Європейські перспективи Канади

Хаотичні та конфліктні стосунки світу із США, а саме з президентом Трампом і його адміністрацією, змінюють глобальну економічну мапу. Давні союзники Америки віддаляються та об’єднуються, створюючи найдивовижніші альянси. Зокрема, Канада із самого початку другої каденції Дональда Трампа почала активні пошуки нових економічних партнерів. Прем’єр-міністр країни Марк Карні не приховував, що серед пріоритетних напрямків бачить Європейський Союз. Однак щира готовність ЄС – зокрема, ідея Урсули фон дер Ляєн запропонувати Канаді «асоційоване членство» з найпотужнішим економічним блоком світу – виявилась аж занадто радикальною.

Чи може Європейський Союз бути більшим за власне Європу? Дехто вважає, що лише географічна приналежність до континенту є ключовою вимогою для членства. Це переконання точно не поділяє президентка Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн, яка 16 вересня запропонувала Канаді стати першою країною з «асоційованим членством» у блоці.

«Ми маємо терміново переосмислити наше партнерство», – сказала фон дер Ляєн, виголошуючи щорічну промову про стан Союзу (State of the Union). Це було зверненням до прем’єра Канади Марка Карні, який у той момент сидів по ліву руку від президентки. У виступі фон дер Ляєн описала своє бачення спільного майбутнього, яке має початись із суттєвого розширення угоди про вільну торгівлю.

Карні протягом кількох останніх місяців пропонував європейським чиновникам саме такий варіант. На минулому тижні в одному з інтерв’ю він наголосив, що сторони обговорюють потенціальну співпрацю, яка лише на дещицю відрізняється від повноцінного членства. Це може включати, окрім іншого, безвізовий режим для проживання й роботи канадців у країнах ЄС, а також поглиблення співпраці в оборонній індустрії, питаннях видобутку критичної сировини, економічної безпеки (аж до єдиного фінансового ринку) і спільний розвиток технології штучного інтелекту.

На шляху до будь-яких досягнень ще багато потенційних перешкод. Подальше обговорення ініціативи відбудеться в жовтні, на саміті ЄС – Канада, і попри бажання «бути настільки близькими, наскільки це можливо» (за версією посла Канади при ЄС Джонатана Вілкінсона), блок має одноголосно схвалити запрошення нового члена.

І не всі в Європі радо відчинять двері північноамериканській державі. Країни ЄС завжди дуже складно проходять вирішення питань вільного доступу до ринків і надання преференцій. Зокрема, 10 країн-членів досі мають ратифікувати угоду по вільну торгівлю з Канадою від 2017 року.

Реакція Білого дому

Попри заяву Урсули фон дер Ляєн, що пропозиція до Канади «не є партнерством проти когось», зрозуміло, що причиною зближення є погіршення американо-канадських та американо-європейських відносин. Минулого місяця Білий дім запровадив тарифи проти 700 позицій канадських товарів на загальну суму в $20 млрд. Це боляче вдарило по Оттаві, яка спрямовує близько 70% експорту саме через південний кордон, та водночас сприяло поліпшенню канадсько-європейських відносин. Але не сподобалось ініціатору тарифів.

Коментуючи ініціативу фон дер Ляєн, Дональд Трамп припустив, що надання Канаді статусу асоційованого члена ЄС розглядатиметься як «ворожий крок», і погрозив відповісти на це додатковими митами. Він також заявив, що США можуть припинити торгівлю з Європою в певних сферах.

Трамп назвав перспективу вступу Канади до ЄС «сміховинною», а саму сусідню країну – «жахливим торговельним партнером». Того ж дня він посилив торговельну війну, підписавши розпорядження про обмеження закупівель канадських товарів урядом США.

Мита Трампа та його неодноразові розмови про перетворення Канади на 51-й штат Сполучених Штатів погіршили відносини між цими північноамериканськими сусідами.

Який вигляд може мати «асоціація»? 

Пропозиція полягає в неповному членстві Канади, яке не надає всі переваги, але відкриває деякі можливості. Географічне розташування Канади за межами європейського континенту унеможливлює 100-відсоткову залученість. Проте економічними прикладами можуть слугувати Норвегія, Ісландія та Ліхтенштейн. Як члени Європейської економічної зони країни дотримуються правил єдиного ринку ЄС, проте не беруть участі в управлінні блоком чи законодавчій діяльності. Вони мають можливість продавати товари, надавати послуги та мають доступ до ринку капіталу, але на них не розповсюджуються тарифи чи інші обмеження.

Очільник торгівельного комітету Європарламенту Бернд Ланге зазначив, що відносини ЄС і Канади можуть нагадувати європейсько-швейцарські, проте з вищим рівнем політичної участі. «Зі Швейцарією ми маємо близько 100 різних угод, проте країна не залучена до процесу ухвалення політичних рішень», – нагадав він. На думку єврочиновника, Канада може мати обмежене право голосу в ЄС.

Перспективи угоди

Ідея зближення з Європейським Союзом має широку підтримку в Канаді: на початку вересня результати соцопитування Abacus Data засвідчили 80% підтримки співпраці з Європою в питаннях зовнішньої політики, оборони та економіки. Цей показник зріс на 6% з лютого поточного року. А от на такий перебіг подій, як повноцінне членство в ЄС, згодні лише 49% опитаних.

Крім того, існує і непримиренна урядова опозиція – Консервативна партія Канади, лідер якої, П’єр Полієв, заявив в соцмережах: «Ми НІКОЛИ не будемо 51-м штатом США. І ми також НІКОЛИ не станемо 28-ю країною ЄС».

У самому Євросоюзі ця ідея викликала доволі бурхливі дебати. Насамперед через наявність черги з дев’яти країн – претендентів на вступ. Та й формат «майже членства» цим країнам та їхнім симпатикам навряд чи буде до вподоби. Так, Україна нещодавно відмовилася від «полегшеного членства» авторства Фрідріха Мерца.

Канадська відповідь

Наступного дня – у четвер, 17 вересня – перед депутатами Європарламенту виступив канадський прем’єр-міністр, висловивши повну підтримку ініціативі фон дер Ляєн і закликавши сформувати партнерство, достатньо міцне для протидії країнам на кшталт США та Китаю.

«Ми не потребуємо сили для домінування над іншими. Навпроти, ми створюємо стійкість, щоб ніхто не контролював наші вільні ринки, не підривав наш суверенітет, не загрожував нашій територіальній цілісності чи нехтував нашими свободами, нашими демократіями, нашим пануванням закону», – проголосив він у французькому Страсбурзі.

Коментуючи критику майбутнього альянсу з боку Дональда Трампа, Карні запевнив, що його створення взагалі-то дозволить Канаді стати «кращим партнером США». Проте майбутнє економічного розвитку Канади він бачить саме у відносинах із ЄС.

«Ми не просто попутники. Ми не пропонуємо угод із нульовою сумою… Ми віримо, що наше процвітання збільшується, коли ним ділишся», – сказав Марк Карні.