Новый первый: есть ли в Украине основания для переформатирования власти
Последние события в Украине – бунт мэров, отмена карантинных мероприятий в регионах, демонстративно ширящиеся без оглядки на Кабмин акции протеста под Офисом президента и серия имиджевых скандалов (в большинстве которых фигурирует слово «Эпицентр») поставили под сомнение устойчивость центральной власти. Mind представляет актуальную раскладку по политическим группам влияния и анализирует, есть ли в стране основания для серьезных политических сдвигов. И если да – то когда и в каком формате они могут произойти.
Какие факторы риска были основными для центральной власти по состоянию на начало мая 2020 года?
- Публичные скандалы – встреча самолета, в котором, помимо гуманитарного, был и коммерческий груз; «VIP-гостеприимство» в разгар карантина ресторана «Велюр», принадлежащего нардепу от СН Николаю Тищенко; активная работа крупных торговых сетей на фоне строгих карантинных запретов и санкций для МСБ.
- Рост протестных настроений – митинги в областях (именно под напором местного бизнеса и сдались некоторые градоначальники, отменив или ослабив карантин), а также акции предпринимателей под Кабмином и рестораторов – под Офисом президента. Последние выступили максимально креативно: выстроили под окнами главы государства летнюю террасу и демонстративно там отобедали.
- Внутренние конфликты в команде: телеграмм-каналы, подконтрольные Офису президента, депутатам из партии «Слуга народа» и силовым ведомствам, не стесняются сливать компромат друг на друга. Самый громкий скандал последних дней – опубликование так называемых пленок Ермака – также имеет внутреннее, а не внешнее происхождение.
- Потеря авторитета вследствие демарша мэров и самовольной отмены карантина в некоторых регионах. Наиболее громкий пример – публичная позиция мэра Черкасс Анатолия Бондаренко, который в одностороннем порядке с 1 мая отменил карантин и вступил в публичную полемику по этому поводу с президентом и министром МВД. Несколькими днями ранее без оглядки на центральную власть мэр Черновцов – города, который находится в одном из эпицентров пандемии, – Алексей Каспрук разрешил работу продовольственных рынков еще до того, как это сделал Кабмин.
- Разочарование как внешних, так и внутренних элит во Владимире Зеленском. Время обложек в топовых СМИ всего мира для украинского президента прошло – в разгар мирового кризиса, вызванного пандемией коронавируса, мировые лидеры сосредоточены на собственных проблемах. В Украине же олигархи недовольны тем, что молодой президент не сумел сбалансировать интересы всех групп влияния и допустил чрезмерное усиление позиций Рината Ахметова.
Какова позиция внешних «кураторов» – России и США?
Укрепление лоббиста пророссийского курса на одном из самых высоких постов в стране – назначение Андрея Ермака главой Офиса президента – показало, что Соединенным Штатам расслабляться рано: американские политики зря считали украинский вопрос окончательно решенным. И хотя им сейчас максимально не до Украины – катастрофические масштабы эпидемии коронавируса угрожают позициям Дональда Трампа в разгар предвыборной гонки – тем не менее Вашингтон бросился отвоевывать рубежи, которые считал закрепленными за собой все пять лет президентства Петра Порошенко.
Проявления этой борьбы – фильм о Майдане, проанонсированный к показу лично Трампом (лента Майкла Капуто «Украинский обман: импичмент, деньги Байдена, массовые убийства»), назначение послом в Украине кадрового военного – генерал-лейтенанта в отставке Кита Дейтона, а также ряд негласных шагов по организации информкампаний, формирующих общественное мнение.
Андрей Ермак – главная «опорная единица» России в Украине. Уже можно считать подтвержденным тот факт, что он обязан своим нынешним постом настойчивым пожеланиям, которые были озвучены Дмитрием Козаком – заместителем руководителя Администрации президента РФ – во время встречи с Владимиром Зеленским в Омане.
Москва делает ставку на Ермака как на потенциально фактического лидера Украины и видит его следующим премьер-министром. В условиях парламентско-президентской республики, будучи главой правительства, Ермак получит возможность влиять на принципиальные для РФ процессы и вопросы.
По данным Mind, Андрей Ермак действительно воспринимает должность в ОП как стартовую площадку и всерьез планирует переехать в здание на Грушевского.
Каковы текущие позиции Андрея Ермака и действительно ли его назначение премьер-министром в обозримом будущем – вопрос решенный?
На данный момент позиция Ермака ослаблена – на уровне президента, фракции СН, общественного мнения, России и международных организаций. К этому привели несколько факторов.
Первый – скандал с видео- и аудиозаписями, где брат главы ОП, Денис, ведет переговоры, которые можно охарактеризовать как «торговля должностями». Критичными стали не сами «пленки Ермака», а довольно бестолковая реакция на них со стороны главы ОП. Изначально Андрей Ермак занял агрессивную позицию, заявив, что видео – подделка (благо, лицо Дениса Ермака на записях видно действительно плохо), а Гео Лерос, обнародовав его, выполнял политический заказ.
Выбирая путь защиты нападением, Ермак не предполагал существования второго блока записей – значительно более четких и однозначных. Они доказали подлинность разговоров, а сам Ермак оказался в очень глупом положении – а это даже хуже, чем подозрение в коррупции. В разговоре с Владимиром Зеленским глава ОП утверждал дословно, что его брата сознательно «разводили длительное время» на подобные разговоры, а целью атаки является дестабилизация правительства, блокирование принятия «антиколомойского» закона и срыв мирных переговоров на Донбассе.
Второй фактор, изрядно навредивший Ермаку, – его связка с Ринатом Ахметовым, который становится все более токсичным. Действительно, откровенное лоббирование интересов владельца СКМ и назначение на ключевые посты близких ему людей дискредитирует власть в глазах общества и очень раздражает других олигархов. Дошло до того, что даже так называемая «группа «Квартала» внутри ОП начала публично иронизировать на тему резких отличий политики Зеленского от политики Голобородько – в части, касающейся взаимоотношений с олигархатом.
Третий – Ермак не в состоянии обеспечить выполнение обязательств, взятых на себя Киевом в рамках Минского процесса. Это подрывает доверие к нему со стороны РФ. И даже влияния Дмитрия Козака уже недостаточно, чтобы Кремль закрыл глаза на отсутствие прогресса в переговорах.
Четвертый – коррупционные скандалы испортили имидж главы ОП за рубежом. Представители МВФ уже задавали неудобные вопросы президенту на этот счет. Пока отбиваться от них удается, ссылаясь на то, что «идет следствие», а также убеждая, что Ермак – ключевой драйвер принятия «антиколомойского» закона, поэтому в отношении него ведется кампания по очернению.
Благодаря чему Андрей Ермак остался во власти даже после скандала с записями?
Владимир Зеленский продолжает считать – и не безосновательно – главу ОП ключевой фигурой в переговорах с РФ и поэтому решил не поднимать вопрос о его отставке. Тем более Москва как могла помогала своему протеже: после скандала с пленками произошло несколько крупных «перемог» – было достигнуто соглашение по поводу очередного обмена пленными, удалось согласовать онлайн-встречу министров иностранных дел стран Нормандского формата и т. д. Андрей Ермак пообещал президенту прорыв в урегулировании конфликта с РФ до конца текущего года. Чем обеспечил – по крайней мере пока – свою несменяемость.
Что касается засилья людей Рината Ахметова, то президент настойчиво попросил главу своего офиса ограничить эту практику. И действительно, приток во власть бывших менеджеров СКМ существенно сократился. Главе ОП даже пришлось сменить и. о. министра энергетики. Вместо бывшего менеджера Виталия Шубина пришла не менее лояльная к Ахметову Ольга Буславец, однако она формально не связана с олигархом.
Кроме того, Ермак действительно прикладывает много усилий для принятия «антиколомойского» закона. Истинные причины известны не до конца. Возможно, это заказ противников Коломойского, возможно – шанс для Ермака отбелить свою репутацию (прежде всего на Западе). В любом случае, глава ОП проводит постоянные беседы с депутатами, контролируя процесс голосования.
Какие внутренние отношения сложились во власти?
Ермак – Ахметов
Ключевыми союзниками главы ОП остаются Ринат Ахметов, лояльные к нему министры и около 15 депутатов во фракции «Слуги народа» (неформальная «группа Ахметова»). При этом Андрей Ермак уже начал осознавать, что люди, которых он пролоббировал по рекомендации олигарха, лояльны прежде всего к Ахметову. В частности, речь идет о премьер-министре Денисе Шмыгале.
Ермак – Аваков
Можно говорить о сформированном полноценном конфликте главы ОП и министра МВД. Его завязка – борьба за пост премьер-министра, который каждая из сторон считает своим. Ермак – потому что это было согласовано в Омане, Аваков – в силу своих заслуг перед государством, которые в его собственных глазах огромны.
Кроме того, глава ОП подозревает, что министр МВД может быть причастен к скандалу с обнародованием «пленок Ермака».
Ермак – Баканов
С главой СБУ Иваном Бакановым Ермак спровоцировал рабочий конфликт, когда потребовал от него ангажирования Службы в преследовании Гео Лероса. Баканов пытался остаться в стороне от этого дела, но был вынужден уступить под напором Офиса президента, в результате чего понес имиджевые потери.
Открытого конфликта между ними пока нет – в первую очередь благодаря уравновешенности и неконфликтности Баканова, однако фоновое недовольство зреет.
Ермак – Тищенко
Нардеп и ресторатор Николай Тищенко возглавляет альтернативный центр влияния в «Слуге народа», который действует в интересах Андрея Ермака. Задача максимум для этой группы – взять под контроль всю партию.
Ермак – «новые старые лица»
Глава ОП, исчерпав практически весь запас позитива в свой адрес у старых союзников, ищет новых. Он уже наладил хорошие отношения з ОПЗЖ и группой «Доверие», некоторыми депутатами с группы «За будущее».
Также он пытается подтягивать сторонних людей, относительно самостоятельных и которые в благодарность за возврат из небытия будут к нему лояльны. Так начали звучать фамилии Саакашвили, Сушко, Балога, Яценюк, Тигипко.
Планируются ли внеочередные парламентские выборы?
Их вероятность значительно выше среднего.
Но перед запуском этого процесса необходимо создать соответствующие институциональные условия. Речь прежде всего идет о конституционной реформе и изменении избирательного законодательства. Андрей Ермак активно работает над тем, чтобы установить контроль над руководством партии «Слуга народа» – именно в контексте будущей парламентской кампании.
Сейчас ОП активно собирает голоса за сокращение количества депутатов и агрессивно мобилизует финансовые ресурсы.
Какова роль Дмитрия Разумкова?
Глава парламента закрепил за собой роль фактического лидера «Слуги народа», пролоббировав на должность главы партии достаточно пассивного и малозаметного Александра Корниенко. Он прекрасно осведомлен о планах президента провести досрочные парламентские выборы после внесения изменений в Конституцию, касающихся сокращения количества депутатов. Поэтому старается удержать контроль над партией и иметь доминирующее влияние на формирование списков.
Поскольку Андрей Ермак через группу Тищенко преследует такие же интересы, это создало основу для конфликта между ним и Разумковым. Последний в отместку заблокировал несколько кандидатур на должность министров в правительстве Шмигаля, которые были поданы Ермаком. Он же препятствует назначению Михеила Саакашвили, которое является для главы ОП критически важным в нынешней ситуации.
Какая роль отведена Михеилу Саакашвили?
Экс-президент Грузии и опальный губернатор Одесской области растерял большую часть своего романтизма, однако не утратил энергии и харизмы. Роль, которую хотел отвести ему Петр Порошенко, – «витрина реформ и аргумент в разговоре с Западом», и которая четыре года назад была им отвергнута, сейчас может быть с благодарностью принята из рук команды Зеленского.
Инициатором этого кадрового решения был Андрей Ермак, преследовавший при этом две цели. Первая – переключение внимания общественности со связанных с ним скандалов на одиозного соискателя высокой должности в Кабмине. Вторая – атака на Арсена Авакова. Именно этим объясняется изначальное продвижение Саакашвили не куда-нибудь, а именно в правительство, где тот в государственной иерархии формально был бы выше на одну ступень, чем глава МВД.
Важно, что Саакашвили планирует вернуться во власть не один, а с партнерами – Давидом Саакварелидзе и Гизо Улгавой, что дополнительно указывает на то, что «Команда С» – это в первую очередь противовес Арсену Авакову.
Последний ожидаемо мобилизовал все ресурсы во фракции «Слуга народа» и все неформальное влияние, чтобы не допустить назначения Саакашвили. Если ему это удастся, то станет очевидным, что Ермак не контролирует парламент. Это подорвет его ценность в глазах Зеленского, Ахметова и РФ.
Что конкретно делает в Офисе президента Андрей Ермак?
Первое – это реализация собственных коммерческих интересов. Глава ОП не очень переборчив в подборе тех, с кем сотрудничать. На данный момент он лоббирует интересы различных групп влияния.
Некоторым из них просто «продает» должности, после чего эти группы функционируют самостоятельно. С другими делает ставку на стратегическое сотрудничество. Источники Mind утверждают, что в этом случае он пытается сформировать систему, которая не будет функционировать без него в статусе главы ОП. То есть берет на себя обязательства по лоббированию определенных интересов, но отказывается внедрять «чужих» людей на ключевые должности в отрасли, которая представляет интерес для субъектов, интересы которых он лоббирует.
Иными словами, глава ОП стремится к тому, чтобы важные вопросы решались только через него. По такой модели он начал выстраивать отношения с олигархами, в том числе – с Ринатом Ахметовым.
Кто контролирует состояние украинской экономики?
Формально – премьер-министр Денис Шмыгаль; фактически – никто. Шмыгалю для этого не хватает компетенции и влияния на всех уровнях. Андрей Ермак абстрагирован от решения стратегически значимых экономических вопросов. Например, несколько народных депутатов старались ему объяснить, что в Украине назревает кризис в энергетической отрасли, однако глава ОП не проявляет интерес к этой теме. Кроме того, группа депутатов пыталась обсуждать с ним необходимость восстановления МинАПК, а также ратовала за то, чтобы ускорить запуск рынка сельхозземель, однако все эти советы были проигнорированы.
Для Дениса Шмыгаля приоритетом является выполнение заданий Рината Ахметова, а для Андрея Ермака – финансовые перспективы, собственный административный вес и премьерские амбиции.
