idealist Coffee Co., яка є імпортером кави та розвиває кавовий роздріб.
У держсекторі Корецький почав працювати у 2022 році, коли був призначений директором «Укрнафти» та «Укртатнафти». На посаді голови Нафтогазу – з квітня 2025 року.
Резюме Корецького вразило б будь-який іноземний інвестбанк, проте корпоративний бекграунд не завжди – точніше, найчастіше ніколи – не є гарантією успіху на політичній посаді, яка потребує зовсім інших якостей. Головні з них – готовність до компромісів та необхідність балансувати економічні, соціальні, а іноді й відверто популістські цілі. Ще одне слабке місце нового прем'єра – відсутність власної команди, яку мала його попередниця.
Корецький же «завів» лише одного міністра – Олександра Кравченка на посаду голови Міністерства економіки, володаря такого ж гучного резюме та такого ж нульового досвіду роботи на політичній посаді.
Виклики та зона відповідальності. Тезу про «найскладнішу зиму в історії» озвучив президент, представники його команди і сам Корецький у вступній промові, наголосивши, що «наступна зима може виявитися складнішою за попередню».
Враховуючи, що підготовка до опалювального сезону починається відразу наступного дня після закінчення попереднього, то половина часу вже вичерпана і у прем'єра на впровадження плану дій, якщо він існує, залишилося три місяці.
Крім «зимової кампанії» у зоні відповідальності прем'єра будуть всі складові національної економіки, деякі з яких перебувають у кризі або загрожують перейти в цей статус.
Серед найбільш гострих і складних завдань, які належить вирішити – забезпечення та фінансування збройних сил, робота із зовнішніми донорами, розвиток підприємств ВПК включно із спробою збалансувати військову та цивільну інфраструктуру після кейсу у місті Вишневе, атаки на портову інфраструктуру, що фактично зупинили експорт зерна в розпал аграрного сезону. Вся ця «операційка» має поєднуватися з просуванням європейським треком та проведенням реформ, необхідних для вступу України до ЄС.
Віце-прем'єр-міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції
Призначений: Всеволод Ченцов, представник України при Європейському Союзі
Попередник: Тарас Качка, ймовірно, буде призначений на посаду представника України до Брюсселя.
Компетенції. Новий «головний по ЄС» – юрист і кар'єрний дипломат, який пройшов усі етапи дипломатичної кар'єри і останні 20 років спеціалізується на відносинах з ЄС. Очолював департамент Євросоюзу у МЗС, був послом у європейських країнах. Він добре знайомий європейським дипломатам, колегам у країнах-членах ЄС і при цьому спирається на добре ставлення українського президента, який пропонував його на цю посаду ще в минулий уряд.
Побоювання, які висловлюють знайомі з новим віце-прем'єром люди здебільшого стосуються того, що, провівши в Брюсселі останні роки, Ченцов, не дуже добре розуміється на внутрішніх українських течіях і підґрунтях – і може виявити неформальні обмеження у своїй діяльності вже перебуваючи на посаді.
Виклики та зона відповідальності. Головний виклик закладено вже у назві посади, яку обійняв Всеволод Ченцов. Україна просувається європейським треком на максимумі своїх можливостей, але все ж таки не дуже швидко.
Список пріоритетних реформ – план «Качки-Коса» або так звані «євроінтеграційні законопроєкти» буксують у Верховній Раді, і Україна вже вибилася з поставленого собі графіка у відкритті переговорних кластерів. Зміна віце-прем'єра ці європейські вимоги ніяк не скасовує і проблему їх затвердження парламентом не полегшує.
Можливо, новий віце-прем'єр зможе переконати парламентаріїв, що ухвалення навіть болючих для українського політикуму законопроєктів – безальтернативна необхідність. Заради справедливості треба вказати, що депутати не завжди виступають злісними саботажниками, а під приводом «Вимога ЄС» лобісти іноді намагаються проштовхнути корупційні або просто непопулярні законопроєкти.
Також у європейських країнах виникали і напевно виникатимуть антиукраїнські ініціативи, на які віце-прем'єр, хоч би хто він був, безсилий вплинути – так, наприклад, було з угорським вето чи «волинською» риторикою в Польщі.
Віце-прем'єр-міністр з відновлення України – міністр розвитку громад та територій
Призначений: посаду скасовано
Попередник: Олексій Кулеба, залишає урядову команду
Олексій Кулеба один із довгожителів провладної команди, про якого досить тепло відгукуються колишні колеги як мінімум по роботі в Київській обласній військовій адміністрації, яку той очолював у 2022-2023 рр.
Щоправда цю симпатію не змогли поділити антикорупційні органи: вони підозрюють уже колишнього віце-прем'єр-міністра у незаконному придбанні активів на суму близько $122 тис. Згідно з матеріалами НАБУ та САП, через своїх родичів та водія він оформив квартиру та паркомісце у Києві, не маючи на це офіційних доходів. У червні Вищий антикорупційний суд наклав арешт на спірну квартиру та машиномісце.
У президентській команді є чимало фігурантів антикорупційних справ, проте це не заважає їм залишатися на посадах. Щодо Кулеби причиною політичного розставання могла стати відсутність успіхів у протистоянні з київським міським головою Віталієм Кличком, яке він та його ставленик на посту столичної військової адміністрації Тимур Ткаченко програли всуху.
Міністерство у справах громад, територій та внутрішньо переміщених осіб
Призначений: Віталій Безгін, народний депутат від «Слуги народу», голова підкомітету з питань адміністративно-територіального устрою Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.
Попередник: посада створена, формально – Олексій Кулеба, у статусі міністра розвитку громад та територій
Компетенції. Допарламентська кар'єра Віталія Безгіна ніяк не вказувала на його відповідність посаді міністра. Він працював в Офісі ефективного регулювання (BRDO), у 2017-2018 рр. обіймав посаду члена правління партії «Демократичний альянс», а ще раніше працював у креативному та рекламному агентстві SCU KYIV. Закінчив факультет міжнародної економіки та менеджменту Київського національного економічного університету ім. Вадима Гетьмана.
Тим не менш, на посаді голови профільного парламентського комітету Безгін і цього не можна не визнати, досить активний і справді частіше буває в регіонах, ніж у столичному кабінеті.
Виклики та зона відповідальності. Найбільш соціально-чутлива у переліку профільних завдань нового міністра – комунікація з внутрішньо-переміщеними особами, спроба забезпечити їх мінімальними ресурсами за обмежених можливостей держбюджету, ведення коректного їх обліку та адміністрування виплат компенсацій за зруйноване житло.
Ця тема рідко буває репутаційно-виграшною, оскільки загальноприйнятий у суспільстві наратив – можливо, не зовсім справедливий, що «ВПО надані самі собі» та «Не виїжджаємо [з окупованих територій], бо нікуди».
Ще один чутливий блок питань – функціонування інфраструктури ЖКГ в умовах постійних атак, неминуче підвищення тарифів або балансування в зоні збитковості, а також координація роботи будівельної сфери – нехай і менш активної у більшості регіонів, ніж у довоєнний час.
Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту
Призначений: Микола Калашник, голова Київської обласної державної адміністрації
Попередник: посада створена, формально – Олексій Кулеба, у статусі міністра розвитку громад та територій
Компетенції. Новопризначений міністр закінчив Національний університет оборони України у званні молодшого лейтенанта запасу, а у 2013 р. – Київський національний торговельно-економічний університет, отримавши кваліфікацію магістра з менеджменту зовнішньоекономічної діяльності.
У трудовій діяльності він послідовніший: практично весь його професійний шлях пов'язаний з комунальним господарством столиці. Калашник обіймав різні посади в КП «Дирекція з управління та обслуговування нежитлового фонду Дарницького району м. Києва», а потім працював у Дарницькій райадміністрації до кінця 2024 року. З 24 березня 2025 року призначений головою Київської обласної державної адміністрації.
Близькі до комунальної сфери люди характеризують його не компліментарно:«Все життя був ніким і якось потрапив у обойму Зе [Зеленського]».
Народний депутат від «Голосу» Ярослав Железняк виділив це призначення як найпроблемніше у новому Кабміні: «Кандидат на Міністерство інфраструктури та відновлення України – Микола Калашник, це буде проблема. Ось прямо як з іншими міністрами, яких потім через антикорупційні розслідування швидко треба було звільняти. Я розумію, що Бог любить трійцю. І третій уже міністр відновлення з підозрою НАБУ це навіть свідчить про нашу системність до процесу відновлення. Однак, здається, це too much….», – іронічно написав він.
Виклики та зона відповідальності. Атаки на інфраструктуру – це наріжний камінь російської військової стратегії. Таким чином виклики, які стоять перед новим-старим міністерством – колосальні та буквально пов'язані з життєзабезпеченням українських міст.
Крім цивільної інфраструктури під ударом знаходяться залізничні та портові потужності, від роботи яких залежить збереження темпів експорту і таким чином – надходження валютної виручки до бюджету та стабільність національної валюти. В останній тиждень атаки на порти Великої Одеси були такими інтенсивними, що трейдери тимчасово призупинили відвантаження накопичених партій і закупівлю зерна в нові.
Міністерство у справах ветеранів України
Призначений: Віталій Кім, голова Миколаївської обласної державної адміністрації
Попередник: Наталія Калмикова, залишає урядову команду
Компетенції: п'ять з половиною років Кім керував Миколаївською облдержадміністрацією з них чотири – у стані повномасштабної війни та у статусі прифронтової області. Стрімко набравши популярність у перші місяці 2022-го року, він вміло пригасив її і останні роки акуратно витримував образ «міцного господарника», який не претендує на політичні дивіденди. Наскільки подібна тонкість, що спрацювала у відносинах із центральною владою, буде ефективна у комунікації з ветеранами та їхніми сім'ями, тобто дуже складною соціальною категорією, – стане зрозуміло вже після першого великого скандалу, тобто дуже скоро.
Виклики та зона відповідальності. Наталія Калмикова залишає міністерство якщо не дискредитованим, то як мінімум із підмоченою репутацією. Скандали навколо реалізації проекту Національного військового меморіального цвинтаря, а також бронювання осіб, які не мають формального відношення до профільної сфери – лише найгучніші з них.
Підняти статус міністерства неможливо без тісної та постійної комунікації з ветеранами та вирішення їхніх проблем 24/7 – робота, яку новий глава можливо щиро і хоче виконати, але яка іноді передбачає вимоги, які фізично не мають вирішення.
Міністерство економіки, навколишнього середовища та сільського господарства
Призначений: посаду скасовано
Попередник: Олексій Соболєв, залишає урядову команду; за однією з версій може перейти до ОП
Олексій Соболєв був креатурою Юлії Свириденко, з якою він працював ще під час перебування нею головою Мінекономрозвитку. Умовно-самостійна його каденція не була відзначена ні скандалами, ні яскравими перемогами.
Мінекономіки, у тому вигляді, в якому намагався керувати ним Соболєв, відпочатку було нежиттєздатним через свій масштаб і широту галузей, які воно курувало. Також не пішло на користь ефективності відомства те, що йдучи до Кабміну, Юлія Свириденко забрала з собою найбільш компетентних співробітників.
Міністерство економіки та довкілля
Призначений: Олександр Кравченко, керуючий партнер консалтингової компанії McKinsey & Company
Попередник: посада створена, формально – Олексій Соболєв у статусі міністра економіки, довкілля та сільського господарства
Компетенції. Керуючий партнер McKinsey & Company, постійний учасник профільних конференцій, економічний колумніст, випускник Київського національного економічного університету та володар ступеня MBA London Business School буде змушений навчитися поєднувати закони економіки та популізму.
Чи буде він готовий відмовитися від проєктів «загального народного щастя», таких як національний кешбек чи дотації на пальне або – що коректніше – чи дозволять йому це зробити і чи матиме він команду для проведення таких трансформацій? Фактично, і в міністерстві, і в Кабміні він має лише одну «свою людину» – але оскільки це сам прем'єр, то можливо цього виявиться достатньо.
Виклики та зона відповідальності. Навіть за мінусом аграрного напрямку Мінекономіки залишається «мегаміністерством», керувати яким буде складно незалежно від рівня компетентності керівника. Серед гостро-соціальних питань – формування умов бронювання, доведення квот для різних секторів і при цьому спроба поєднати військову необхідність із дефіцитом кадрів, що наростає. В екологічній зоні потенційно проблемами виглядають питання ліцензій на видобуток і необхідність компенсувати постійні збитки, які завдаються навколишньому середовищу внаслідок військових атак.
Міністерство аграрної політики та продовольства
Призначений: Тарас Висоцький, заступник міністра економіки, довкілля та сільського господарства.
Попередник: посада створена, формально – Олексій Соболєв в статусі міністра економіки, довкілля та сільського господарства.
Компетенції. Призначення, яке викликало одностайну реакцію «Нарешті». Тарас Висоцький де-факто виконував обов'язки міністра вже кілька років – цьому не заважала ні відсутність власне міністерства, ні браслет, повішений антикорупційними органами, на нозі. Його мобільний телефон відомий більшості фермерів України і вони знають, що є шанс отримати відповідь на своє повідомлення.
У 2008 році закінчив Національний університет біоресурсів та природокористування України, працював у структурах та відомствах, пов'язаних з АПК, з 2019 р. по 2021 р. обіймав посаду заступника Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. З 26 травня 2021 р. був призначений першим заступником Міністра аграрної політики та продовольства України та обіймав цю посаду до злиття Мінагрополітики з міністерствами економіки та екології рік тому.
Виклики та зона відповідальності. Ступінь відповідальності на цій посаді продиктована питомою вагою сільського господарства у національній економіці. АПК – це п'ята частина ВВП та 56% всього українського експорту.
На сьогодні Україна втратила близько третини своїх можливостей з експорту зерна через чорноморські порти внаслідок російських ракетних атак, що почастішали, і ударів безпілотників. Буквально цього тижня трейдери призупинили закупівлю зерна для формування нових партій, що призводить до падіння внутрішніх цін на кількасот гривень на тонну на день.
Експорт зерна та олії залишається найбільшим джерелом валютних надходжень України, причому понад 90% продукції поставляється через три порти на півдні Одеської області.
Паралельно триває підготовка аграрної галузі до інтеграції до Європейського союзу, яка передбачає проведення низки реформ та змін підходів до агровиробництва, зокрема дуже болючих.
Міністерство освіти та науки України
Призначений: Андрій Бутенко, голова Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти
Попередник: Оксен Лісовий, залишає урядову команду
Компетенції. Науковець, педагог у галузі історії права, експерт у сфері забезпечення якості вищої освіти. кандидат історичних наук, доцент. З лютого 2019 року – заступник голови Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти. Був досить активний і залучений до адміністративної складової довіреної галузі, щоб зайняти цю посаду з розумінням внутрішніх процесів.
Виклики та зона відповідальності. Основні завдання, які стоять перед новим міністром, можна розділити на господарські та ідеологічні. До перших належить недостатня кількість укриттів у школах, дефіцит вчителів та необхідність забезпечити навчальний процес в умовах постійних повітряних тривог.
До других можна віднести необхідність оновлення та покращення якості навчальної програми, її корекції з урахуванням поточних технологічних реалій, а також делікатне питання критеріїв претендентів на здобуття другої вищої освіти заради відстрочки.
Міністерство юстиції
Призначений: Денис Маслов, народний депутат від партії «Слуга народу»
Попередник: посада вакантна, т.в.о. – Людмила Сугак
Компетенція. Закінчив юридичний факультет ДНУ ім. Гончара. У 2010-2020 роках займався адвокатською діяльністю, працював суддею Дніпровського районного суду міста Кам'янське Дніпропетровської області. Також обіймав керівні посади в юридичних компаніях і був керуючим партнером та засновником профільних юридичних осіб.
Виклики та зона відповідальності. Крім величезного переліку операційних завдань – забезпечення роботи реєстрів, контроль за виконавчою службою, регулювання нотаріату тощо – Мін'юст є основним реалізатором реформи законодавства та адаптації нормативної бази до стандартів Європейського Союзу. Міністерство юстиції України відіграє провідну роль у реалізації реформ та адаптації законодавства, насамперед для Кластера 1 («Основи процесу вступу»), який включає фундаментальні права та правосуддя та водночас на думку багатьох є найбільш проблемним елементом євроінтеграційного процесу.
Міністерство цифрової трансформації
Призначена: Оксана Ферчук, заступник міністра оборони з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій та цифровізації
Попередник: посада вакантна, т. в. о. – Олександр Борняков
Компетенції. Новий міністр має як менеджерський, так і профільно-цифровий досвід. Ферчук обіймала керівні посади у структурах Нової пошти, EVO та JustIn, а також була головою патронатної служби Міноборони. У статусі заступника міністра вона курирувала цифрові продукти військового відомства – Резерв+ та Армія+.
Основні виклики та зони відповідальності. Можливості нового міністра відпочатку залежали від того, чи дозволять Михайлу Федорову зберегти вплив на Мінцифри, який він зберігав як міністр оборони. Проте після того, як він свідомо чи не свідомо став причиною мітингів на свою підтримку, це питання вже не актуальне і Федчук може стати реальним, а не бутафорським міністром.
Їй належить вирішувати питання підтримки цифрової інфраструктури країни, роботи електронних сервісів, протидіяти кібератакам і заспокоїти команду, в якій багато ідеалістичних захоплених шанувальників попереднього міністра.
Міністерство внутрішніх справ
Призначений: Іван Вигівський, голова Національної поліції України
Попередник: Ігор Клименко, мав бути призначений Міністром оборони України, залишив уряд
Компетенції. Одне з найзрозуміліших і обґрунтованих призначень, у ході якого міністерський пост зайняла людина, яка розуміє систему і зробила кар'єру зі логічними послідовними етапами, піднімаючись від слідчого до голови Національної поліції не на ліфті, а поступово – сходами.
Основні виклики та зони відповідальності. Наростаюча кількість гучних конфліктів за участю військових, подібних до того, що сталося у Калинівці, які додатково політизуються та потребують особливої делікатності у підході до розслідування. Режим підвищеної уваги та реагування на внутрішні провокації. Також МВС буде необхідною ланкою у реформі ТЦК.
Міноборони та МЗС
Міністрів за президентською квотою – закордонних справ та оборони не було призначено в цьому раунді. І якщо в частині МЗС інтриги немає – посаду швидше за все зберігає Андрій Сибіга, то зміна глави Міноборони спровокувала скандал та масові протести.
Практично одразу Володимир Зеленський дав зрозуміти, що не розглядає більше на цій посаді Михайла Федорова, одного з найдавніших своїх соратників, який очолив оборонне відомство лише півроку тому. Одна з причин – гострий конфлікт Федорова та командувача Збройних сил Олександра Сирського, наслідки якого могли стати деструктивними для армії.
На цю посаду передбачалося призначити главу МВС Ігоря Клименка. Але президент не врахував існування прихильників Федорова, у т. ч. представників айті-спільноти. У Києві та кількох українських містах пройшли мітинги з вимогою зберегти Федорова на посту – учасники повторили минулорічний літній протест на захист повноважень САП та НАБУ, проте цього разу успіху не досягли.
Шанси у них були невисокі – охолодження між уже колишнім міністром і президентом наступило ще до призначення останнього до Міноборони, так що претензії Федорова на подальшу роботу в команді і навіть прем'єрство давно були безперспективні – але не факт, що сам він це помітив.
Підсумок: парламент пішов на канікули до 18 серпня, не призначивши двох міністрів. Міноборони тимчасово очолив Євген Хмара, який до цього був в.о. голови СБУ.
Якщо ви дочитали цей матеріал до кінця, ми сподіваємось, що це значить, що він був корисним для вас.
Ми працюємо над тим, аби наша журналістська та аналітична робота була якісною, і прагнемо виконувати її максимально компетентно. Це вимагає і фінансової незалежності.
Станьте підписником Mind всього за 196 грн на місяць та підтримайте розвиток незалежної ділової журналістики!
Ви можете скасувати підписку у будь-який момент у власному кабінеті LIQPAY, або написавши нам на адресу: [email protected].
