АРМА працює: як Олені Думі вдалося перетворити збитки на прибуток агентства

Напередодні Агентство з розшуку та управління активами (АРМА) здійснило першу купівлю військових облігацій за арештовану валюту в розмірі $31 млн і 6,5 млн євро. Це стало можливим, зокрема, завдяки успішному реформуванню підходів у роботі агентства з приходом нової очільниці. Так, 29 червня минув рік відтоді, як на посаду голови АРМА вступила Олена Дума. Щоб правильно оцінити результати її діяльності, потрібно відокремлювати політику від адміністрування та враховувати, що на час її появи розрив між очікуваннями суспільства й реальною управлінською ситуацією в агентстві був величезний. Про результати роботи нової очільниці АРМА та всіх попередніх керівників розповів Mind адвокат Андрій Потьомкін. 

Читайте також: Ревізори прийшли до АРМА: що вдалося «накопати» та хто наступний на черзі

Початок шляху

Попередні керівники АРМА (Антон Янчук, Віталій Сигидин, Дмитро Жоравович) нічим суттєво не відрізнялися один від одного:

1. продавали активи без використання системи Prozorro.Sale;
2. визначали управителів активів без застосування системи Prozorro;
3. витрачали з держбюджету на своє утримання вдесятеро більше, ніж заробляли;
4. не забезпечили роботу Реєстру арештованих активів;
5. не вирішували питання розподілу та повернення активів в Україну;
6. не контролювали ефективність управління активами, стан та умови їх збереження;
7. були на ножах з Антикорупційним комітетом ВР;
8. перетворили агентство на чорну діру корупції та державного рейдера, отримали підозри, були звинувачені в розтраті й фігурують у численних кримінальних провадженнях, які розслідує НАБУ.

Читайте також: Голова АРМА: «Я побачила конкретно інтереси під певні кейси»

Прозорість та доступність

Натомість нинішня очільниця АРМА Олена Дума в липні 2023 року зупинила всі чорні схеми з реалізації активів і відбору управителів, які діяли на той момент, далі змінила підзаконну базу, реорганізувала внутрішні процеси роботи агентства та вперше:

• 07.03.2024 продала арештовані активи за допомогою системи Prozorro.Sale;
• 28.05.2024 уклала договір з управителем, відібраним через систему Prozorro.

Фінансовий прорив

АРМА створювалося як джерело надходжень до держбюджету завдяки ефективному менеджменту активів. Проте його попереднє керівництво у 2018–2022 роках витратило з держскарбниці на своє утримання в 10 разів більше грошей, ніж заробило.

Отже, Олена Дума за один рік заробила для держбюджету майже стільки ж, скільки її попередники за п’ять років до неї, витративши при цьому в 6 разів менше грошей.

Крім цього, показник річного заробітку Думи в повному 2023 році більше за найкращі річні досягнення Янчука в 9,1 раза, Сигидина в 6,7 раза, Жоравовича у 2,4 раза.

За перші 6 місяців 2024 року Олена Дума подвоїла показники своєї результативності й агентство вперше в історії своєї роботи стало прибутковим!

Перемогти корупцію

25 серпня 2023 року суспільству стали доступні дані Реєстру арештованих активів,  на розробку якого пішло понад п’ять років і було витрачено майже 60 млн грн.

Насправді його програмне забезпечення було запроваджено в дослідну експлуатацію ще на початку 2020-го й нічим не відрізняється реєстру, від відкритого Оленою Думою.

Просто попередньому керівництву АРМА було вигідно приховувати інформацію про те, скільки арештовано активів в Україні, хто їхні власники та що їм інкримінують, яка оцінна вартість таких активів, де вони знаходяться та що з ними відбувається, які заходи з управління і ким здійснюються, скільки управителі на них заробляють і скільки перераховують доходів до держбюджету, які активи продаються, по якій ціні та на яких електронних торгах тощо.

Відкриття реєстру є важливим кроком до перемоги над корупцією в агентстві, правоохоронних органах і в державному секторі загалом, і Дума його зробила.

Довга рука закону

За ініціативами АРМА Кабінет Міністрів України 1.08. 2023 ухвалив Стратегію повернення активів на 2023–2025 роки та 14.11.2023 вдосконалив процедуру реалізації арештованих активів, зокрема, впровадив можливість їх продажу за кордоном, що дозволило агентству 20.03.2024 розпочати реалізацію 92-метрової яхти колаборанта Віктора Медведчука Royal Romance, що стоїть у порту м. Трогір (Хорватія).

До Олени Думи жоден її попередник не працював над поверненням в Україну виведених активів, одержаних злочинним шляхом колишніми високопосадовцями, забезпеченням невідворотності конфіскації доходів від злочинної діяльності.
Це підтвердили у своєму звіті експерти моніторингової групи ОЕСР, які аналізували період роботи АРМА до появи в ньому Думи. Зокрема, експерти зазначили, що Україна має задовільний контрольний показник 8.2.2. стосовно управління арештованими активами (стор. 75).

Нове обличчя

З приходом Олени Думи агентство розірвало багато договорів управління через неналежний менеджмент арештованих активів, посилило співпрацю з НАЗК, провело виїзне засідання Комітету ВР з питань антикорупційної політики, отримало змогу купувати військові облігації за арештовану іноземну валюту (сьогодні на рахунку АРМА цінних паперів військових облігацій на загальну суму приблизно 4,1 млрд грн).

Тернистий шлях

Розслаблятися рано, адже попереду в Олени Думи ще довгий і важкий шлях, зокрема:

• десятки тисяч арештованих активів слід оцінити та передати в управління  визначеним за результатами конкурсу особам;
• потрібно виправити численні законодавчі та правозастосовні помилки, зокрема, скасувати неадекватну вимогу абзацу п’ятого ч. 7 ст. 21 Спеціального закону, за якою управитель корпоративних прав підприємств зобов’язаний погоджувати свої дії з їх власником;
• досі немає жодного прикладу повернення в Україну незаконно виведених активів, участі АРМА в забезпеченні представництва прав та інтересів України в закордонних юрисдикційних органах у справах, пов’язаних із поверненням в Україну активів, а також укладення агентством, за погодженням з Мін’юстом, цивільно-правової угоди щодо представництва інтересів України в закордонних юрисдикційних органах.

АРМА має стати учасником кримінального провадження, брати активну участь у плануванні органами досудового розслідування, прокуратури та суду арешту активів і порядку їх зберігання, отримати право передавати у спрощеному порядку російську власність для потреб Сил оборони (військових), волонтерів, переселенців, навчитися управляти заблокованими закордоном активами тощо.

Замість висновку

Підсумовуючи, варто сказати, що, вступивши на цю посаду, Олена Дума почала робити краще те, що вже робилося, і змогла знайти нові можливості для запровадження змін та інновацій.

Але найважче ще попереду. Сьогодні в Реєстрі арештованих активів понад  68 тис. записів про арештовані активи, які передано в управління агентству. Організація здійснення заходів, пов’язаних з їх оцінкою, обліком і менеджментом стане головним викликом для Олени Думи на другому році керівництва АРМА.